近日，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會發(fā)布《2023認(rèn)證機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展報告》，報告第三章節(jié)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可的基本情況進(jìn)行了詳細(xì)闡述，通報了2023年度認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可情況及發(fā)證量情況，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)未進(jìn)行認(rèn)可原因進(jìn)行了分析，總結(jié)了對認(rèn)證行業(yè)的負(fù)面影響：大量未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證證書的存在，擾亂了認(rèn)證市場，降低了認(rèn)證證書含金量，損害了認(rèn)證工作聲譽(yù)。
以下為選取《2023認(rèn)證機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展報告》原文第三章節(jié)內(nèi)容：
三、認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可的基本情況
截至2023年底，認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量為1242家，獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為346家，占機(jī)構(gòu)總量的27.86%。其中，獲得CNAS認(rèn)可資格的機(jī)構(gòu)為295家，同時取得CNAS認(rèn)可資格和國外認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)66家，僅持有國外認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)51家;
截至2023年底，我國共頒發(fā)產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證證書375.95 萬張，其中，取得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的有效證書318.13萬張，占比84.62%。帶有認(rèn)可標(biāo)識認(rèn)證證書189.42萬張，占證書總量的50.38%，其中帶有CNAS認(rèn)可標(biāo)識證書158.59萬張(較上年增長57.24%，主要受認(rèn)監(jiān)委對外展示證書信息變化，協(xié)會證書轉(zhuǎn)換過程中認(rèn)可權(quán)重等影響)，帶有境外國家或地區(qū)認(rèn)可標(biāo)識證書30.83萬張。國外(地區(qū))認(rèn)可機(jī)構(gòu)在華開展認(rèn)可活動的認(rèn)可機(jī)構(gòu)33家，主要覆蓋領(lǐng)域是管理體系、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證以及服務(wù)認(rèn)證。
按認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)帶有境外認(rèn)可標(biāo)識證書數(shù)量分布，境外認(rèn)可機(jī)構(gòu)開展活動較為靠前的是:英國皇家認(rèn)可委員會(UKAS)、美國國際認(rèn)可服務(wù)公司(IAS)、美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(ANAB)、大洋洲認(rèn)可委員會(JAS-ANZ)、加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(SCC)、德國認(rèn)可委員會(DAkkS)和荷蘭認(rèn)可理事會(RVA)、法國國家認(rèn)可委員會(COFRAC)，阿爾巴尼亞認(rèn)可組織(DA)、意大利認(rèn)可組織(ACCREDIA)，占境外認(rèn)可標(biāo)識證書的98.47%。
認(rèn)可是國際通行的衡量認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的基本方法，通過技術(shù)能力和管理能力評審,證實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否具備開展合格評定服務(wù)能力。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批對認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力無法起到證實(shí)作用的情況下，實(shí)際上，沒有獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不具備開展認(rèn)證活動的基本能力。在國際市場上，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過獲得認(rèn)可后才可能取得市場信任、開展認(rèn)證工作;在我國，因?yàn)橐恍┱J(rèn)證機(jī)構(gòu)持有國家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)的資質(zhì)批準(zhǔn)證書，在未取得認(rèn)可的情況下，仍然有取得信任、開展認(rèn)證工作的空間。
對未獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行分析，
一是因?yàn)椴徽J(rèn)可可以降低成本、規(guī)避監(jiān)管，不打算取得認(rèn)可資格;
二是因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)構(gòu)成立時間短，各方面資源有限，不具備獲得認(rèn)可的能力和條件。
