繪制新藍圖 逐夢譜新篇
——中國合格評定國家認可委員會
認可工作“十三五”回顧及“十四五”展望
“常制不可以待變化，一途不可以應無方”。
站在“十三五”與“十四五”的交匯點上，唯有細心觀察過往，才能理清發(fā)展脈絡、總結經驗做法；唯有專心謀篇布局，才能標注正確方向、掌握發(fā)展主動。
“十三五”期間，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認真落實黨中央、國務院決策部署和上級主管部門總體要求，充分發(fā)揮認可制度優(yōu)勢，持續(xù)深化認可工作改革，切實提高認可供給質量和服務水平，為服務經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
五年來，認可質量基礎的定位不斷提升。有效發(fā)揮“統(tǒng)一體系，共同參與”的體制優(yōu)勢，認可委員會組織架構和工作機制更加高效，由44個各層級委員會、1100多名委員組成的認可治理公共平臺更加完善。有效發(fā)揮各層級委員會議事決策、溝通協(xié)調、技術支撐作用，抓共治、聚合力，促進國家質量基礎設施融合發(fā)展，認可在國家質量基礎設施體系中的定位更加凸顯。
五年來，認可服務市場的能力不斷提升。持續(xù)提升認可服務能力，累計認可各類合格評定機構12192家，認可數量增長60%；認可現行有效認證證書146余萬張，認可的認證證書數量增長59%。持續(xù)推進科技創(chuàng)新驅動，積極開發(fā)食品安全、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務、生物技術、信息通信等適應市場需求的新型認可服務項目，建立起覆蓋更多領域、更多行業(yè)的認可制度體系，已正式實施的分項認可制度拓展至45項，認可制度范圍增長36%。認可規(guī)模和認可制度的齊全性位居國際同行前列。
五年來，認可服務大局的作用不斷提升。積極服務供給側結構性改革、疫情防控和復工復產、綠色發(fā)展和科研創(chuàng)新、公共衛(wèi)生體系建設、質量提升和小微企業(yè)發(fā)展，為市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、司法部等20多個政府部門和行業(yè)組織提供技術支撐，共有38部法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件等行政規(guī)定直接或間接采信認可結果。認可服務大局的領域越來越多，發(fā)揮作用的范圍越來越廣。
五年來，認可深化改革的效能不斷提升。通過優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化申請，認可初評時限縮短18%，認可復評時限縮短42%，認可評定時間平均壓縮45%，復評步驟減少1/3，復評申請書減少90%，認可服務效率顯著提高，時限控制達到國際先進水平。通過受理把關、例行評審、確認審核、分級管理、專項監(jiān)督、投訴調查、重大事故核查，以及與行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督聯(lián)動等方式不斷嚴格認可要求，建立健全認可風險責任落實機制，創(chuàng)新的認可監(jiān)督方式國際同行領先，認可約束的監(jiān)督效果和警示作用更加突出。
五年來，認可國際合作的成效不斷提升。積極拓展國際互認范圍，簽署的認可國際多邊互認協(xié)議拓展至13項，互認制度類型增長44%，互認范圍覆蓋103個經濟體，占全球經濟總量的96%以上；簽署的雙邊認可合作協(xié)議拓展到27個國家，雙邊合作范圍增長29%。積極參與質量基礎設施的國際交流合作，共有35人在國際和區(qū)域組織中擔任各級各類職務，參與國際認可合作活動和培養(yǎng)國際認可人才的廣泛性位居國際同行前列。
五年來，認可自身建設的水平不斷提升。實現質量管理體系全覆蓋，委托第三方進行的客戶調查總體滿意度不斷攀升。科研管理機制不斷完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，開展各類技術研究105項，通過科研輸出新認可制度12項，科技支撐和引領作用顯著。信息化建設全面推進，現有的13個信息系統(tǒng)為業(yè)務發(fā)展和規(guī)范管理提供了有力支撐和服務。人才隊伍建設不斷推進，逐步建成一支專業(yè)知識扎實、工作經驗豐富、管理能力較強、國際化參與度高的人才隊伍，評審員的專業(yè)技術能力不斷提升，為持續(xù)提升認可工作質量奠定了堅實的基礎。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。CNAS堅決貫徹落實中央和市場監(jiān)管總局各項工作部署，立足大局，理順思路，明確方向，謀劃好認可工作“十四五”發(fā)展。
