2020年國家高新技術(shù)企業(yè)評審為何趨嚴(yán)
改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了新的階段。人民生活質(zhì)量普遍提高，這個人口超級大國基本上消除了絕對貧窮，取得了舉世矚目的進(jìn)步，同時貧富差距進(jìn)一步加大，兩極分化嚴(yán)重，與我國社會主義的本質(zhì)背道而馳。
2018年，隨著國地稅合并，從影視業(yè)明星涉稅事件、加計扣除比例統(tǒng)一提升至75%、霍爾果斯稅收優(yōu)惠取消、個人所得稅提高起征點并擴大稅率級距以及增加6項專項扣除等來看，國家將進(jìn)一步加大稅收執(zhí)法力度，對不合理的稅收優(yōu)惠增強監(jiān)管，對高收入群體的灰色收入征稅將持續(xù)嚴(yán)格化和透明化，對真正需要扶持的有科技含量的公司加大稅收優(yōu)惠，對中低收入群體切實增加節(jié)稅力度。從稅收的角度來看，國家對于遏制貧富差距，增強社會公平正義的決心是非常堅決的。
據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國314家企業(yè)被取消國家高新技術(shù)企業(yè)資格。據(jù)分析，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的原因主要有：1、發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；2、累積兩年未在高新網(wǎng)站提交年報；3、研發(fā)費用的歸集不符合條件；4、申報時的申請材料存在作假，尤其是高新收入的歸集；5、發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。
受權(quán)健事件的負(fù)面影響以及國家對高新審核的從嚴(yán)，2018年，山西省食品行業(yè)高新申報企業(yè)大都被進(jìn)行了抽查，需要提交材料證明高新收入歸集的合理性以及與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)性等。北京市組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑攸c對文創(chuàng)、投資等行業(yè)申報高新的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場審查。深圳市嚴(yán)格按照打分標(biāo)準(zhǔn)，對申報高新的企業(yè)進(jìn)行了非常苛刻的評定，并對收入低的企業(yè)做出申報高新的負(fù)面評定。天津市對2018年申報高新已經(jīng)公示的企業(yè)還將進(jìn)行進(jìn)一步審核。總之，縱觀全國各地，高新審核的嚴(yán)格力度已經(jīng)達(dá)到了空前的地步，相信以后的審核會更加嚴(yán)格。
對于高新申報，注重日常管理規(guī)范，有備無患。主要有以下幾點建議：
1、對于條件非常不好，通過率極低的企業(yè)建議先自我完善后再進(jìn)行申報；
2、及時報送各種統(tǒng)計表；
3、持續(xù)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的申報，尤其是發(fā)明專利的申報，未來軟件著作權(quán)的認(rèn)可度可能會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走低，甚至是不認(rèn)可的狀態(tài)；
4、規(guī)范研發(fā)費用賬務(wù)管理；
5、做好高新收入歸集的日常工作等。
2020年國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定最新變化
從2020年開始，國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評審將進(jìn)一步從嚴(yán)把控，新規(guī)定體現(xiàn)在：
1、企業(yè)申報高企當(dāng)年申請或轉(zhuǎn)讓的專利、知識產(chǎn)權(quán)不予計分，知識產(chǎn)權(quán)獲得要有延續(xù)性，如企業(yè)所有知識產(chǎn)權(quán)獲證的時間都是同一時間段，會被質(zhì)疑為臨時包裝，不被認(rèn)可或分?jǐn)?shù)極低。
2、企業(yè)系統(tǒng)填報的軟件著作權(quán)，區(qū)級組織現(xiàn)場考察時要求企業(yè)必須進(jìn)行演示操作，所演示的功能需與系統(tǒng)提交的軟著申請表中描述的功能一致。演示人員必須是參與本項目的研發(fā)人員。部分地區(qū)要求對軟件的源碼進(jìn)行修改，及功能確認(rèn)。
3、企業(yè)研究開發(fā)費用必須“三表一致”。即企業(yè)年度所得稅納稅申報表（A104000期間費用明細(xì)表）、企業(yè)財務(wù)報表、研發(fā)投入專項審計報告中的企業(yè)研發(fā)費用數(shù)據(jù)要求一致。
4、企業(yè)核心高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)），須提供對應(yīng)的合同、發(fā)票、知識產(chǎn)權(quán)證明。
