高企認定實行“報備即批準”？
01、國務院最新政策明確：高新報備即批準
高新認定要取消嗎？
這個說法主要是依據2020年9月7日國務院關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復。
國務院的批復：
“原則同意《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認真組織實施。”
北京作為政治、政策前沿，許多政策的改革和試點都是首選之地。這次北京提出了“打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”，結合重點園區(qū)示范發(fā)展、制度創(chuàng)新、要素供給，提出了四方面26條開放創(chuàng)新舉措，在與自貿試驗區(qū)政策聯動、高新技術產業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端人才服務保障等多方面加大先行先試力度。
該文件的第18條提出要求：
（1）有蓋受理稅務機關公章的近3個年度納稅申報表（主表、一般收入明細表、期間費用表、不征稅收入表)是否齊全。（經營不滿三年的按實際年度）
對在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等領域生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”。
（1）有蓋受理稅務機關公章的近3個年度納稅申報表（主表、一般收入明細表、期間費用表、不征稅收入表)是否齊全。（經營不滿三年的按實際年度）
認定為高新技術企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關政策，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現不符合高新技術企業(yè)認定標準的按有關規(guī)定進行處理。
（1）有蓋受理稅務機關公章的近3個年度納稅申報表（主表、一般收入明細表、期間費用表、不征稅收入表)是否齊全。（經營不滿三年的按實際年度）
研究在北京市特定區(qū)域實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。對符合列目規(guī)則的專用航空零部件，研究單獨設立本國子目。
02、新政策理解
新認定的門檻與變化
《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》中提出實行“報備即批準”，不再參與正常高新技術企業(yè)認定流程的企業(yè)，必須要同時滿足以下幾個條件：
（一）屬于特定領域內的企業(yè)。
按照文件要求，只有從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等領域的企業(yè)才有資格享受該便捷優(yōu)惠，不在特定領域內的，與該優(yōu)惠無緣。是否屬于該特定領域，應該會結合企業(yè)最近一年或最近三年屬于該領域內的收入占全部銷售收入的比例進行綜合判定。
（二）從事生產研發(fā)的企業(yè)。
按照文件要求，即便企業(yè)在特定領域內，如果不從事或從事少量生產研發(fā)，純粹的買賣業(yè)務收入占比較高，則無法享受“報備即批準”的便捷優(yōu)惠。
（三）從業(yè)時間限制：一年以上
這里的一年是指一個完整的會計年度，還是到報備時滿足365天即可，需要后續(xù)政策繼續(xù)明確。不過，從現有高新技術企業(yè)認定政策的要求看，后者的可能性比較大。
（四）境內研發(fā)費用比例≥50%
在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%。與現行高新認定政策要求的該比例不低于60%對比，這項指標有所下降。說明新政策對于企業(yè)發(fā)生的境外研發(fā)費用采取了更加寬容的態(tài)度，這對于境外單位參與中國境內企業(yè)的研發(fā)，促進我國科技的進步將會起到進一步的推動作用。
推測：首次進行高企認定和重新認定的企業(yè)，應該都適用該項新政策。
03、企業(yè)如何應對
特定行業(yè)（研發(fā)類規(guī)模以上）的企業(yè)
按照文件的要求，“報備即批準”享受所得稅優(yōu)惠后，主管機關會加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現不符合高新技術企業(yè)認定標準的按有關規(guī)定進行處理。
問題是，事中和事后該如何監(jiān)管？如果不符合要求該如何處理？
按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》（國家稅務總局公告2018年第23號）的規(guī)定，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的，應按照規(guī)定歸集和留存相關資料備查（資料需要保管10年）。在稅務機關事后監(jiān)管過程中，重點檢查企業(yè)的留存?zhèn)洳橘Y料。如果企業(yè)不能按照稅務機關要求提供留存?zhèn)洳橘Y料的，稅務機關將依法追繳其已享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并按照稅收征管法等相關規(guī)定處理。
所以，盡管特定行業(yè)的企業(yè)可以享受到“報備即批準”的流程優(yōu)惠，但仍然無法免除在享受稅收優(yōu)惠后和其他企業(yè)同樣要嚴格按要求準備留存?zhèn)洳橘Y料的義務。
問題是，事中和事后該如何監(jiān)管？如果不符合要求該如何處理？
按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》（國家稅務總局公告2018年第23號）的規(guī)定，企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的，應按照規(guī)定歸集和留存相關資料備查（資料需要保管10年）。在稅務機關事后監(jiān)管過程中，重點檢查企業(yè)的留存?zhèn)洳橘Y料。如果企業(yè)不能按照稅務機關要求提供留存?zhèn)洳橘Y料的，稅務機關將依法追繳其已享受的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并按照稅收征管法等相關規(guī)定處理。
所以，盡管特定行業(yè)的企業(yè)可以享受到“報備即批準”的流程優(yōu)惠，但仍然無法免除在享受稅收優(yōu)惠后和其他企業(yè)同樣要嚴格按要求準備留存?zhèn)洳橘Y料的義務。
其他行業(yè)的企業(yè)
根據最新政策，滿足條件的特定領域可以實行報備即批準，但對于一般領域的企業(yè)，還是要進行申請認定程序的。
明年想要申報高企的企業(yè)，建議還是依據現行政策做好申報的準備工作。
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