共建互認體系 共享合作共贏
——專訪市場監管總局認證監管司副司長（正司級）薄昱民
IEC是世界最具權威的三大國際標準化和合格評定組織之一，負責制定的電工電子及相關領域的國際標準和合格評定程序，在便利國際貿易和推動產業發展中發揮著舉足輕重的作用。我國積極參與IEC合格評定活動，在推動IEC合格評定體系發展的同時，著力完善我國合格評定體系，積極服務對外貿易和經濟社會發展，成果豐碩。第83屆IEC大會召開期間，本報記者專訪了擔任IEC合格評定局（CAB）成員的市場監管總局認證監管司副司長（正司級）薄昱民，圍繞IEC合格評定體系便利國際貿易和推動產業發展、我國參與IEC合格評定體系建設和發展的積極成效等主題，進行了深入對話。
Q:我國于1957年正式加入IEC，2011年成為IEC常任理事國。我國目前已加入IEC全部合格評定國際互認體系，并作為積極成員（P成員）加入了IEC所有技術委員會，全面參與IEC合格評定互認與國際標準制定工作。請您全面介紹一下我國參與IEC合格評定工作的具體情況。
A:IEC依據國際標準積極推動合格評定領域國際互認工作，根據產品設立了4個合格評定互認體系，即國際電工委員會電子元器件質量評定體系（IECQ）、國際電工委員會電工產品及零部件合格評定體系（IECEE）、國際電工委員會防爆電氣安全認證體系（IECEx）、國際電工委員會可再生能源互認體系（IECRE）。IEC下設的合格評定局（CAB），負責全面管理合格評定互認體系，推動相關產品“一個標準，一次認證，全球通行”，促進全球貿易便利和產業發展。
1981年，國家標準局、國家商檢局、四機部、國家計量局授權組建我國電子元器件質量認證委員會。1983年我國加入IECQ體系。2001年國家認監委成立，取代電子元器件質量認證委員會成為IECQ中國成員機構。目前，國家認監委授權賽寶實驗室作為認證機構加入IECQ體系。賽寶實驗室總工程師萬舉勇擔任IECQ合格評定委員會（CABC）主席。
1984年，經國家標準局批準，國家商檢局認可，授權中國電工產品認證委員會（CCEE）既作為成員機構又作為認證機構代表我國加入IECEE體系。2001年國家認監委取代國家質量技術監督局成為IECEE中國成員機構，并授權中國質量認證中心作為認證機構參加IECEE-CB體系。截至目前，我國總計有39家實驗室通過國際同行評審成為IECEE-CB檢測實驗室。國家認監委原副主任謝軍曾連續三屆擔任IECEE認證管理委員會副主席。
自1992年起，我國開始參與籌建IECEx體系，是IECEx體系的創始成員國。1996年IECEx體系正式成立，我國作為正式成員參加IECEx體系。2001年國家認監委成立，成為IECEx體系我國成員機構。國家認監委授權方圓標志認證集團有限公司、上海儀器儀表自控系統檢驗測試所有限公司、南陽防爆電氣研究所有限公司作為IECEx3家我國認證機構和7家檢測實驗室加入了IECEx體系。認證監管司司長劉衛軍曾連續兩屆擔任IECEx副主席。上海儀器儀表自控系統檢驗測試所徐建平擔任IECEx體系技術委員會（TAG）主席。
2014年8月，國家認監委正式代表我國參加IECRE體系。我國成為IECRE體系創始成員，加入了風能和太陽能兩個分體系。北京鑒衡認證中心主任秦海巖擔任IECRE副主席，金風科技股份有限公司研發中心副總經理潘偉平擔任IECRE風能分委員會（IECRE WE-OMC）副主席。
Q:我國積極參與IEC合格評定工作，不僅在推動IEC合格評定體系發展方面發揮了重要作用，同時也通過參與國際組織合格評定工作反哺了我國自身合格評定體系建設，從而更好地服務對外貿易和經濟社會發展。請您詳細介紹一下這方面的主要成效。
