近日，市場監管總局通報了2023年“小微企業質量管理體系認證提升行動”工作情況，并公布了“小微企業質量管理體系認證提升行動”地方典型經驗。本期小編帶來“上海：定制提升模式，幫扶消防技術服務行業，厚植質量管理理念”等地方典型經驗，以及“堅持以四個‘注重’為牽引，強力推進安平絲網區域試點落地落實”等區域試點成效及經驗，與行業分享。
“小微企業質量管理體系認證提升行動”
地方典型經驗
上海：定制提升模式，幫扶消防技術服務行業，厚植質量管理理念
2023 年，上海市市場監督管理局會同市消防救援總隊以促進行業質量管理體系提升為目標，以標準引領、精準指導、標桿示范、數字賦能為路徑，引導消防技術服務機構(以下簡稱企業)由打“價格戰”轉打“質量牌”，為超大型城市運行安全提供高質量服務。一是兩級聯動合作，達成提升共識。市級層面聯合發文確定年度目標及措施安排，為各區局及消防救援支隊指明具體實施方向。全市 16 個區召開溝通、協調、部署等會議累計近 50 次，確定共同行動方案及任務分工，共推企業增強質量管理意識和能力。二是制定地方標準，填補行業空白。指導認證機構與消防技術研究所等單位以質量管理體系為基礎，編制了全國首部規范消防技術服務機構質量管理全過程的地方標準《社會消防技術服務機構質量管理要求》(以下簡稱地方標準)，為精準開展提升行動提供了工具和方法。三是廣泛宣貫培訓，強化質量意識。首先，在全市范圍開展地方標準宣貫，消防救援總隊領導進行培訓動員，全市消防救援干部、企業和社會單位等 3100 余人參加。其次，依托上海市小微企業質量管理體系認證提升行動服務平臺(以下簡稱服務平臺)，以“面上普及+專場精講”相結合的方式開展質量管理體系培訓，先后邀請總局原認證司司長、認證認可技術研究中心、上海交大、中科院上海微系統與信息技術研究所等行業專家，講解質量基礎、認證發展史、消防技術法律法規等知識，共舉辦 10 期專家講座和 2期經驗交流活動，超 10 萬人參與;各區局聯合消防救援支隊針對轄區企業需求圍繞體系知識進行精講培訓。四是整合技術資源，分類精準幫扶。服務平臺整合質量管理及消防技術兩方專家資源，組建 35 人專家小組提供技術保障，設置綠色通道專門收集消防技術服務類幫扶需求并分類處置，對一般咨詢問題，開設“幫扶熱線”，由專家電話解答指導;對質量管理技術問題，以轄區為單位，組織專家現場“坐診開方”，逐一向企業釋疑;對疑難問題，安排專家“上門”給出可行性解決方案，累計幫扶 380 余家企業，指導改進質量管理問題 3040 項。此外，認證機構為消防部門開展監管提供技術支撐，制定專門的質量管理體系檢查指引，協助開具 435 份體系檢查建議書，研究提出質量提升措施 214 項，以問題為導向推動企業提升體系運行效能。五是延伸幫扶觸角，賦能質量提升。一方面，指導浦東新區先行試點評選了 8 家質量提升先進企業與10 個優秀服務項目，并試行先進企業“首違不罰、降低檢查頻次”等激勵機制。另一方面，認證機構依據消防部門需求開發專門服務認證項目—社會消防技術服務機構質量管理能力認證，對體系運行效果好、質量管理水平高、消防技術服務能力強的企業，以服務認證形式培育一批具有市場競爭力和影響力的消防技術服務品牌。目前已有 24 家通過了該項服務認證。
廣西：高端品質認證打響“桂字號”，助力小微企業質量提升“走出去”
廣西聚焦高質量發展目標，創新將質量管理體系認證與高端產品認證相融合，以體系認證為基礎、產品認證為落腳點，促進企業提質增效，助力企業打響“桂字號”、質量提升“走出去”，加快打造國內國際雙循環市場經營便利地。一是政策引領，高位推進質量認證提升工作。廣西壯族自治區政府印發《廣西貫徹落實〈質量強國建設綱要〉實施方案》《加快壯大實體經濟推動高質量發展若干政策措施》等文件，將質量認證提升行動列入質量強桂重點工作和自治區政府對設區市質量考核內容，推動各級地方政府在專項資金支持、金融信貸等方面出臺支持政策。鼓勵支持中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設，提升中小微企業質量技術創新能力。