5、產(chǎn)學(xué)研協(xié)議的簽訂時間需在2017-2019年，申報當(dāng)年簽訂的不予計分，且需提供產(chǎn)學(xué)研合作的記錄證明（如項目支出的發(fā)票及憑證等）。
6、對企業(yè)提交的申報材料整體的邏輯性要求越來越嚴(yán)格：專家評審、國家備案過程中，重點考核提交資料中是否體現(xiàn)“研發(fā)項目-科技成果-高新技術(shù)產(chǎn)品-知識產(chǎn)權(quán)-技術(shù)領(lǐng)域“之間的相關(guān)性。
7、成果轉(zhuǎn)化、組織管理水平部分考核越趨嚴(yán)格：2019年高企網(wǎng)絡(luò)評審結(jié)果顯示，成果轉(zhuǎn)化和組織管理水平的得分普遍偏低，只是簡單提供產(chǎn)品合同發(fā)票、模板化的制度模板、框架型產(chǎn)學(xué)研合作、自建性質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)，都不能獲取專家的認(rèn)可，或評分較低。
如何精準(zhǔn)合理匹配規(guī)劃
1、知識產(chǎn)權(quán)（Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量至少5件以上、Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)至少1件以上）：
①一是知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)是高企申報的重要條件，同時也是認(rèn)定評審的主要得分項。知識產(chǎn)權(quán)（自主研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、授讓）方面的工作需要本年度完成。
2、科技人員（科技人員占職工總數(shù)不低于10%）
①科技人員名單，盡量統(tǒng)計所有符合條件的科技人員，指標(biāo)不要剛好過線；
②科技人員必須入職繳社保或個稅183天以上；
③科技人員專業(yè)與學(xué)歷，理工類，允許少量非理工科相關(guān)專業(yè)的，但工作時間、工作經(jīng)驗和相關(guān)職稱可佐證；
④研發(fā)組織架構(gòu)完善合理，所設(shè)置崗位、職務(wù)清楚得當(dāng)、安排合理；
⑤研發(fā)項目RD表中、項目立項報告和結(jié)題報告中的參與人員一致，任務(wù)分工一致。
3、研發(fā)費用（收入在5000萬以下的，占比5%以上；5000萬-2億之間的，占比4%以上；2億以上的，占比3%）
①研發(fā)項目要符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》對企業(yè)研究開發(fā)活動的定義，具備一定的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性（項目鑒定、科技計劃政府立項、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請等）；
②研發(fā)費用結(jié)構(gòu)合理，對于不同技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動結(jié)構(gòu)明細(xì)特征各有不同；
③研發(fā)輔助賬或?qū)Ｙ~規(guī)范合理，在年度審計報告、匯算清繳報告中進(jìn)行披露，所披露數(shù)據(jù)保持一致。
4、高新技術(shù)產(chǎn)品收入
①高新產(chǎn)品名稱、合同發(fā)票規(guī)范，檢測報告與產(chǎn)品說明要體現(xiàn)所定的高新技術(shù)產(chǎn)品；
②高新技術(shù)產(chǎn)品（PS表）論述跟技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)性貼切，產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵指標(biāo)、競爭優(yōu)勢以及知識產(chǎn)權(quán)支撐突出，提升高新技術(shù)產(chǎn)品價值；
③高新產(chǎn)品的佐證資料，除合同、發(fā)票建議提供第三方的產(chǎn)品認(rèn)定、檢測報告等來佐證。
5、科技成果轉(zhuǎn)化能力
①由技術(shù)專家根據(jù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總體情況和近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)進(jìn)行綜合評價。同一科技成果分別在國內(nèi)外轉(zhuǎn)化的，或轉(zhuǎn)化為多個產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、樣品、樣機等的，只計為一項。
②科技成果轉(zhuǎn)化的計算是按照一個成果對應(yīng)一個轉(zhuǎn)化，要想獲得高分必須產(chǎn)生15個不同的科技成果，盡量多申請相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等；每個成果確認(rèn)轉(zhuǎn)化為不同的產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、樣品、樣機、檢測、查新、試用等證明。
6、研發(fā)組織管理水平