A:積極參與IEC等國際組織的合格評定工作，從中積累經驗、提高專業水平，對于提升我國合格評定體系建設水平，更好地服務對外貿易和經濟社會發展，意義重大。
提升了產業質量。一是服務電工電子等相關產業振興。在IECQ項目實施前，我國元器件企業的產品連可焊性都達不到要求。經數年認證工作的不斷推動，我國元器件質量水平大大提高，為當時我國彩電國產化及其他電子整機產品質量提高提供了基本條件，為我國電子產品在當今國際市場的競爭地位提供了基礎保障。二是助推防爆企業轉型升級。較早獲得IECEx認證的華榮防爆有限公司為滿足國際IECEx認證的要求，將質量的理念貫徹到產品設計與生產、企業管理、市場營銷等各個方面，從認證初期的以手動生產為主發展為全自動化生產，現已躋身世界知名防爆電氣企業之列，年出口業績近2.5億元，是認證初期的10倍。
促進了外貿發展。主要體現在便利企業出口上。我國加入IEC四大產品互認體系，每年數萬家企業因此受惠數千億美元。僅IECEE一項，我國企業每年獲得該體系電子電器產品國際互認證書（CB證書）數量就占全球總量的40%左右。2018年IECEE共頒發CB證書101460張，其中64240張證書是由我國境內的生產企業所獲得的。這些CB證書為企業產品出口、被目標市場接受提供了極大的便利。在工業品領域，我國與新西蘭、韓國在自貿區框架下簽署了產品認證互認協議，促進了我國電子電器等產品出口，我國認證檢測機構獲得境外機構授權開展日本PSE認證（日本強制性安全認證）、海合會GCC（海灣阿拉伯國家合作委員會）、沙特SASO（沙特阿拉伯標準組織）等認證，便利我國產品出口。
完善了制度建設。我國強制性產品認證（CCC）制度從設立之初即積極借鑒國外先進制度建設。比如，實施風險管理，對于增加和調出的產品目錄，經過充分論證和風險、危害分析，從保護消費者人身和財產安全的角度出發，對安全予以特別關注，對產品目錄進行動態調整。另外，引入自我聲明方式。為深化強制性產品認證制度改革，強化市場主體責任，進一步降低制度性交易成本，針對音視頻設備、信息技術設備、低壓電器等領域27種質量穩定、安全風險較低的產品，允許企業運用自我聲明評價方式替代第三方認證。
鍛煉了專業隊伍。一是國際任職取得重大突破。截至目前，我國在IEC合格評定體系中擔任管理層職務10人次，擔任工作組成員61人次，5人獲得IEC1906獎。二是國際同行評審深度參與。建設國際同行評審員選拔試題庫，并組織考試。截至目前，我國共有國際同行評審員31名。
Q:對于擴大我國在IEC合格評定領域的影響力，從而在促進我國合格評定事業發展、服務質量強國建設、提升對外貿易質量和效益等方面進一步發揮積極作用，您認為未來應從哪些方面著力？
A:可以從三個方面著力。
第一，著力提升IEC技術機構的整體能力。整體提升IEC合格評定體系認證機構的技術能力和技術水平，鼓勵認證機構跨國發展，打造具有國際影響力的品牌機構，提升我國在IEC合格評定體系的整體參與能力。
第二，著力提升企業參與度與產業結合度。以調整和完善IEC合格評定體系國內運作機制為契機，激發企業熱情，加強對企業的調研，提高企業參與度與產業結合度。繼續調整國內運作機制的組成結構，擴大企業、產業協會代表比例，并適度吸納科研院所優秀人才。
第三，著力提升國際話語權。統籌國際國內兩個舞臺，鼓勵我國認證機構和企業兩類主體積極參與IEC合格評定互認體系，積極參與IEC合格評定體系國際組織管理層和技術層的工作，分階段分領域實現我國從參與到引領的實質性轉變，助力我國從國際大國到國際強國的階段性跨越。以參加和承辦IEC重要會議活動為契機，加大對國際組織任職人員的統籌管理，加大人才發掘和培養力度，優化人員布局；加大工作組參與力度，從源頭把好國家利益關，從而全面提升國際話語權。
——專訪市場監管總局認證監管司副司長（正司級）薄昱民
