兩化融合貫標獎勵30萬元，漢中市實現工業倍增的實施方案
《關于推進制造業高質量發展實現工業倍增的實施方案》
（全文）
為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實省委、省政府關于促進制造業高質量發展的部署要求，現就推進全市制造業高質量發展，實現工業倍增制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以高質量發展為主題、以深化供給側結構性改革為主線、以產業生態化和生態產業化為方向，堅持創新驅動、項目牽引、量質齊升，堅持升級傳統產業優存量、培育新興產業擴增量、做大支柱產業強支撐，推動漢中制造綠色化、融合化、集群化、高端化發展，全面構建特色鮮明、結構優化、鏈群完整、競爭力強的現代制造業體系，努力實現工業倍增目標，著力打造全國綠色制造業基地和全省重要的先進制造業基地，為打造“四個在漢中”城市品牌、高質量建設“三市”提供有力支撐。
二、發展目標
到2025年，全市制造業創新能力明顯提升，產業鏈群更加完整，產業生態不斷優化，工業經濟總量在全省占比明顯提高，力爭規上工業總產值、增加值年均增長15%以上，規上工業總產值達到3200億元以上，其中制造業產值達到2900億元以上；規上制造業增加值占GDP比重超過30%，工業增加值對GDP的貢獻超過35%，規上工業總產值和增加值實現倍增。
三、主要任務
（一）加快產業集群建設。按照強產業鏈市場主導、弱產業鏈政府引導、全產業鏈創新融合的路徑，推進重點產業鏈“鏈長制”，落實一條產業鏈一個包抓領導、一個工作規劃、一個相對集中的承載空間、一套支持政策、一個工作專班、一個產業創新公共服務平臺、一支產業發展基金“七個一”機制，編制產業鏈全景圖，聚焦重點產業制定精準政策，補齊產業鏈短板，鍛造產業鏈長板，集中力量培育一批百億級產業鏈，打造裝備制造、現代材料、綠色食藥3個千億級產業集群，鞏固提升產業競爭優勢。（各產業鏈牽頭部門負責，各縣區及經開區落實）
做強四大支柱產業。航空裝備制造業重點發展整機制造、零部件配套、航電設備、無人機制造、通航裝備、飛機維修服務等，加快構建“西漢蓉”航空產業帶；金屬材料業重點發展優特鋼材、鋼制品、鋅基合金、鈦材、釩材等，延長產業鏈條，打造西部重要的金屬材料產業集群；綠色食品業重點發展功能食品、保健食品、休閑食品等，推進特色產品精端化、酒水飲料多元化、傳統食品規模化，提高“味見漢中”品牌知名度，建設優質有機綠色食品供給基地；醫藥制造業重點發展中藥飲片、配方顆粒、中成藥、高端原料藥和仿制藥等，擴大“漢八味”精深加工利用，打造“漢方藥都”品牌。到2025年，力爭航空裝備制造業、綠色食品業規模分別達到600億元，金屬材料業規模達到1000億元，醫藥制造業規模達到400億元。
壯大三個成長產業。精密裝備制造業重點發展數控機床及滾動功能部件、精密復雜刀具、儀器儀表、輸配電裝備、醫療器械等，加快向智能制造、服務型制造轉型；非金屬材料業重點發展硅材、新型建材及高端裝飾材料等，推動產業綠色化、高端化發展；紡織服裝等勞動密集型產業重點發展服飾加工、家用紡織品、產業用紡織品等，完善設計、電子商務等產業配套，加速形成集聚效應。到2025年，力爭精密裝備制造業規模達到300億元、非金屬材料業規模達到200億元、紡織服裝等勞動密集型產業規模達到100億元。
布局四個新興產業。綠色能源產業重點加快推動天然氣頁巖氣開發利用，擴大核燃料產能，推進氫能、光伏等新能源產業化布局，建設綠色清潔能源基地；電子信息產業重點圍繞智能終端、工業自動化設備、5G通信和高端消費電子等市場，布局發展電路類、機電類、傳感類、通信類元器件產業，健全配套體系，逐步形成基礎電子元器件和核心零部件產業集群；新能源汽車產業重點發展汽車電子、動力電池、充電樁等配套產品，積極引進新能源整車企業，建設新能源汽車產業基地；增材制造產業重點發展增材制造裝備、增材制造專用材料以及增材制造核心器件等，推進增材制造研究中心建設，加快產業化應用。到2025年，力爭綠色能源產業規模達到200億元，電子信息、增材制造、新能源汽車產業規模達到100億元。