研發(fā)組織管理水平部分今年提出了很多異議，審查較往年更加嚴(yán)格，核實意見表中也增加了企業(yè)是否有實際崗位運行的考察，建議企業(yè)不可格式模版化簡單處理。具體建議如下：
①建議企業(yè)不斷健全研發(fā)組織管理體系，特別是項目立項、項目中期目標(biāo)管理、項目結(jié)項、項目成果管理，規(guī)范研發(fā)投入核算制度，做好研發(fā)項目記錄管理，包括項目立項報告、中期試驗過程文件、測試報告、結(jié)題報告等過程文件；
②建立符合企業(yè)情況的成果轉(zhuǎn)化組織實施與激勵獎勵制度，完善人員培訓(xùn)引進(jìn)和績效評價制度，切實提高人員研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化熱情；
③建立健全研究開發(fā)機構(gòu)，有條件的可申請認(rèn)定工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)平臺，加強研發(fā)機構(gòu)軟硬件建設(shè)，積極探索與高校科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作活動。
7、成長性評價
①成長性的評價主要根據(jù)企業(yè)近三年的財務(wù)數(shù)據(jù)，計算企業(yè)的銷售收入和凈資產(chǎn)增長率，得出相應(yīng)分值。對于成長性低于5分的企業(yè)，打分風(fēng)險比較大，專家評審時也提出了成長性弱的問題。特別是對于銷售收入成長性不好的情況，更要完善其他三方面材料。
8、領(lǐng)域選擇
①2016年國家四部委對《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》進(jìn)行了較大調(diào)整，很多企業(yè)自身技術(shù)很好，但在領(lǐng)域的選擇上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致申報結(jié)果不理想。建議企業(yè)在準(zhǔn)備認(rèn)定材料過程中結(jié)合自身研究開發(fā)項目、產(chǎn)品、專利技術(shù)等來選擇對應(yīng)的領(lǐng)域，做到研發(fā)項目、產(chǎn)品、專利、領(lǐng)域的四點統(tǒng)一。
②另外，研發(fā)項目既要結(jié)合企業(yè)實際體現(xiàn)行業(yè)的先進(jìn)性，在技術(shù)材料的編制過程中也要注意與領(lǐng)域的契合。往年專家評審時都會否定一部分企業(yè)的低水平研發(fā)項目或編造的不切實際的前沿高端項目，與之對應(yīng)的研發(fā)費用、成果轉(zhuǎn)化也被剔除，危及申報結(jié)果。
改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了新的階段。人民生活質(zhì)量普遍提高，這個人口超級大國基本上消除了絕對貧窮，取得了舉世矚目的進(jìn)步，同時貧富差距進(jìn)一步加大，兩極分化嚴(yán)重，與我國社會主義的本質(zhì)背道而馳。
2018年，隨著國地稅合并，從影視業(yè)明星涉稅事件、加計扣除比例統(tǒng)一提升至75%、霍爾果斯稅收優(yōu)惠取消、個人所得稅提高起征點并擴大稅率級距以及增加6項專項扣除等來看，國家將進(jìn)一步加大稅收執(zhí)法力度，對不合理的稅收優(yōu)惠增強監(jiān)管，對高收入群體的灰色收入征稅將持續(xù)嚴(yán)格化和透明化，對真正需要扶持的有科技含量的公司加大稅收優(yōu)惠，對中低收入群體切實增加節(jié)稅力度。從稅收的角度來看，國家對于遏制貧富差距，增強社會公平正義的決心是非常堅決的。
據(jù)統(tǒng)計，2019年，全國314家企業(yè)被取消國家高新技術(shù)企業(yè)資格。據(jù)分析，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的原因主要有：1、發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；2、累積兩年未在高新網(wǎng)站提交年報；3、研發(fā)費用的歸集不符合條件；4、申報時的申請材料存在作假，尤其是高新收入的歸集；5、發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。
受權(quán)健事件的負(fù)面影響以及國家對高新審核的從嚴(yán)，2018年，山西省食品行業(yè)高新申報企業(yè)大都被進(jìn)行了抽查，需要提交材料證明高新收入歸集的合理性以及與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)性等。北京市組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑攸c對文創(chuàng)、投資等行業(yè)申報高新的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場審查。深圳市嚴(yán)格按照打分標(biāo)準(zhǔn)，對申報高新的企業(yè)進(jìn)行了非常苛刻的評定，并對收入低的企業(yè)做出申報高新的負(fù)面評定。天津市對2018年申報高新已經(jīng)公示的企業(yè)還將進(jìn)行進(jìn)一步審核。總之，縱觀全國各地，高新審核的嚴(yán)格力度已經(jīng)達(dá)到了空前的地步，相信以后的審核會更加嚴(yán)格。