IEC是世界最具權威的三大國際標準化和合格評定組織之一，負責制定的電工電子及相關領域的國際標準和合格評定程序，在便利國際貿易和推動產業發展中發揮著舉足輕重的作用。我國積極參與IEC合格評定活動，在推動IEC合格評定體系發展的同時，著力完善我國合格評定體系，積極服務對外貿易和經濟社會發展，成果豐碩。第83屆IEC大會召開期間，本報記者專訪了擔任IEC合格評定局（CAB）成員的市場監管總局認證監管司副司長（正司級）薄昱民，圍繞IEC合格評定體系便利國際貿易和推動產業發展、我國參與IEC合格評定體系建設和發展的積極成效等主題，進行了深入對話。
Q:我國于1957年正式加入IEC，2011年成為IEC常任理事國。我國目前已加入IEC全部合格評定國際互認體系，并作為積極成員（P成員）加入了IEC所有技術委員會，全面參與IEC合格評定互認與國際標準制定工作。請您全面介紹一下我國參與IEC合格評定工作的具體情況。
A:IEC依據國際標準積極推動合格評定領域國際互認工作，根據產品設立了4個合格評定互認體系，即國際電工委員會電子元器件質量評定體系（IECQ）、國際電工委員會電工產品及零部件合格評定體系（IECEE）、國際電工委員會防爆電氣安全認證體系（IECEx）、國際電工委員會可再生能源互認體系（IECRE）。IEC下設的合格評定局（CAB），負責全面管理合格評定互認體系，推動相關產品“一個標準，一次認證，全球通行”，促進全球貿易便利和產業發展。
1981年，國家標準局、國家商檢局、四機部、國家計量局授權組建我國電子元器件質量認證委員會。1983年我國加入IECQ體系。2001年國家認監委成立，取代電子元器件質量認證委員會成為IECQ中國成員機構。目前，國家認監委授權賽寶實驗室作為認證機構加入IECQ體系。賽寶實驗室總工程師萬舉勇擔任IECQ合格評定委員會（CABC）主席。
1984年，經國家標準局批準，國家商檢局認可，授權中國電工產品認證委員會（CCEE）既作為成員機構又作為認證機構代表我國加入IECEE體系。2001年國家認監委取代國家質量技術監督局成為IECEE中國成員機構，并授權中國質量認證中心作為認證機構參加IECEE-CB體系。截至目前，我國總計有39家實驗室通過國際同行評審成為IECEE-CB檢測實驗室。國家認監委原副主任謝軍曾連續三屆擔任IECEE認證管理委員會副主席。
自1992年起，我國開始參與籌建IECEx體系，是IECEx體系的創始成員國。1996年IECEx體系正式成立，我國作為正式成員參加IECEx體系。2001年國家認監委成立，成為IECEx體系我國成員機構。國家認監委授權方圓標志認證集團有限公司、上海儀器儀表自控系統檢驗測試所有限公司、南陽防爆電氣研究所有限公司作為IECEx3家我國認證機構和7家檢測實驗室加入了IECEx體系。認證監管司司長劉衛軍曾連續兩屆擔任IECEx副主席。上海儀器儀表自控系統檢驗測試所徐建平擔任IECEx體系技術委員會（TAG）主席。
2014年8月，國家認監委正式代表我國參加IECRE體系。我國成為IECRE體系創始成員，加入了風能和太陽能兩個分體系。北京鑒衡認證中心主任秦海巖擔任IECRE副主席，金風科技股份有限公司研發中心副總經理潘偉平擔任IECRE風能分委員會（IECRE WE-OMC）副主席。
Q:我國積極參與IEC合格評定工作，不僅在推動IEC合格評定體系發展方面發揮了重要作用，同時也通過參與國際組織合格評定工作反哺了我國自身合格評定體系建設，從而更好地服務對外貿易和經濟社會發展。請您詳細介紹一下這方面的主要成效。
A:積極參與IEC等國際組織的合格評定工作，從中積累經驗、提高專業水平，對于提升我國合格評定體系建設水平，更好地服務對外貿易和經濟社會發展，意義重大。
