消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)制度研究
2019年3月19日，中央深改委第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》強(qiáng)調(diào)：“深化消防執(zhí)法改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會公開，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好”，該意見明確指出了消防執(zhí)法改革的原則和方向。
2019年7月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》指出：“放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證；向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢測市場”。
2019年7月29日，國家市場監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》，正式要求對部分消防產(chǎn)品取消強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，注銷已頒發(fā)的認(rèn)證證書。
至此，標(biāo)志著消防產(chǎn)品認(rèn)證檢測市場從單一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證模式向更加多元、更加市場化的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證模式轉(zhuǎn)變，消防產(chǎn)品認(rèn)證檢測迎來了全新局面。
國內(nèi)消防產(chǎn)品認(rèn)證檢測概況
消防產(chǎn)品認(rèn)證制度自推行以來一直采用單一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證市場準(zhǔn)入模式，被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證不得出廠銷售及使用；對于未列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防及相關(guān)產(chǎn)品一般通過第三方檢測的模式提供質(zhì)量證明，產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)踐 很少，市場對于自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知程度較低。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證共頒發(fā)認(rèn)證證書9萬余張，涉及獲證企業(yè)1萬余家，消防產(chǎn)品大面積退出強(qiáng)制性目錄后，僅保留強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書1萬余張。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證雖然在規(guī)范市場行為、維護(hù)公共利益、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了重要的作用，但因其市場準(zhǔn)入的性質(zhì)，使其面臨著市場適應(yīng)性較差、操作不夠靈活等一系列問題。
認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一般為固定的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的變更速度往往趕不上市場的變化，一旦市場上出現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，強(qiáng)制性認(rèn)證很難快速適應(yīng)，在一定程度上阻礙了市場的發(fā)展；
單一的認(rèn)證模式、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使得認(rèn)證證書不具備差異，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品由于得不到有效區(qū)分，使得市場選擇盲目，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量投入的內(nèi)動(dòng)力明顯不足；
認(rèn)證檢測服務(wù)意識及水平較低，環(huán)節(jié)死板，導(dǎo)致認(rèn)證周期長，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；
認(rèn)證檢測市場缺乏質(zhì)量品牌供給，消防企業(yè)缺少企業(yè)文化及品牌建設(shè)的支撐力量。
目前，消防產(chǎn)品認(rèn)證制度已由單一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)為以自愿性產(chǎn)品認(rèn)證為主、部分消防產(chǎn)品保留強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的新模式，消防產(chǎn)品市場期待一種更加靈活、市場屬性更強(qiáng)的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度發(fā)揮優(yōu)勢，本文對產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)制度進(jìn)行探討，目的就是對上述問題提供解決辦法。
產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià)制度探討
目的意義
產(chǎn)品質(zhì)量分級認(rèn)證的設(shè)計(jì)思想以消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證所面臨的形勢和問題為切入點(diǎn)，深度貫徹黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革部署的有關(guān)要求，以黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》為依據(jù)，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化消防執(zhí)法改革的意見>》，目的在于通過建立一種差異化的分級評價(jià)制度，增加消防產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)供給、創(chuàng)新自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度、推行高端品質(zhì)認(rèn)證、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，從而為促進(jìn)消防產(chǎn)品的質(zhì)量提升及消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證的發(fā)展提供創(chuàng)新思路。
設(shè)計(jì)思路