對于高新申報，注重日常管理規(guī)范，有備無患。主要有以下幾點建議：
1、對于條件非常不好，通過率極低的企業(yè)建議先自我完善后再進(jìn)行申報；
2、及時報送各種統(tǒng)計表；
3、持續(xù)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的申報，尤其是發(fā)明專利的申報，未來軟件著作權(quán)的認(rèn)可度可能會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走低，甚至是不認(rèn)可的狀態(tài)；
4、規(guī)范研發(fā)費用賬務(wù)管理；
5、做好高新收入歸集的日常工作等。
2020年國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定最新變化
從2020年開始，國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評審將進(jìn)一步從嚴(yán)把控，新規(guī)定體現(xiàn)在：
1、企業(yè)申報高企當(dāng)年申請或轉(zhuǎn)讓的專利、知識產(chǎn)權(quán)不予計分，知識產(chǎn)權(quán)獲得要有延續(xù)性，如企業(yè)所有知識產(chǎn)權(quán)獲證的時間都是同一時間段，會被質(zhì)疑為臨時包裝，不被認(rèn)可或分?jǐn)?shù)極低。
2、企業(yè)系統(tǒng)填報的軟件著作權(quán)，區(qū)級組織現(xiàn)場考察時要求企業(yè)必須進(jìn)行演示操作，所演示的功能需與系統(tǒng)提交的軟著申請表中描述的功能一致。演示人員必須是參與本項目的研發(fā)人員。部分地區(qū)要求對軟件的源碼進(jìn)行修改，及功能確認(rèn)。
3、企業(yè)研究開發(fā)費用必須“三表一致”。即企業(yè)年度所得稅納稅申報表（A104000期間費用明細(xì)表）、企業(yè)財務(wù)報表、研發(fā)投入專項審計報告中的企業(yè)研發(fā)費用數(shù)據(jù)要求一致。
4、企業(yè)核心高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)），須提供對應(yīng)的合同、發(fā)票、知識產(chǎn)權(quán)證明。
5、產(chǎn)學(xué)研協(xié)議的簽訂時間需在2017-2019年，申報當(dāng)年簽訂的不予計分，且需提供產(chǎn)學(xué)研合作的記錄證明（如項目支出的發(fā)票及憑證等）。
6、對企業(yè)提交的申報材料整體的邏輯性要求越來越嚴(yán)格：專家評審、國家備案過程中，重點考核提交資料中是否體現(xiàn)“研發(fā)項目-科技成果-高新技術(shù)產(chǎn)品-知識產(chǎn)權(quán)-技術(shù)領(lǐng)域“之間的相關(guān)性。
7、成果轉(zhuǎn)化、組織管理水平部分考核越趨嚴(yán)格：2019年高企網(wǎng)絡(luò)評審結(jié)果顯示，成果轉(zhuǎn)化和組織管理水平的得分普遍偏低，只是簡單提供產(chǎn)品合同發(fā)票、模板化的制度模板、框架型產(chǎn)學(xué)研合作、自建性質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)，都不能獲取專家的認(rèn)可，或評分較低。
如何精準(zhǔn)合理匹配規(guī)劃
1、知識產(chǎn)權(quán)（Ⅱ類知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量至少5件以上、Ⅰ類知識產(chǎn)權(quán)至少1件以上）：
①一是知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)是高企申報的重要條件，同時也是認(rèn)定評審的主要得分項。知識產(chǎn)權(quán)（自主研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、授讓）方面的工作需要本年度完成。
2、科技人員（科技人員占職工總數(shù)不低于10%）
①科技人員名單，盡量統(tǒng)計所有符合條件的科技人員，指標(biāo)不要剛好過線；
②科技人員必須入職繳社保或個稅183天以上；
③科技人員專業(yè)與學(xué)歷，理工類，允許少量非理工科相關(guān)專業(yè)的，但工作時間、工作經(jīng)驗和相關(guān)職稱可佐證；
④研發(fā)組織架構(gòu)完善合理，所設(shè)置崗位、職務(wù)清楚得當(dāng)、安排合理；
⑤研發(fā)項目RD表中、項目立項報告和結(jié)題報告中的參與人員一致，任務(wù)分工一致。
3、研發(fā)費用（收入在5000萬以下的，占比5%以上；5000萬-2億之間的，占比4%以上；2億以上的，占比3%）
①研發(fā)項目要符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》對企業(yè)研究開發(fā)活動的定義，具備一定的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性（項目鑒定、科技計劃政府立項、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)申請等）；