提升了產業質量。一是服務電工電子等相關產業振興。在IECQ項目實施前，我國元器件企業的產品連可焊性都達不到要求。經數年認證工作的不斷推動，我國元器件質量水平大大提高，為當時我國彩電國產化及其他電子整機產品質量提高提供了基本條件，為我國電子產品在當今國際市場的競爭地位提供了基礎保障。二是助推防爆企業轉型升級。較早獲得IECEx認證的華榮防爆有限公司為滿足國際IECEx認證的要求，將質量的理念貫徹到產品設計與生產、企業管理、市場營銷等各個方面，從認證初期的以手動生產為主發展為全自動化生產，現已躋身世界知名防爆電氣企業之列，年出口業績近2.5億元，是認證初期的10倍。
促進了外貿發展。主要體現在便利企業出口上。我國加入IEC四大產品互認體系，每年數萬家企業因此受惠數千億美元。僅IECEE一項，我國企業每年獲得該體系電子電器產品國際互認證書（CB證書）數量就占全球總量的40%左右。2018年IECEE共頒發CB證書101460張，其中64240張證書是由我國境內的生產企業所獲得的。這些CB證書為企業產品出口、被目標市場接受提供了極大的便利。在工業品領域，我國與新西蘭、韓國在自貿區框架下簽署了產品認證互認協議，促進了我國電子電器等產品出口，我國認證檢測機構獲得境外機構授權開展日本PSE認證（日本強制性安全認證）、海合會GCC（海灣阿拉伯國家合作委員會）、沙特SASO（沙特阿拉伯標準組織）等認證，便利我國產品出口。
完善了制度建設。我國強制性產品認證（CCC）制度從設立之初即積極借鑒國外先進制度建設。比如，實施風險管理，對于增加和調出的產品目錄，經過充分論證和風險、危害分析，從保護消費者人身和財產安全的角度出發，對安全予以特別關注，對產品目錄進行動態調整。另外，引入自我聲明方式。為深化強制性產品認證制度改革，強化市場主體責任，進一步降低制度性交易成本，針對音視頻設備、信息技術設備、低壓電器等領域27種質量穩定、安全風險較低的產品，允許企業運用自我聲明評價方式替代第三方認證。
鍛煉了專業隊伍。一是國際任職取得重大突破。截至目前，我國在IEC合格評定體系中擔任管理層職務10人次，擔任工作組成員61人次，5人獲得IEC1906獎。二是國際同行評審深度參與。建設國際同行評審員選拔試題庫，并組織考試。截至目前，我國共有國際同行評審員31名。
Q:對于擴大我國在IEC合格評定領域的影響力，從而在促進我國合格評定事業發展、服務質量強國建設、提升對外貿易質量和效益等方面進一步發揮積極作用，您認為未來應從哪些方面著力？
A:可以從三個方面著力。
第一，著力提升IEC技術機構的整體能力。整體提升IEC合格評定體系認證機構的技術能力和技術水平，鼓勵認證機構跨國發展，打造具有國際影響力的品牌機構，提升我國在IEC合格評定體系的整體參與能力。
第二，著力提升企業參與度與產業結合度。以調整和完善IEC合格評定體系國內運作機制為契機，激發企業熱情，加強對企業的調研，提高企業參與度與產業結合度。繼續調整國內運作機制的組成結構，擴大企業、產業協會代表比例，并適度吸納科研院所優秀人才。
第三，著力提升國際話語權。統籌國際國內兩個舞臺，鼓勵我國認證機構和企業兩類主體積極參與IEC合格評定互認體系，積極參與IEC合格評定體系國際組織管理層和技術層的工作，分階段分領域實現我國從參與到引領的實質性轉變，助力我國從國際大國到國際強國的階段性跨越。以參加和承辦IEC重要會議活動為契機，加大對國際組織任職人員的統籌管理，加大人才發掘和培養力度，優化人員布局；加大工作組參與力度，從源頭把好國家利益關，從而全面提升國際話語權。
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