一方面，深刻領會中央精神和總局要求。牢牢把握高質量發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、現代產業(yè)體系發(fā)展、構建新發(fā)展格局、全面深化改革的新要求，推進認可工作進一步提質增效。另一方面，認真謀劃認可工作“十四五”發(fā)展新思路。深入貫徹落實黨的各項方針政策，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照總局部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，不斷提高認可工作服務水平，推動認可工作在“十四五”期間再上新臺階。
夯實質量基礎，發(fā)揮支撐作用。找準認可工作在國家治理體系和質量提升格局中的定位，進一步發(fā)揮促進貿易、支撐監(jiān)管、保護消費者和環(huán)境、服務可持續(xù)發(fā)展的積極作用，力爭在引領高質量發(fā)展和落實質量強國戰(zhàn)略上有新的作為，堅持不懈助力檢驗檢測認證行業(yè)朝著“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”目標發(fā)展。
增加制度供給，提升服務能力。從改革發(fā)展全局和長遠戰(zhàn)略出發(fā)，結合當前發(fā)展趨勢及形勢分析，以國家政策和市場需求為導向，進一步加強新認可制度的頂層設計。加強科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關鍵領域，加快國家急需的新領域認可技術研發(fā)和制度建設，突出拉“質量高線”，增加滿足中高端質量需求的認可服務，努力提升認可的質量基礎作用。
深化認可改革，提升效率效果。積極貫徹新發(fā)展理念，明確服務大局的工作思路和舉措方向。加快推進認可技術發(fā)展，鞏固認可在合格評定體系和社會公共技術平臺中的基礎作用。不斷探索創(chuàng)新中國化的認可評價機制、與行政監(jiān)管聯(lián)動的認可工作機制、與最終用戶緊密聯(lián)系的認可反饋機制。完善認可約束和退出機制，不斷提升認可工作的有效性和公信力。
加強國際合作，提升國際影響。充分發(fā)揮認可國際化優(yōu)勢，以多邊互認為基礎，以“一帶一路”合作為突破，積極服務國家外交外貿大局。積極參與認可領域的國際治理，充分發(fā)揮我國在有關國際認可組織的任職優(yōu)勢，努力爭取我國在認可政策和規(guī)則制定、互認安排、國際采信等方面的話語權。繼續(xù)加強“一帶一路”區(qū)域內雙邊合作交流，進一步推進沿線國家政府對中國認證認可結果的采信。切實發(fā)揮認可工作在應對貿易技術壁壘方面的作用，促進內外市場規(guī)則對接，助力中國品牌、中國制造走向世界。
加強宣傳溝通，促進結果采信。找準宣傳切入點，抓好宣傳關鍵點，提升我國認可機構影響力。圍繞服務我國經濟高質量發(fā)展，宣傳認可作為質量基礎設施的優(yōu)勢和職能作用。圍繞國際認可組織未來戰(zhàn)略計劃宣傳中國認可實踐，提升我國檢驗檢測認證的國際信任。圍繞客戶需求加強認可宣傳和推廣，展示獲認可合格評定結果的價值。圍繞提高認可社會認知度，做好認可知識和價值的宣貫。
推進隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構。結合認可業(yè)務發(fā)展目標，加強人才隊伍建設，完善人才培養(yǎng)體系，注重高水平綜合型人才的培養(yǎng)。著眼于長遠發(fā)展的人才儲備，合理配置資源，深化人才梯隊建設，推進認可隊伍年輕化。加強評審資源建設，支撐認可發(fā)展需求。努力打造一支技術能力過硬，業(yè)務素質優(yōu)良的人才隊伍，為認可工作的長遠發(fā)展提供人才保障和智力支持。
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