為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求，近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》(以下簡稱《規(guī)定》)。現(xiàn)對其制定背景和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹和解讀。
一、制定背景
黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。2019年11月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，要求“加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)”。《2020-2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》提出“研究建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度”。
專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件大多疑難復(fù)雜，專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，有大量技術(shù)事實(shí)問題需要認(rèn)定，在司法審判、行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調(diào)解工作實(shí)踐中，迫切需要通過咨詢相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶屑夹g(shù)鑒定等方式協(xié)助辦案人員查明技術(shù)事實(shí)。在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)領(lǐng)域，地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件時，為了更好地認(rèn)定和查明技術(shù)事實(shí)，部分地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在引入技術(shù)調(diào)查官方面開展了積極探索。如北京市知識產(chǎn)權(quán)局自2014年起，聘請專利審查協(xié)作北京中心專利審查員參與專利侵權(quán)行政裁決工作，協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)。2017年正式建立技術(shù)分析師制度，2018年至2020年，技術(shù)分析師共參與案件審理187件，出具咨詢意見279份。
近年來，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不斷加大，地方專利管理部門辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件逐年增長。2020年全國共辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9%。為進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，各地對于建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度有強(qiáng)烈的需求。同時，2021年6月1日，修改后的《專利法》將正式施行，按照《專利法》第七十條規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局將依請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛，為做好重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實(shí)，也需要盡快建立完善技術(shù)調(diào)查官制度。
因此，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司深入開展調(diào)查研究，在系統(tǒng)梳理相關(guān)政策、借鑒地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《規(guī)定》，對技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決活動進(jìn)行了規(guī)范，以有效加強(qiáng)侵權(quán)糾紛行政裁決工作技術(shù)支撐，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定能力和水平。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共二十條，分別對適用范圍、技術(shù)調(diào)查官的定位和職責(zé)要求、遴選范圍、管理辦法和施行日期等作了規(guī)定。
(一)《規(guī)定》適用范圍
《規(guī)定》明確國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方管理專利工作的部門處理專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)建設(shè)國家技術(shù)調(diào)查官名錄庫，選任和管理技術(shù)調(diào)查官。各地方管理專利工作的部門可以選任和管理本轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)調(diào)查官。
(二)技術(shù)調(diào)查官的定位和職責(zé)要求
《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官屬于行政裁決的輔助人員，對案件合議結(jié)果不具有表決權(quán)，根據(jù)行政裁決辦案人員的指派，為查明案件技術(shù)事實(shí)提供咨詢、出具技術(shù)調(diào)查意見和其他必要技術(shù)協(xié)助，技術(shù)調(diào)查意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考，合議組對技術(shù)事實(shí)認(rèn)定依法承擔(dān)責(zé)任。
技術(shù)調(diào)查官履行的職責(zé)包括：對技術(shù)事實(shí)的爭議焦點(diǎn)以及調(diào)查范圍、順序、方法等提出意見建議，參與調(diào)查取證，參與詢問、口頭審理，提出技術(shù)調(diào)查意見，協(xié)助組織鑒定人和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員提出意見，列席合議組有關(guān)會議，完成其他相關(guān)工作等7個方面。《規(guī)定》對技術(shù)調(diào)查官開展上述工作提出了具體的工作要求。
(三)技術(shù)調(diào)查官的遴選范圍
《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官可以從專利審查部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員中遴選。同時，對于行政裁決涉及重大、疑難、復(fù)雜的技術(shù)問題，技術(shù)調(diào)查官難以決斷的，還可以從高等院校、科研機(jī)構(gòu)中聘請相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有副高以上職稱的專家提供咨詢。
(四)技術(shù)調(diào)查官的管理辦法
《規(guī)定》明確技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動應(yīng)告知當(dāng)事人，并遵守回避、保密，以及與行政裁決工作有關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。技術(shù)調(diào)查官應(yīng)回避的情形包括以下4種，是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬;本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系;擔(dān)任過本案證人、代理人;其他可能影響對案件公正辦理的情形。對于貪污受賄、徇私舞弊，故意出具虛假、誤導(dǎo)或者重大遺漏的不實(shí)技術(shù)調(diào)查意見的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、下一步工作
下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照《規(guī)定》要求，組織開展首批知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官推薦工作，建設(shè)完善國家知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官名錄庫，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛案件實(shí)際需要，指派相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決活動。
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