大量未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證證書的存在，擾亂了認(rèn)證市場，降低了認(rèn)證證書含金量，損害了認(rèn)證工作聲譽(yù)。主要影響有如下方面:
(一)大量未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在市場上開展認(rèn)證工作，不執(zhí)行認(rèn)證基本規(guī)范流程、不具備認(rèn)證結(jié)果控制的基本能力，直接造成認(rèn)證質(zhì)量低劣，認(rèn)證結(jié)果不可信，認(rèn)證證書形式真實(shí)、實(shí)質(zhì)虛假。
(二)大量未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在市場上開展認(rèn)證工作，直接降低了認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)作成本，造成惡性低價競爭，對正常的認(rèn)證市場秩序沖擊極大。一些機(jī)構(gòu)以500元左右的認(rèn)證機(jī)構(gòu)賣證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不支付審核人員勞務(wù)費(fèi)用，審核過程外包，認(rèn)證全過程失控，導(dǎo)致認(rèn)證亂象持續(xù)發(fā)生。
(三)對獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管方法多、監(jiān)管力度重，對未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管方法少、監(jiān)管力度輕，監(jiān)管不一致。使一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為不認(rèn)可比認(rèn)可好，可以規(guī)避監(jiān)管。
(四)在獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，中國合格評定國家認(rèn)可中心(CNAS)執(zhí)行國家市場監(jiān)督管理總局決策有力，監(jiān)管力度大;國外認(rèn)可機(jī)構(gòu)正常評審流程以外，則基本沒有后繼監(jiān)管。使一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為國外認(rèn)可比國內(nèi)認(rèn)可好，國外認(rèn)可監(jiān)管力度弱甚至不監(jiān)管。一些國外認(rèn)可機(jī)構(gòu)在認(rèn)可收費(fèi)上明顯低于CNAS收費(fèi)水平，搶占認(rèn)可市場,也成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)為降低成本選擇國外認(rèn)可機(jī)構(gòu)的重要原因。目前ANAB、IAS、JAS-ANZ的認(rèn)可資格受到新機(jī)構(gòu)追捧也有該方面的考量。IAS認(rèn)可資格成為長三角、珠三角新成立機(jī)構(gòu)較為推崇的認(rèn)可標(biāo)識，帶有IAS認(rèn)可標(biāo)識證書年增長超過50%。同時，數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，有個別機(jī)構(gòu)僅持有國外認(rèn)可資質(zhì)，證書量超過1000張，對外宣稱機(jī)構(gòu)具備認(rèn)可資質(zhì)，而帶認(rèn)可標(biāo)識證書不足10張，協(xié)會將就其不兌現(xiàn)承諾情況發(fā)起核查，適時公布結(jié)果。
(五)大量未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在市場上開展認(rèn)證工作，在市場推廣和宣傳中，故意模糊認(rèn)可與不認(rèn)可的區(qū)別，大量未獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在市場上開展認(rèn)證工作，極大損害了踏實(shí)經(jīng)營、遵章守紀(jì)、具備能力、獲得認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)益，損害了認(rèn)證工作的聲譽(yù)，損害了認(rèn)證認(rèn)可工作的發(fā)展權(quán)益。同時部分僅獲得國外認(rèn)可資質(zhì)機(jī)構(gòu)，信息上報超范圍，或是認(rèn)可范圍內(nèi)不發(fā)放帶有認(rèn)可證書情況都有所發(fā)生。
機(jī)構(gòu)認(rèn)可問題引起行業(yè)的廣泛關(guān)注，2023年9月“全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺”網(wǎng)站查詢界面，增加“具有CNAS標(biāo)識”查詢欄目。同時，近10年來，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會實(shí)施的認(rèn)證證書轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)行業(yè)自律措施中，對于不帶認(rèn)可標(biāo)識證書轉(zhuǎn)換帶有認(rèn)可標(biāo)識過程不設(shè)定限制條件，從市場角度切中機(jī)構(gòu)的利益要害，進(jìn)而從實(shí)施層面極大帶動了認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可資質(zhì)的進(jìn)程。從社會采信層面看，近年來認(rèn)證服務(wù)招采進(jìn)程中，對于機(jī)構(gòu)是否獲得認(rèn)可考量的權(quán)重也在逐漸增大。
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