生產(chǎn)許可證取消了嗎？2025 年政策全景解讀：目錄調(diào)整、流程變革與合規(guī)指南

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，“生產(chǎn)許可證取消了嗎” 成為越來(lái)越多經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。隨著 2025 年《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的最新修訂和生產(chǎn)許可證管理體系的深化改革，許可證制度正經(jīng)歷著 “減法” 與 “加法” 并存的深刻變革。本文將全面解析生產(chǎn)許可證制度的現(xiàn)狀 —— 既非全面取消也非一成不變，而是通過動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。我們將詳細(xì)梳理 2025 年許可證目錄的增減變化，解讀政策調(diào)整的內(nèi)在邏輯，提供實(shí)用的合規(guī)自查工具，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握 “哪些許可已取消、哪些仍需辦理”，避免陷入政策誤讀導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

一、生產(chǎn)許可證制度的現(xiàn)狀：部分取消與精準(zhǔn)保留并存

1.1 政策演進(jìn)：從大幅縮減到動(dòng)態(tài)優(yōu)化

我國(guó)生產(chǎn)許可證制度從未實(shí)行過全面取消，而是遵循 “放管結(jié)合” 原則持續(xù)優(yōu)化。2018 年首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包含 151 項(xiàng)許可事項(xiàng)，到 2025 年版已縮減至 106 項(xiàng)，壓減比例約 30%。這一過程中，生產(chǎn)許可證管理領(lǐng)域呈現(xiàn)出 “總量減少、重點(diǎn)聚焦” 的鮮明特征：低風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品逐步退出許可目錄，而涉及公共安全、人身健康的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品則強(qiáng)化監(jiān)管。

2025 年 5 月 1 日實(shí)施的《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定》明確顯示，生產(chǎn)許可證制度仍在完善而非取消。該決定修訂了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，明確省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可相關(guān)審批權(quán)限不得下放，體現(xiàn)了對(duì)許可質(zhì)量的嚴(yán)格把控。

1.2 2025 年許可證目錄的三大變化類型

值得注意的是，2025 年新增的電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)許可，與取消的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可形成鮮明對(duì)比，反映了政策 “淘汰落后、防控風(fēng)險(xiǎn)” 的調(diào)整邏輯。某電子設(shè)備企業(yè)因未及時(shí)了解智能門鎖納入許可目錄的新規(guī)，導(dǎo)致產(chǎn)品上市后被責(zé)令整改，這一案例警示企業(yè)需密切關(guān)注目錄動(dòng)態(tài)變化。

二、許可證制度調(diào)整的深層邏輯：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與效能提升

2.1 高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：許可制度持續(xù)強(qiáng)化

生產(chǎn)許可證制度的核心邏輯是 “風(fēng)險(xiǎn)決定監(jiān)管強(qiáng)度”。2025 年政策明確將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從 10 大類調(diào)整為 14 大類 27 種，看似數(shù)量增加，實(shí)則是更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控。在食品、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，許可要求不僅沒有放松，反而通過以下措施得到強(qiáng)化：

• 流程優(yōu)化而非簡(jiǎn)化：根據(jù) 2025 年修訂的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品審批時(shí)限明確為 30 日，但增加了質(zhì)量安全追溯制度要求，企業(yè)需建立更完善的生產(chǎn)記錄體系；

• 標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)升級(jí)：建筑用鋼筋、水泥等產(chǎn)品的實(shí)施細(xì)則更新了引用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)政策符合性審查；

• 跨部門協(xié)同監(jiān)管：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可與安全生產(chǎn)許可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，企業(yè)需同時(shí)滿足環(huán)保、安全等多維度要求。

這些變化表明，涉及公共安全的生產(chǎn)許可正從 “形式審查” 向 “實(shí)質(zhì)合規(guī)” 深化，而非簡(jiǎn)單取消。

2.2 低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域：從 “許可制” 向 “備案制” 轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)許可證的 “取消” 主要體現(xiàn)在低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的管理方式轉(zhuǎn)變。2025 年政策對(duì)化肥等產(chǎn)品的審批方式進(jìn)行重大調(diào)整，由告知承諾制改為 “先核后證”，這并非取消許可，而是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整監(jiān)管手段。真正取消許可的領(lǐng)域呈現(xiàn)以下特征：

• 市場(chǎng)化程度高：如計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售，改為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度，由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用；

• 風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)：公章刻制業(yè)改為備案制，通過事后監(jiān)管即可保障行業(yè)規(guī)范；

• 技術(shù)成熟穩(wěn)定：標(biāo)準(zhǔn)化程度高、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低的工業(yè)零部件產(chǎn)品，更多依靠標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證而非生產(chǎn)許可。

這種調(diào)整實(shí)現(xiàn)了 “該放的放活、該管的管好”，但企業(yè)需注意：備案制不等于無(wú)需監(jiān)管，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍將面臨嚴(yán)厲處罰。

2.3 審批流程改革：效率提升不等于許可取消

2025 年生產(chǎn)許可證辦理流程的數(shù)字化改革容易被誤解為 “變相取消”。實(shí)際上，電子證照、告知承諾等措施是審批方式的優(yōu)化，而非許可制度的弱化：

• 告知承諾制的適用邊界：僅適用于低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，企業(yè)需對(duì)提交材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，監(jiān)管部門在領(lǐng)證后 6 個(gè)月內(nèi)會(huì)進(jìn)行核查；

• 電子證照的法律效力：2025 年全面推行的電子許可證與紙質(zhì)證書具有同等效力，但企業(yè)仍需在產(chǎn)品包裝標(biāo)注許可編號(hào)，接受社會(huì)監(jiān)督；