自治區市場監管局印發《廣西加強質量認證體系建設促進高質量發展實施方案》，統籌質量認證提升行動總體部署、組織協調、資源要素、監督檢查、總結評估等，以“質量認證提升”引領示范為支撐，實施“重點產業質量認證提升行動”。二是技術支撐，問診把脈賦能企業產品提質升級。組建優秀技術服務團隊深入走訪調研為企業“畫像”，建立“小微臺賬”，引入大數據分析和應用，基本實現“一家企業、一個方案、一隊人馬、一本檔案”。幫助企業發現和補齊質量管理短板，對標國際先進，建立契合企業實際的全鏈條質量管理體系并有效運行。每年安排專項資金用于支持企業開展高端品質認證，助力小微企業質量認證提升專項行動。開展與國際接軌的檢驗檢測并實現實驗室結果互認，幫助企業不斷提高產品的質量，滿足國內外客戶標準、合格評定的需求。柳州市聚焦質量管理和食品安全提升，制定柳州地方標準《預包裝柳州螺螄粉生產企業質量管理規范》，指導小微企業按照 ISO9001 質量管理和食品安全管理要求建立完善質量管理體系并有效運行。2023年共幫助柳州螺螄粉企業梳理完善覆蓋全產業鏈 6 個子體系 564項標準，新制修訂發布標準 84 項，共幫扶 52 家預包裝柳州螺螄粉生產企業共計獲得認證證書 136 張，其中 ISO9001 證書 48 張，香港優質正印認證證書 28 張，預包裝柳州螺螄粉企業質量認證覆蓋率超過 50%。三是品牌提升，高端品質認證助力國內國際雙循環。從區域特色產業規劃布局出發，整合質量品牌資源優勢，拓展小微企業質量提升的周邊特色和亮點，渲染高端品質認證助力國內國際雙循環的底色。賀州市局全力開展有機產品認證，今年 10月被中共賀州市人民政府黨組列為主題教育正面典型案例。賀州積極創建國家有機產品認證示范縣(區)，2023 年新增有機產品認證證書存量、增量排名廣西第一，是廣西唯一實現國家有機產品認證示范創建縣(區)全覆蓋的地級市。打造了昭平茶、芳林馬蹄、富川臍橙、鐘山貢柑等廣西“桂字號”品牌，產品暢銷國內國際市場。全市有機種植面積 14000 多公頃，產值達 5. 4 億元，直接帶動6000 多戶貧困戶脫貧致富，助力了鄉村振興產業發展。四是實踐成果，彰顯廣西特色經驗。打開認證產品國際市場：質量提升活動開展以來，廣西圍繞促進國內國際雙循環，全面提升質量認證服務構建新發展格局的能力水平，讓質量提升服務更有精度。截至目前廣西新增質量管理體系認證證書 2832 張，其中小微企業獲得質量管理體系認證證書 1433 張，占證書總量的 50. 6%。累計幫扶推動 787 家企業 886 款產品獲得香港優質“正”印認證、香港綠色標志認證、香港安全標志認證等香港高端品質認證證書，助力企業開拓香港市場，并利用香港連接國際市場的優勢便捷“走出去”，累計創造經濟效益超過 350 多億元，被全國政協副主席梁振英稱贊為“桂港合作的典范”。諸多廣西優質特色產品通過香港認證標志被境外消費者快速識別和信任。橫州市“周順來”品牌茉莉花茶取得香港優質“正”印認證后，品牌競爭力提高，年出口增長了 40%，價格也翻了一番。2023 年廣西預包裝柳州螺螄粉遠銷美國、加拿大等 20 多個國家和地區，“跨洋出海”開拓國際市場取得新突破，去年實現出口 8300 萬元，較上年度增長 61%。提升“桂字號”品牌品質：聚焦廣西地域特色產業，幫扶更多企業對標國際先進管理體系，取得高端品質認證。為產業提供從新標準制定到生產設備計量檢定校準，再到產品創新研發測試、新技術新成果推廣應用等全鏈條、全方位、全過程的綜合技術服務，提高供應鏈管理水平，優化生產工藝技術，高端質量認證提升了“桂字號”品牌品質。通過幫扶廣西梧州茶廠、廣西梧州茂圣茶業有限公司等企業開展小微企業質量管理體系認證提升行動和高端認證，有效促進了六堡茶企業在科學質量管理、產品工藝、安全預防、現場區域劃分等諸多方面持續改進，推動全產業鏈、銷售鏈間的合作共贏，企業品牌影響力和市場占有率不斷提升，示范帶動產業快速發展。涌現出三鶴、中茶、茂圣、天譽等一批優秀企業品牌。截至 2023 年 4 月，六堡茶區域公用品牌價值達 37. 64 億元，獲評 2022 中國茶葉最具品牌傳播力品牌，暢銷港澳地區以及東盟、日本、歐美等國家。