（二）大力培育創新生態。建立科技創新產業鏈“鏈長”制，搭建“科技鵲橋”，加快秦巴生物資源與生態環境國家重點實驗室、西交大漢中科技園等重大產學研平臺建設，積極爭取國家級技術創新中心、省級創新聯合體和共性技術研發平臺布局漢中，推動創新鏈高效服務產業鏈。全面落實企業研發費用稅前加計扣除政策，鼓勵企業加大技術創新投入。每年新增重點實驗室、企業技術研發中心、工程技術研究中心和院士專家工作站20個以上，新認定高新技術企業30戶、科技型中小企業180戶。到2025年，力爭國家級技術創新中心、科技企業孵化器和眾創空間達到3個以上、省級達到15個以上，全市規模以上工業企業研發投入占營業收入比重達到1.6%。（市科技局牽頭負責，市工信局、市科協、國家稅務總局漢中市稅務局等部門配合，各縣區、經開區及濱江新區落實）
（三）加大招大引強力度。按照鏈合發展思路，樹立投行思維，制定重點產業鏈招商指南，圍繞價值鏈中高端謀劃新項目、招引新產業。加強與長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟圈和西安都市圈產業協作，積極參與全省重點產業集群建設，強化與央企、省企合作，引進一批技術水平高、投資規模大、帶動作用強的項目落戶漢中。“十四五”期間，全市年均招商引資合同項目中制造業項目數占比不低于40%、制造業到位資金占比不低于40%。（市經合局牽頭負責，各縣區及經開區落實）
（四）加快轉型升級步伐。推進產業數字化，實施“互聯網+先進制造業”工程，加快5G等新型基礎設施建設，建成工業互聯網平臺2-3個，推動1000家企業“上云上平臺”。積極創建綠色園區和綠色工廠，培育綠色產品和綠色供應鏈，推動工業綠色發展。加快制造業與服務業融合，鼓勵企業發展工業設計、定制化、全生命周期管理等服務型制造，積極培育制造業新模式和新業態。實施傳統產業改造提升計劃，每年市級工業重點項目不少于100個，工業技術改造投資年均增速保持在20%以上。（市工信局牽頭負責，市智慧城市建設局、市生態環境局、市發改委等部門配合，各縣區及經開區落實）
（五）培育壯大市場主體。深化企業培育護航行動，做優做實“管家”式幫扶，推動更多企業“小升規”。加強龍頭企業培育，“一企一策”支持企業做大做強。建立成長型中小企業培育庫，大力培育一批制造業單項冠軍、“小巨人”和專精特新企業。成立重點產業發展聯盟，定期舉辦產業發展論壇、企業家“沙龍”、供應鏈對接等活動，帶動上中下游企業融通發展。到2025年，力爭培育國家級制造業單項冠軍和“小巨人”企業5戶，省級專精特新和民營經濟轉型升級示范企業突破200戶，規上工業企業總數達到1500戶，年產值過百億元、五十億元和十億元企業，分別達到3戶、10戶和50戶以上。（市工信局牽頭負責，市農業農村局、市統計局等部門配合，各縣區及經開區落實）
（六）打造高能級產業平臺。貫徹產城融合理念，推動重點工業集中區與毗鄰城鎮（區）統籌規劃、協同發展，全力打造漢中經開區、高新區、航空智慧新城、勉縣工業集中區4個千億級產業平臺。開展“設施提標、產業提級、服務提質”行動，加快推進園區管理和運營模式改革，加大標準化廠房等生產生活設施配套力度，積極引導規劃設計、環評檢驗、金融科技等生產性服務機構入駐園區，建立完善園區投融資、創新創業孵化和一體化服務平臺，打造宜居宜業的新型產業綜合體。探索建立產業發展利益分配機制，支持山區縣發展“飛地經濟”。每年新增標準化廠房50萬平方米以上。（市發改委、市工信局、市商務局、市自然資源局按職責分工負責，各縣區及經開區落實）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立全市工業倍增工作領導小組，統籌指導工業倍增工作，定期研究工作推進中的重大問題。各縣區政府和市級有關部門主要負責同志要親自謀劃推動，制定實施方案和配套政策，狠抓工作落實。建立工業倍增考核指標體系，實施量化考核，推動工作落地見效。（市工信局牽頭負責，市委督查辦、市考核辦等部門配合，各縣區及經開區落實）