• 跨區(qū)域通辦的本質(zhì)：省級(jí)審批權(quán)限的規(guī)范（不得下放）保障了許可質(zhì)量，而 “一網(wǎng)通辦” 僅為辦理渠道的優(yōu)化。

某化肥生產(chǎn)企業(yè)誤以為告知承諾制是 “許可證取消”，未按要求完成實(shí)地核查準(zhǔn)備，導(dǎo)致被撤銷許可，這提醒企業(yè)不可將流程簡(jiǎn)化等同于監(jiān)管放松。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)策略：動(dòng)態(tài)適配許可證政策變化

3.1 許可證狀態(tài)自查三步驟

面對(duì)復(fù)雜的政策調(diào)整，企業(yè)可通過以下步驟精準(zhǔn)判斷自身許可需求：

1. 產(chǎn)品定位：登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局 “生產(chǎn)許可智能查詢系統(tǒng)”，輸入產(chǎn)品名稱及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，獲取初步判定結(jié)果；

2. 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確認(rèn)：對(duì)照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025 年版）》，確認(rèn)產(chǎn)品是否屬于 14 大類 27 種重要工業(yè)產(chǎn)品范圍；

3. 流程適配：高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)備完整審查材料，低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品可選擇告知承諾制，但需留存證明材料備查。

特別提醒：2025 年 6 月后，申請(qǐng)材料中的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告需為申請(qǐng)前 6 個(gè)月內(nèi)出具的完整報(bào)告，不得由多份報(bào)告組合而成，這一變化需重點(diǎn)關(guān)注。

3.2 許可證動(dòng)態(tài)管理實(shí)用技巧

企業(yè)需建立許可證全生命周期管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)政策調(diào)整：

• 設(shè)置預(yù)警機(jī)制：利用電子證照系統(tǒng)的到期提醒功能（通常提前 90 天），避免因許可證過期導(dǎo)致生產(chǎn)中斷；

• 跟蹤細(xì)則更新：重點(diǎn)關(guān)注所屬行業(yè)實(shí)施細(xì)則的修訂動(dòng)態(tài)，如 2025 年廣播電視傳輸設(shè)備產(chǎn)品細(xì)則合并調(diào)整，相關(guān)企業(yè)需及時(shí)更新許可范圍；

• 留存審批證據(jù)：采用告知承諾制取證的企業(yè)，需完整保存生產(chǎn)條件符合證明材料，以備監(jiān)管核查；

• 分類管理臺(tái)賬：區(qū)分 “已取消許可”“仍需許可”“改為備案” 三類產(chǎn)品，明確不同管理要求。

四、常見認(rèn)知誤區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)警示

4.1 四大典型誤解及澄清

誤區(qū)一：看到 “負(fù)面清單縮減” 就認(rèn)為許可證全面取消

澄清：2025 年清單縮減主要是管理方式調(diào)整，14 大類 27 種高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的許可要求反而強(qiáng)化，食品、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域從未放松監(jiān)管。

誤區(qū)二：將 “告知承諾制” 等同于 “取消許可”

澄清：告知承諾是審批方式優(yōu)化，企業(yè)仍需滿足許可條件，監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行事后核查，虛假承諾將面臨許可證撤銷和信用懲戒。

誤區(qū)三：認(rèn)為地方可自行取消生產(chǎn)許可證

澄清：2025 年新規(guī)明確省級(jí)許可審批權(quán)限不得下放，地方政府無(wú)權(quán)擅自取消國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)許可項(xiàng)目。

誤區(qū)四：許可證取消后無(wú)需任何合規(guī)措施

澄清：取消許可的領(lǐng)域通常轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管或備案管理，如計(jì)算機(jī)信息安全產(chǎn)品需符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反標(biāo)準(zhǔn)仍將被查處。

4.2 違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任

未正確理解許可證政策調(diào)整可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果：

• 無(wú)證生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品：將面臨 5 - 20 萬(wàn)元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任；

• 超范圍生產(chǎn)：即使原有許可證，新增產(chǎn)品屬于許可目錄范圍而未變更許可的，按無(wú)證生產(chǎn)處理；

• 虛假承諾：采用告知承諾制的企業(yè)提供虛假材料，將被撤銷許可證且 3 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；

• 標(biāo)簽違規(guī)：取得許可證但未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)志和編號(hào)的產(chǎn)品，不得銷售且面臨行政處罰。

2025 年某家具企業(yè)因新增木質(zhì)地板生產(chǎn)未辦理許可被處罰 5 萬(wàn)元，這類案例凸顯了準(zhǔn)確理解許可范圍的重要性。

五、總結(jié)：把握 “放管結(jié)合” 精髓，實(shí)現(xiàn)合規(guī)發(fā)展

生產(chǎn)許可證制度從未全面取消，2025 年的政策調(diào)整呈現(xiàn) “風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控、流程持續(xù)優(yōu)化” 的鮮明特點(diǎn) —— 高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域許可強(qiáng)化、低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管理轉(zhuǎn)型、審批流程數(shù)字升級(jí)。企業(yè)需要走出 “非黑即白” 的認(rèn)知誤區(qū)，理解這是監(jiān)管體系向 “精準(zhǔn)、高效、透明” 的進(jìn)化，而非簡(jiǎn)單的 “取消” 或 “保留”。

面對(duì) “生產(chǎn)許可證取消了嗎” 這一問題，正確的答案是：根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，而非一刀切式取消。建議企業(yè)建立常態(tài)化的政策跟蹤機(jī)制，利用 “生產(chǎn)許可智能查詢系統(tǒng)” 定期核查產(chǎn)品類別，借助電子證照平臺(tái)的預(yù)警功能強(qiáng)化許可管理。記住，合規(guī)不僅是避免處罰，更是企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的核心組成部分，只有精準(zhǔn)把握政策方向，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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