新疆：春風化雨潤萬家，提質增效鑄品牌
新疆維吾爾自治區圍繞優勢產業和特色產品發展需要，深入推進小微企業質量管理體系認證提升行動，不斷擴大惠企覆蓋面，做大做強“新疆品質”區域公共品牌，為新疆經濟高質量發展注入了新的動能和活力。一是堅持統籌推進，實現有機融合。自治區人民政府將小微企業質量管理體系認證提升行動和“新疆品質”區域公共品牌建設統籌安排，研究出臺《開展小微企業質量管理體系認證提升行動方案》和《“新疆品質”區域公共品牌培育方案》，堅持一并跟進、聯合督查、共同考核，推動認證提升與品牌發展實現雙贏。2023 年先后實施 6 項認證提升政策措施，為 136 家專精特新“小巨人”企業撥付財政專項資金 4100 萬元，為 5137 家企業提供“新質貸”等 59 項金融服務，助力企業技術改造、產品研發和創新發展。結合“3·15 消費者權益日”“世界認可日”“有機產品認證宣傳周”“綠色產品認證與標識宣傳周”“服務認證體驗周”“檢驗檢測機構開放日”等系列活動，倡導提升行動，凝聚發展共識，形成了抓質量、創品牌、促發展的濃厚氛圍。二是發揮資源優勢，提升質量效益。新疆具有得天獨厚的資源稟賦，當前林果種植面積占全國的 13%、棉花產量占全國的 87%以上，牛羊肉產量居全國第二位，還素有能源基地、瓜果天堂、金玉之鄉等美譽，很多特色優勢產業都是由中小微企業支撐發展的。由于缺乏先進的認證手段和營銷策略，好產品沒有好品牌，好產品賣不出好價錢，急需打造“新疆品質”金字招牌助力賦能。近年來，新疆局堅持高標準引領、高品質認證，研制出臺“新疆品質”區域公共品牌 17 項團體標準、4 項認證規則和 74 種產品目錄，通過“標準·認證+”市場化手段，引導小微企業轉型升級，促進產業集群化發展。如今，全疆葡萄酒業產量達 55 萬千升，形成了天山北麓、焉耆盆地等“4+2”產業發展布局;特色林果產量高達 1815 萬噸，形成了從種植到產銷的全產業鏈條;畜禽肉產量 190. 94 萬噸、奶制品 222. 58 萬噸，帶動上千萬群眾增產增收。三是實施精準幫扶，推動梯次發展。由于新疆地處邊遠，信息、物流和經濟發展相對滯后，小微企業面臨困難矛盾比較多，新疆局調研梳理小微企業精準幫扶需求 224 個，充分運用“百萬企業全面質量管理培訓平臺”等多種資源開展教學培訓131 場次，向 1758 家企業提供質量基礎設施“一站式”，幫助 44 家企業有效解決 218 個痛點難點問題。圍繞實施新業態國家標準，致力雙碳減排，增加優質供給，全疆共獲綠色低碳節水等產品認證
獲證證書 705 張，有機產品綠色食品認證獲證證書 1422 張，分別較去年同期增長 11. 73%、7%，有效拓展了小微企業的發展空間。按照“一縣一特、一業一策”的總體規劃，培育和發揮“鏈長”“鏈主”和“領航”企業示范帶動作用，指導全疆 20 家企業 56 項產品通過“新疆品質”認證，煥發出強勁的發展活力，形成了梯次推進、健康有序的發展格局。
“小微企業質量管理體系認證提升行動”
區域試點成效及經驗
堅持以四個“注重”為牽引，強力推進安平絲網區域試點落地落實
河北省市場監管局統籌推進安平縣絲網行業區域試點小微企業質量管理體系認證提升行動，圍繞安平縣絲網產業卡點堵點難點，堅持以四個“注重”為牽引，助力縣域特色產業轉型升級做優做強。一是注重頂層設計。省局積極推動提升行動寫入省政府《關于全面提升產品質量的若干措施》，作為重點工作進行長期推動。衡水市局以市政府名義出臺幫扶安平縣絲網產業國家級“小微企業質量管理體系認證提升行動”區域試點的若干條措施。安平縣政府出臺《安平縣絲網產業發展規劃》《安平縣絲網產業振興計劃》等 13 項政策，支持本地產業高質量發展。省市縣三級市場監管部門聯合認證機構出臺專門工作方案，組建了由省分管局長牽頭，省市縣三級市場監管部門、認證機構和 38 名專家共同參與的專門工作推進組，積極助力區域試點提升行動走深走實。