反傾銷稅、反補貼稅的理論與實踐問題研究
隨著中國加入WTO后，中國出口的商品遭到反傾銷、反補貼調(diào)查及其被征收反傾銷稅、反補貼稅的案件比例大幅度上升，到目前為止，中國是世界上遭受反傾銷立案調(diào)查數(shù)量最多的國家，從1979年中國首次遭到反傾銷以來到2003年3月，中國被立案調(diào)查512起，其中發(fā)達國家對中國立案316起，發(fā)展中國家立案196起，在上述案件中，終裁裁定實施反傾銷并征收反傾銷稅的333起，占案件總數(shù)的65%.同樣，由于中國被許多發(fā)達國家視為非市場經(jīng)濟國家，中國的很多出口產(chǎn)品企業(yè)被外國視為中國政府在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)給予了稅收減免和財政補貼支持，進而認定這些企業(yè)受到政府補貼，并對這些企業(yè)的出口產(chǎn)品實施反補貼調(diào)查和征收反貼稅，這樣嚴重阻礙了中國產(chǎn)品的出口、阻礙國家之間貿(mào)易往來。對此，我們有必要正確認識有關(guān)傾銷與補貼行為，并采用合理行為進行反傾銷和反補貼調(diào)查，對構(gòu)成傾銷和補貼行為的產(chǎn)品，征收合理反傾銷稅和反補貼稅，在這里我簡單介紹一下世界貿(mào)易組織(WTO)及其成員國(包括中國在內(nèi))等國家關(guān)于征收反傾銷稅和反補貼稅的規(guī)定。
一、WTO及其成員國關(guān)于反傾銷和反補貼的有關(guān)規(guī)定
首先，WTO成員在征收反傾銷稅的實踐中有兩種不同的方法：一種是美國采取的“追溯征稅”做法，即如果最終裁定傾銷幅度為28%進口商通關(guān)時只需繳納28%的保證金，但實際要繳納多少，要待一年后商務(wù)部作出復(fù)審時再定。為防止最終確定實際交稅的時間拖得過長，《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，在提出要作出反傾銷稅最終估算的數(shù)額之后，通常在12個月內(nèi)最長不超過18個月作出決定，而且如果追溯征稅的稅額超過了最終決定的傾銷幅度，則自作出對反傾銷稅的最終決定之日起的90天內(nèi)返還進口其超征的部分。
另一種是歐盟采取的“超前征稅”做法，如果歐盟最終裁定對某公司產(chǎn)品征收28%的反傾銷稅，則自該決定之日起一年內(nèi)，對該產(chǎn)品一律征收28%的反傾銷稅，而不管該產(chǎn)品的出口價格實際上是否提高或降低。這種超前征收的稅額超過該進口產(chǎn)品的實際傾銷幅度應(yīng)在當事方提供了有力證據(jù)，并提出退款要求后的12個月內(nèi)作出決定，最長不得超過18個月，而且被批準退款應(yīng)在90天內(nèi)完成。反傾銷稅不得超過傾銷幅度，一旦征收的反傾銷稅超過了傾銷幅度就產(chǎn)生了一個退款問題，《反傾銷協(xié)議》對退款期限作了明確的規(guī)定，對于保障進口商的合法利益，是非常必要的。
其次，關(guān)于反補貼稅，根據(jù)GATT第6條3款規(guī)定，反補貼稅應(yīng)當理解為抵消在商品的制造、生產(chǎn)或出口環(huán)節(jié)上所直接或間接給予的任何獎勵或補貼而征收的一種特別關(guān)稅。可見，反補貼稅并不具有懲罰性，征收反補貼稅的目的僅在于抵消補貼。另外，GATT第6條與第16條規(guī)定，如果某一締約國進口另一締約國的產(chǎn)品，直接或間接地得到了出口國的獎勵或津貼，并對進口國某項已建立的工業(yè)造成實質(zhì)性的損害或損害威脅，或者實質(zhì)阻礙進口國某一工業(yè)的建立，則進口該產(chǎn)品的締約國，可對其征收反補貼稅。
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