近日，2026年度超長期特別國債工業領域設備更新項目申報工作已陸續啟動，這是一項專門針對工業設備更新的專項資金扶持政策。與2025年相比，本次申報在支持方向、申報條件和審核機制等方面均實現顯著優化，更突出戰略導向、明確約束標準、嚴格申報流程。此次政策旨在通過大規模資金投入，加速工業領域老舊設備淘汰與智能化升級，重點覆蓋高端裝備、新能源、節能環保等戰略性新興產業。同時，政策明確要求申報項目需具備技術先進性、產業關聯性及節能減排效益，并建立全流程數字化監管機制，確保資金精準投向符合國家戰略方向的優質項目。
作為國家優化財政資源配置、助力戰略領域發展的關鍵工具，超長期特別國債的政策動態與資金用途始終是市場關注的焦點。
2025年，超長期特別國債資金的落實已呈現出投資驅動、消費促進與綠色升級三大成效，在江蘇、安徽等地成果斐然。江蘇共計獲得678億元資金，用以支持478項“兩重”項目，拉動社會投資達7500億元。
與此同時，江蘇安排120億元用于消費品以舊換新，促使銷售額突破1500億元，在消費拉動方面位居全國前列。
2026年，國家計劃發行1.8萬億元超長期特別國債，期限為15-30年，利率低于市場水平，這將有力地緩解地方財政負擔。
一、重點支持領域
2026年超長期特別國債在支持方向上呈現出從“加力擴圍”到 “戰略聚焦+領域細分” 的轉變。
（一）核心支持行業
全面支持行業：涵蓋石化、化工、有色、機械、紡織、醫藥(含醫療器械)、金屬非金屬礦(含勘探)等行業。
有條件支持行業：建材行業排除水泥、平板玻璃領域;輕工行業排除糧油加工領域;汽車行業僅支持汽車零部件產業，排除整車制造。
（二）新增支持方向
2026年首次將“安全生產、電子信息、設施農業”三大領域納入設備更新支持范圍，并且設置了嚴格的技術與國產化門檻。
安全生產領域：支持礦山智能監測系統、化工防爆設備等項目。
電子信息領域：支持6G實驗室原型機研發、高端芯片測試設備等項目。
設施農業領域：支持智能溫室光控系統等項目。
這三大新增領域的項目均需提供國產化率≥85%的證明文件，以此推動核心技術自主可控。
二、申報條件
（一）項目性質要求
項目必須為在建項目，已完工或投資完成額超過80%的項目不得申報。
未開工(投資進度為0%)、已完工(投資進度大于100%)或投資完成額超過80%的項目不符合申報條件。
特別要注意的是，項目不得包含房地產開發、樓堂館所(如辦公樓、會所)等建設內容。
（二）投資規模要求
固定資產投資不低于2000萬元。
淘汰設備金額占新設備投資總額的比例不低于10%。
淘汰設備需購置3年以上，且產權歸屬于項目法人。
（三）設備更新要求
項目需淘汰落后低效設備或超服役期限的老舊設備，不支持僅新購置設備而無淘汰舊設備的情況。
更新后的設備不屬于《產業結構調整指導目錄(2024年本)》中限制類、淘汰類目錄。
更新改造后的重點用能設備能效均須達到節能水平(能效2級)及以上。
三、申報材料準備
（一）必備材料
項目申報時，需提交資金申請報告、項目批復文件、真實性聲明、資金承諾函等基礎材料。
同時，應出具項目城鄉規劃、用地批復、節能評估、環評批復等前期文件的復印件。
（二）2026年新增材料規定
新舊設備能效對照表：應詳細列明設備型號、制造廠商、采購日期、額定能效等參數，并且須提供具備CMA資質的第三方檢測機構出具的近半年能效檢測報告。
碳減排核算章節：可行性研究報告需增設該章節，采用國家發改委認可的計量工具。
資金分類使用方案：需明確區分超長期國債資金、地方配套資金、綠色信貸、企業自有資金的使用界限。
淘汰設備處理承諾書：明確淘汰設備的處置時限(應在國債資金到位后12個月內完成)。
四、項目申報流程與時間節點
2026年超長期特別國債申報施行“分級審核+限期報送”制度。
項目入庫：通過國家重大建設項目庫提交初步材料。
省級報送截止日期：各省(市)需完成屬地項目的匯總與上報。
中央復核：國家發改委會同財政部進行最終審定。
資金撥付：根據工程進展分批次發放。
五、政策變化與申報建議
（一）2026年政策重要調整
本次增補主要是降低了2個標準:一是機械加工、輕工、紡織三個行業申報條件中固定資產投資額度由2000萬元降低為1000萬元:二是淘汰設備完成固定資產折舊降低為使用年限超過6年。
預算機制改革：2026年推行“先有項目后配預算”模式，國家發改委先審查認定合格項目名錄，再根據名錄范圍配置國債資金預算。
資金配套規則調整：中央財政資金在項目總投入中的占比由2025年的60%降至2026年的50%，地方配套資金比例提升至30%-40%，允許10%-20%的項目資金通過政策性銀行綠色貸款補充。
單個項目最高扶持限額從5億元降至3億元，但AI+工業互聯網示范項目可通過“專項審議”突破上限。
申報審核機制優化：建立跨部門聯合評審機制，由發改、財政、工信、科技等部門組建專項審核組，對申報項目開展現場核查與技術評估，重點審核設備能效提升指標與碳減排測算數據。
（二）申報建議
盡早與主管部門對接：各地對于“國產化率”“碳減排測算標準”或許存在細化要求，提前溝通以獲取屬地“細則”。
徹底排查重復申報情況：已獲得中央財政投資或其他部門支持的項目，不得進行重復申報。
組建專項小組：明確材料撰寫、手續對接、部門溝通的責任人，確保申報工作能夠高效推進。
注重材料真實性：所有數據需具備“可追溯性”，例如設備金額應附上報價單，碳減排量應附上計算公式，避免使用“預計”“大概”等模糊表述。
關注政策動態更新：2026 年政策處于調整期，需密切留意國家發改委、財政部等部門發布的補充通知，及時調整申報策略。例如，若新增“設備使用年限”限制條款，應立即核查設備檔案。
強化技術論證環節：針對“設備能效提升指標”，建議委托第三方檢測機構出具權威報告，確保數據能夠經得起現場核查。對于AI+工業互聯網項目，需準備算法模型驗證材料與場景應用案例。
優化資金配套方案：根據地方財政承受能力，設計“財政資金+綠色貸款+社會資本”的多元化融資結構。例如，某地通過引入產業基金，將地方配套比例從30%降至20%，同時獲得銀行低息貸款支持。
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