二是注重政策保障。省局專項列支 10 萬元用于服務安平絲網產業區域試點提升行動。船級社、方圓兩家認證機構充分發揮國企社會責任擔當，給予新獲證小微企業認證費用減免補貼，對 2023 年新認證的 20家認證企業每個減免 3000 元認證費。安平縣對新認證成為質量管理體系認證提升標桿企業的，獎勵認證機構 5000 元;同時，每年設立 1000 萬科技研發專項資金，用于支持研發投入;每年設立500 萬專項資金，用于中小微企業技術改造;年度新增小微企業貸款 10 億元，有效保障提升行動扎實開展。三是注重模式創新。為解決好提升行動“質與量”“供與需”“快與慢”“多與少”等現實問題，積極創新認證模式，開展“2 個 1+10+100”認證幫扶服務，2個是指兩家牽頭技術支撐機構，分別是中國船級社河北分公司、方圓認證集團河北分公司;1 是指兩家機構分別探索一項質量認證創新模式，其中船級社負責“1+N”新認證模式(1 是小微企業質量認證中的共性問題，N 是不同企業的個性問題，探索統一培訓、個體輔導、一次認證、多家受益的質量認證模式)，方圓負責“階梯式”新培訓模式(階梯式是指把相關類型小微企業集中納入，采取梯次培訓，階段認可，分期獲證的質量認證模式);10 是指兩家機構分別負責 10 家小微企業新獲證;100 是指兩家機構分別負責培訓100 家小微企業。經過一年的探索實踐，有效提升了小微企業質量認證幫扶成效，為區域試點創建提供了有力技術支撐。四是注重提升質效。堅持把提升行動作為提高絲網行業整體質量管理水平和品牌建設的重要手段，共召開企業座談會 6 次，組織專家對50 家企業現場幫扶，開展認證提升培訓會 8 次，提升培訓企業 500余家，培訓人員 1000 余人次，梳理解決發現行業共性問題 3 個，精準 幫 扶 50 家，獲 證 組 織 同 比 增 長 94. 6% ，有 效 證 書 同 比 增 長95%，累計為企業提高經濟效益 2500 萬元。組織企業起草制(修)訂國家標準 20 項、行業標準 13 項、地方標準 12 項、團體標準 5項，助力標準研制和宣貫“最后一公里”問題。新增規上企業 10家，新增國家科技型中小企業 15 家，新增“專精特新”中小企業 10家，新增國家專精特新“小巨人”企業 2 家。成功舉辦第 22 屆、23屆“中國·安平國際絲網博覽會”。全縣絲網行業年度產值超千億元，出口產值達 32. 2 億元。相關經驗做法已向全縣絲網企業進行推廣，受到廣大小微企業一致好評。專題制作安平縣區域試點提升行動紀實宣傳片，積極擴大提升行動影響力。
認證助推黃芪全產業鏈高質量發展
2023 年，山西省市場監管局堅持“五全為基、六有為要”的總體思路，聚焦渾源縣黃芪產業提升行動區域試點，將小微企業質量管理體系認證提升行動與區域經濟發展戰略、鄉村振興支柱產業相融合，為農業產業化高質量發展探新路出實招。一是創新“政策包”+“惠企直通車”幫扶方法，認證與標準相結合，夯實黃芪產業發展基礎。通過“1+N”聯動工作機制，市場監管部門推動各級政府和職能部門協力出臺扶持黃芪小微企業質量提升激勵政策，為黃芪產業打造“政策包”，采取“惠企直通車”方式，將政策與認證和其他質量基礎設施要素相結合，精準入企幫扶，破解農業企業支持政策不多、資金不足、產品標準不全、發展動力不足等難題。近兩年來，渾源縣政府等部門相繼出臺《扶持“恒山黃芪”產業高質量發展十條措施》等 13 項政策，設立專項獎勵資金，財政補貼 120 萬元，幫扶 198 家企業，15 家企業獲得質量管理體系認證證書，制(修)訂各類標準 24 項，申報實用新型專利 26 項，注冊商標 32 個，8 家企業開展地理標志使用申報，被幫扶企業產品質量穩定提高，一次出廠交驗合格率 100%，顧客滿意度 98. 6%。二是豐富“認證+標準+品牌”幫扶模式，認證與品牌相結合，助力黃芪全產業鏈量質齊升。