（二）強化金融支持。完善金融服務體系，積極引進各類金融機構來漢設立分支機構或開展業務，引入風投創投產投、融資租賃、商業保理、供應鏈融資等金融業態，完善“金融超市”功能，實現小額貸款現場辦理或線上辦理。將制造業發展基金規模增加到100億元，重點支持先進制造業發展。充分發揮政府性擔保體系作用，探索建立制造業融資擔保風險資金池，落實擔保貸款代償損失銀政分擔政策，500萬元及以下擔保費率降至0.8%，500-1000萬元擔保費率降至1%。全市制造業企業貸款余額年均增長20%以上。優化紓困資金運營模式，解決企業還舊貸新短期流動性困境。完善掛牌上市后備企業資源庫，建設企業上市培育服務中心和上市掛牌孵化基地，支持制造業企業上市。到2025年，培育上市企業10戶。（市金融辦牽頭負責，市財政局、漢中銀保監分局、市投控集團等部門配合，各縣區及經開區落實）
（三）保障工業用地。優化工業園區國土空間規劃，加大工業用地儲備，優先安排重點工業園區滿園擴園用地計劃。建立重大工業項目用地保障機制，優先保障高新技術項目和重大制造業項目用地需求。積極推進“標準地+承諾制”改革，探索M0新型產業用地供給，實行工業用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。完善工業用地畝均產出、投資、能耗等評價機制，盤活批后停建、緩建及未建等存量用地，提高土地使用效率。支持符合城市規劃、產業政策和安全環保要求的城區制造業企業零增地技改擴能，依法依規推進企業“退城入園”。（市自然資源局牽頭負責，各縣區及經開區落實）
（四）做強人才支撐。實施天漢精英計劃，建立便捷高效人才引進新模式，完善和落實購房補貼、家屬隨遷、體檢就醫、子女入學、人才公寓等支持政策，健全人才服務“綠色通道”，引進100名以上“高精尖缺”領軍人才。每年組織企業家赴發達地區考察學習，更新經驗理念，提升管理水平。推動產教融合，深化校企合作辦學、“訂單式”培養等模式，培育知識型、技能型、創新型技工隊伍。大力弘揚企業家精神和工匠精神，形成尊商親商愛商的濃厚氛圍。（市人社局牽頭負責，市教育局、市工信局、市總工會等部門單位配合，各縣區及經開區落實）
（五）優化營商環境。暢通水、電、氣、運、訊等生產要素供給，降低企業生產運營成本。堅持事不過夜、馬上就辦、辦就辦好理念，開展專班專組專員親商助企活動，為企業解難題、辦實事。全面實行“一網通辦”“最多跑一次”等模式，提高行政審批效率。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度，推行聯合檢查，優化執法方式，讓企業心無旁騖抓生產、謀發展。定期開展惠企政策落實效果第三方評估，打造最優產業生態。（市發改委牽頭負責，市工信局、市行政審批服務局、市生態環境局、市應急管理局、市自然資源局、市市場監督管理局等部門配合，各縣區及經開區落實）
附件：1.工業倍增十條支持政策
2.漢中市工業倍增工作領導小組組成人員名單
附件1
工業倍增十條支持政策
一、加大財政支持。擴大市級工業發展專項資金規模，市財政每年安排不低于2億元的工業發展專項資金，重點支持先進制造業發展。各縣區要設立或配套增加工業發展專項資金，支持制造業企業加快發展。
二、鼓勵技術創新。對新認定的國家級重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心和技術創新示范企業，一次性獎勵企業100萬元；對中央和省級科研院所、高等院校、大型企業來漢設立科研、檢測實驗機構等平臺的，按實際投資額的2%，給予最高不超過500萬元的補助；對當年開工當年投產且投資額在2000萬元以上并納入統計的工業技術改造項目，一次性獎勵30萬元。
三、扶持企業做大。對首次納規入統的工業企業，在省上獎勵的基礎上再獎勵10萬元；對年產值首次突破50億元、100億元且上繳稅費總額不低于主營業務收入5%的工業企業，分別獎勵企業管理層100萬元、200萬元；對率先實現倍增目標的產值過1億元、10億元以上企業，分別獎勵企業管理層50萬元、100萬元；對市內工業企業參加政府組織的各類展會，給予運費、展位費補助；對通過認定和考核的重點產業發展聯盟每年給予工作經費補助。