②研發(fā)費用結(jié)構(gòu)合理，對于不同技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動結(jié)構(gòu)明細(xì)特征各有不同；
③研發(fā)輔助賬或?qū)Ｙ~規(guī)范合理，在年度審計報告、匯算清繳報告中進(jìn)行披露，所披露數(shù)據(jù)保持一致。
4、高新技術(shù)產(chǎn)品收入
①高新產(chǎn)品名稱、合同發(fā)票規(guī)范，檢測報告與產(chǎn)品說明要體現(xiàn)所定的高新技術(shù)產(chǎn)品；
②高新技術(shù)產(chǎn)品（PS表）論述跟技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)性貼切，產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵指標(biāo)、競爭優(yōu)勢以及知識產(chǎn)權(quán)支撐突出，提升高新技術(shù)產(chǎn)品價值；
③高新產(chǎn)品的佐證資料，除合同、發(fā)票建議提供第三方的產(chǎn)品認(rèn)定、檢測報告等來佐證。
5、科技成果轉(zhuǎn)化能力
①由技術(shù)專家根據(jù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總體情況和近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)進(jìn)行綜合評價。同一科技成果分別在國內(nèi)外轉(zhuǎn)化的，或轉(zhuǎn)化為多個產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、樣品、樣機等的，只計為一項。
②科技成果轉(zhuǎn)化的計算是按照一個成果對應(yīng)一個轉(zhuǎn)化，要想獲得高分必須產(chǎn)生15個不同的科技成果，盡量多申請相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等；每個成果確認(rèn)轉(zhuǎn)化為不同的產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、樣品、樣機、檢測、查新、試用等證明。
6、研發(fā)組織管理水平
研發(fā)組織管理水平部分今年提出了很多異議，審查較往年更加嚴(yán)格，核實意見表中也增加了企業(yè)是否有實際崗位運行的考察，建議企業(yè)不可格式模版化簡單處理。具體建議如下：
①建議企業(yè)不斷健全研發(fā)組織管理體系，特別是項目立項、項目中期目標(biāo)管理、項目結(jié)項、項目成果管理，規(guī)范研發(fā)投入核算制度，做好研發(fā)項目記錄管理，包括項目立項報告、中期試驗過程文件、測試報告、結(jié)題報告等過程文件；
②建立符合企業(yè)情況的成果轉(zhuǎn)化組織實施與激勵獎勵制度，完善人員培訓(xùn)引進(jìn)和績效評價制度，切實提高人員研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化熱情；
③建立健全研究開發(fā)機構(gòu)，有條件的可申請認(rèn)定工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)平臺，加強研發(fā)機構(gòu)軟硬件建設(shè)，積極探索與高校科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作活動。
7、成長性評價
①成長性的評價主要根據(jù)企業(yè)近三年的財務(wù)數(shù)據(jù)，計算企業(yè)的銷售收入和凈資產(chǎn)增長率，得出相應(yīng)分值。對于成長性低于5分的企業(yè)，打分風(fēng)險比較大，專家評審時也提出了成長性弱的問題。特別是對于銷售收入成長性不好的情況，更要完善其他三方面材料。
8、領(lǐng)域選擇
①2016年國家四部委對《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》進(jìn)行了較大調(diào)整，很多企業(yè)自身技術(shù)很好，但在領(lǐng)域的選擇上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致申報結(jié)果不理想。建議企業(yè)在準(zhǔn)備認(rèn)定材料過程中結(jié)合自身研究開發(fā)項目、產(chǎn)品、專利技術(shù)等來選擇對應(yīng)的領(lǐng)域，做到研發(fā)項目、產(chǎn)品、專利、領(lǐng)域的四點統(tǒng)一。
②另外，研發(fā)項目既要結(jié)合企業(yè)實際體現(xiàn)行業(yè)的先進(jìn)性，在技術(shù)材料的編制過程中也要注意與領(lǐng)域的契合。往年專家評審時都會否定一部分企業(yè)的低水平研發(fā)項目或編造的不切實際的前沿高端項目，與之對應(yīng)的研發(fā)費用、成果轉(zhuǎn)化也被剔除，危及申報結(jié)果。
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