分析黃芪產業發展難題，精準幫扶 49 家企業，編制 22個企業案例和 5 個行業指南，打造種養殖和加工一體化、產品展銷與文旅相結合的質量提升示范場景，制定引領產業高質量發展標準，營造區域品牌文化建設氛圍，破解農業企業管理水平薄弱、產業鏈不完善、產業鏈各環節發展不均衡、品牌意識不強等難題。渾源黃芪產業 18 個共性“痛點”問題全部予以解決，產業鏈供應鏈關鍵質量“痛點”問題解決率達 83%，黃芪種植核心產區入選全國種植業“三品一標”基地。2022 年，黃芪年產值從試點前 3. 7 億元增長至 5 億元，國內外市場占有率從 12. 3%提高到 15%。三是樹立“五生態一融合”新理念，認證與高質量發展相結合，謀劃黃芪產業轉型升級。立足渾源黃芪產業長遠發展，幫扶區域全產業提升，樹立以生態資源、生態種植、生態養殖、生態加工、生態旅游為基礎，一二三產業融合發展的“五生態一融合”新理念。通過提升行動，制定種養殖生態標準、繪制基地生態圈、規劃產業生態布局等，全盤謀劃區域產業發展，助力黃芪產業成為全縣主導產業、鄉村振興支柱產業和富民產業，助推黃芪全產業鏈高質量綠色發展。
創新機制鏈式提升推動新能源車輛及配件產業提檔升級
“世界三輪看中國，中國三輪看豐縣”，豐縣是全國最大的新能源電動三輪車生產基地，占據國內60%的整車、70%的配件和95%的電機市場份額。自開展區域試點以來，豐縣聚焦新能源車輛及配件產業共性問題和產業發展需求，堅持標準引領，創新供應鏈提升，助力全產業鏈實現提檔升級。一是打造“361”工作機制，規范動作確保提升質效。豐縣新能源車輛及配件產業鏈上絕大部分企業為中小微企業，普遍存在質量管理意識淡薄、技術創新不強、智能化管理薄弱、同質低價競爭、市場日趨飽和等問題。豐縣組織專家力量組成5個調研組，走訪企業300余家，現場診斷 100余次，解決訴求、痛點問題120多個，針對行業共性問題，確立了以標準規范確保提升行動工作質效的原則，打造形成“361工作法”。實施“三大工作策略”，對質量管理水平較高的企業，以品牌建設引領質量提升;對質量管理基礎不牢的企業，重點夯實質量管理基礎;對尚未建立質量管理體系的企業，有效導入質量管理體系。確定“六個提升方向”，即提升企業質量管理、技術創新、現場管理、生產數字化、能源管控、產品標準化等方面的水平。執行“一套工作規范”，即徐州市地方標準《小微企業質量管理體系認證提升工作規范》，規范開展提升工作。二是發揮“鏈主”引領作用，帶動產業鏈協同提升。圍繞電動車整車、電動機和控制器產業鏈，發揮宗申電動車、南普機電、巨嵩機電等“鏈主”企業影響力，以供應鏈管理為切入點，強調“橫向一體化”，結合供應鏈上每個企業的資源來快速響應市場需求的變化，鏈上 100余家企業實現了信息共享、優勢互補，物流活動更加高效暢通，提高了客戶服務的水平、降低了供給不確定性、縮短了原材料和成品備貨期，有效提升全鏈條質量競爭力。同時，引導“鏈主”發揮質量管理、技術創新、市場開拓等方面優勢，牽頭制定改善產業鏈現狀與未來發展規劃，搭建常態化專業技術交流平臺，開展行業共性質量管理問題研討，舉辦質量管理提升技能培訓，引導鏈上企業開展標桿對照、質量競賽等活動，逐步實現全產業鏈“共研先進技術、共商合作模式、共建合作平臺、共享合作成果”，帶動全鏈條協同提升。三是見證“鏈條”轉變成效，實現產業提檔升級。通過落實標準、“鏈主”帶動，電動三輪摩托車全產業鏈在質量管理、產品設計、加工制造和功能更新等方面，有效引入創新理念和技術，培養了一批上下游緊密協同的核心零部件配套企業，有效提升產業鏈供應鏈韌性。鏈上企業之間的協作創新，提高了整個產業的競爭力和附加值，進一步推動了電動三輪摩托車產業高質量發展。開展區域試點工作以來，企業參與制定國家標準 6項、團體標準 2項、企業標準 30項;60余家企業通過省質量信用 A級評定，4家企業獲“江蘇精品”認證;產品一次交驗合格率由 90%提升至 98%，整車交付合格率 100%，客戶滿意度也由90%提升至98. 5%以上，產業整體實現了提檔升級。
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