四、加強示范引領。對獲得國家級制造業創新中心、“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業的，一次性獎勵300萬元；對新認定為國家智能制造、綠色工廠（園區）、工業強基、工業互聯網示范企業或平臺的，一次性獎勵100萬元；對新認定為國家級工業設計中心、服務型制造企業（平臺）以及企業公共服務機構（平臺）的，一次性獎勵50萬元；對首次通過國家兩化融合管理體系貫標認證的企業，一次性獎勵30萬元；對首次取得軍工“三證”之一的企業，一次性獎勵50萬元。
五、支持招商引資。對新引進的投資5億元以上先進制造業項目，按時竣工投產并納入統計后，一次性獎勵引進縣區（園區）100萬元；對總投資10億元以上的先進制造業項目（含本地企業新建項目），實行“一事一議、一企一策”扶持政策；對戰略新興產業和高新技術類企業租賃標準化廠房的，項目投產后，前三年免租金，后兩年租金減半。
六、推動園區升級。對年營業收入首次突破100億元、300億元、500億元、1000億元的省級工業集中區，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元、500萬元；對獲得國家級大中小企業融通發展特色載體的，一次性獎勵200萬元；對新建三層及以上標準化廠房并按計劃完成竣工驗收的工業集中區，按100元/平方米給予園區補助，最高不超過500萬元；對主動退城入園的企業，按實際完成固定資產投資額的0.5%給予補助，最高不超過100萬元。
七、降低融資成本。對本地企業通過合法金融或類金融機構融資（需還本付息）且固定資產投資額在3億元以上的制造業擴能升級項目，按人民銀行同期貸款基準利率計算利息額的50%，給予最高不超過300萬元的貼息支持。對在主板、創業板或科創板首次上市的企業，分別給予500萬元、300萬元獎勵；對在“新三板”首次掛牌的企業，給予100萬元獎勵；獎勵資金在上市前分階段撥付到位。
八、降低用地成本。制造業項目土地出讓金可按分期付款方式繳納，首次繳納50%，其余款項一年內繳清；對制造業企業在符合規劃、不改變工業用地性質的前提下增加容積率的，經核準不再增收土地價款。
九、設立突出貢獻獎。每年從工業發展專項資金中安排1000萬元，獎勵為工業倍增作出突出貢獻的企業和優秀企業家；定期組織優秀企業家免費體檢和赴發達地區考察學習。
十、強化鼓勵激勵。對獲得全市年度發展循環工業考核先進縣區的，一次性獎勵200萬元；對成功創建省級“工業強縣”的縣區，一次性獎勵300萬元；對2025年前完成工業倍增目標的縣區（園區），按其產值在全市總量占比給予一次性獎勵，最高不超過1000萬元。
以上政策由市工信局牽頭負責，會同市級有關部門制定具體落實舉措，一年一評估、一年一完善?？h區、園區獲得的獎勵資金，可直接獎勵到有功人員。涉及的政策與其他已出臺政策不一致的，按照“就高不就低、不重復獎勵”的原則執行。
附件2
漢中市工業倍增工作領導小組組成人員名單
組長：市政府分管副市長
成員：市政府分管副秘書長
市考核辦常務副主任
市發改委主任
市教育局局長
市科技局局長
市工信局局長
市公安局副局長
市民政局局長
市司法局局長
市財政局局長
市人社局局長
市自然資源局局長
市生態環境局局長
市住房和城鄉建設局局長
市交通運輸局局長
市水利局局長
市農業農村局局長
市林業局局長
市商務局局長
市文化和旅游局局長
市衛生健康委主任
市退役軍人事務局局長
市應急管理局局長
市市場監督管理局局長
市統計局局長
市經合局局長
市行政審批服務局局長
市醫療保障局局長
市智慧城市建設局局長
市金融辦主任
國家稅務總局漢中市稅務局局長
漢中供電局局長
市投控集團董事長
地電漢中分公司總經理
各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空智慧新城、濱江新區管委會主要負責同志為領導小組成員。
領導小組主要負責統籌指導工業經濟倍增工作；根據需要召開領導小組會議，研究解決重大事項和問題。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，負責領導小組日常工作，協調任務分工，督促工作進度，確保目標任務高質量完成。
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