根據(jù)政策分析、文獻(xiàn)研究及市場調(diào)研，產(chǎn)品質(zhì)量分級認(rèn)證劃分為三種評價(jià)等級，分別為質(zhì)量一級、質(zhì)量二級及質(zhì)量三級，不同的質(zhì)量等級基于不同的認(rèn)證需求及市場作用建立，分別對應(yīng)差異化的認(rèn)證評價(jià)模式、認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，從而向市場傳遞不同的信任等級?；驹O(shè)計(jì)思路見表1所示：
質(zhì)量三級，其認(rèn)證模式為：型式檢驗(yàn)+工廠質(zhì)量保證能力自我聲明+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)及認(rèn)證時(shí)效，對產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的符合性及產(chǎn)品一致性有效把控，并通過引入“自我聲明”方式，深入落實(shí)國家“放管服”改革。認(rèn)證要求為：對認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的全部適用項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，證明認(rèn)證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；認(rèn)證組織對自身質(zhì)量控制水平進(jìn)行自評，并對其質(zhì)量保證能力與認(rèn)證要求的符合性、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式檢驗(yàn)樣品的一致性進(jìn)行正式聲明。
質(zhì)量二級，其認(rèn)證模式為：型式檢驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)證產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的符合性、產(chǎn)品一致性及認(rèn)證組織質(zhì)量保證能力持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的能力進(jìn)行全方位把關(guān)。認(rèn)證要求為：對相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的全部適用項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，證明認(rèn)證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；認(rèn)證組織具備穩(wěn)定的質(zhì)量控制能力，保證持續(xù)生產(chǎn)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的、一致性可控的合格產(chǎn)品。
質(zhì)量一級，其認(rèn)證模式為：型式檢驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上打造質(zhì)量標(biāo)桿，助推產(chǎn)品品牌建設(shè)及產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)證要求為：對相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的全部適用項(xiàng)目或經(jīng)過評議的其他認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)或組合）或認(rèn)證技術(shù)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)證，證明認(rèn)證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求或在一定程度上高于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求；認(rèn)證組織具有很強(qiáng)的質(zhì)量控制能力，保證持續(xù)生產(chǎn)滿足或高于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的、一致性穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，且認(rèn)證組織在企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫婢邆漕I(lǐng)先優(yōu)勢。質(zhì)量一級在申請前所需達(dá)到的認(rèn)證要求見表2。
產(chǎn)品質(zhì)量分級認(rèn)證通過差異化的認(rèn)證模式及認(rèn)證要求向市場傳遞具備差異的產(chǎn)品質(zhì)量信任等級，能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，并能更好地承擔(dān)及控制風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，該方案還能夠在落實(shí)質(zhì)量分級、加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量品牌服務(wù)供給、激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力、助推品牌培育、營造良好質(zhì)量品牌發(fā)展環(huán)境等方面提供服務(wù)支撐。
結(jié)語
消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證在消防領(lǐng)域深入人心，自愿性認(rèn)證的引入必將帶來一段過渡時(shí)期。與強(qiáng)制性認(rèn)證的市場準(zhǔn)入性質(zhì)不同，自愿性認(rèn)證因其較強(qiáng)的市場屬性使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身也要參與市場競爭，因此認(rèn)證機(jī)構(gòu)就必須在參與市場競爭的自身發(fā)展問題上和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的主體責(zé)任問題上找尋平衡點(diǎn)，認(rèn)識并能夠應(yīng)對被動(dòng)退出的風(fēng)險(xiǎn)，最終才能在市場調(diào)節(jié)作用下建立服務(wù)于市場的穩(wěn)定模式。
產(chǎn)品質(zhì)量分級認(rèn)證制度為消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證的新發(fā)展提供了一種全新的試驗(yàn)性思路，然而消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何能夠在持續(xù)開放的市場條件下有效地參與市場競爭，同時(shí)又能不斷深入貫徹落實(shí)“放管服”改革，更好地服務(wù)消防產(chǎn)品企業(yè)，引導(dǎo)消防產(chǎn)品行業(yè)健康有序的發(fā)展，是消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要思考和面對的問題。以技術(shù)服務(wù)為定位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)在生存發(fā)展與主體責(zé)任的博弈之間找尋到平衡支點(diǎn)，在國家政策和行業(yè)部門的引領(lǐng)下，開拓出一條符合科學(xué)規(guī)律的發(fā)展道路，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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