國家知識產權局對十三屆全國人大四次會議第1745號建議答復的函
耿福能代表：
您提出的《關于加大品牌的知識產權保護的建議》收悉，現答復如下：
您提到的加大商標侵權賠償金額，加強商標注冊審查工作，全面普及商標法律知識，完善修訂商標法等建議，具有較強的針對性和參考價值。黨中央、國務院高度重視知識產權保護工作，我局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有力措施，努力解決品牌知識產權保護中存在的問題，取得積極成效。
一、關于加大商標侵權賠償金額，提高違法成本
2019年《商標法》修改，除對侵犯商標專用權行為加大處罰力度、提高法定賠償數額上限和惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數額計算倍數上限之外，增加了規制惡意注冊內容，規定“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”，并以此作為提出商標異議、宣告注冊商標無效的事由;還增加了代理機構的義務，規定商標代理機構知道或者應當知道委托人申請注冊商標屬于“不以使用為目的的商標注冊申請”情形的，不得接受其委托。同時，對商標代理機構不以使用為目的的申請商標注冊、明知委托人不以使用為目的申請商標注冊仍接受委托的行為，以及惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為明確了處罰措施。
為配合《商標法》實施，進一步規制惡意商標申請注冊行為，我局研究起草并由市場監管總局發布了《規范商標申請注冊行為若干規定》，自2019年12月1日起施行，明確了商標注冊和從事商標代理的要求，將打擊惡意申請注冊行為的關口前移并實現全流程覆蓋;同時細化了《商標法》第六十八條對惡意申請人及代理機構行政處罰的使用情形和處罰幅度，形成嚴厲打擊惡意申請商標注冊行為的長效機制。
此外，針對您提出的對惡意侵犯他人商標權的行為給予信用懲戒的建議，國家發展改革委正牽頭組織研究制定全國信用信息基礎目錄(2021年版)，我局積極推動將包括“惡意商標搶注”“故意侵犯知識產權”等7項信息納入其中。2021年2月，市場監管總局就《嚴重違法失信企業名單管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，其中規定“被決定永久停止受理商標代理業務的”“惡意商標申請的”“故意侵犯知識產權的”，受到市場監管部門行政處罰、行政裁決，且性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的，列入嚴重違法失信企業名單，并依照法律、行政法規相關規定實施聯合懲戒。
二、關于加強商標注冊審查工作
（一）嚴厲打擊商標惡意注冊行為。一是開展《商標審查審理標準》新一輪修訂工作，加強申請、審查、異議、評審和后續業務部門的交流融合;廣泛征求各級法院意見，增進與司法審判標準的相互協調。以質量為導向，加大教育培訓力度，提高審查員對標準的統一理解適用。二是規范工作程序。嚴格執行商標法與配套規章，強化工作制度約束。加強信息化建設，對涉嫌惡意注冊的申請人進行加注提示，提高識別效率和打擊精準度。公開惡意商標申請駁回文書，形成警示震懾，加強正面引導。三是強化全流程協同發力。除在商標注冊審查程序中主動發現，強化惡意申請打擊力度外，在異議、評審環節，對涉及商標惡意注冊行為的案件，采取提前審查審理、并案審查審理和重大案件口頭審理等措施，依法從嚴不予注冊、駁回或無效;對于惡意搶注、囤積商標并轉讓牟利的，依法不予核準轉讓。強化部門聯動，推動形成打擊惡意注冊齊力共治局面。四是扎實推進專項治理。印發《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》，通過集中開展專項行動，進一步加大打擊力度，引導形成健康的商標申請觀念和規范的商標申請秩序。2020年，僅在注冊審查程序中就駁回商標惡意注冊申請1.56萬件，商標注冊秩序源頭治理初見成效，對潛在惡意注冊行為形成有力威懾，在全社會營造了商標高質量發展的良好氛圍。對于“好醫生”商標案件，將嚴格執行《商標法》《商標法實施條例》等法律法規，強化知識產權保護，尊重法院生效判決，依法作出行政裁定。
（二）加強人員管理和質量管理。先后制定《國家知識產權局商標工作人員回避規定》《商標注冊申請實質審查質量監督管理辦法(試行)》《商標注冊申請實質審查業務指導辦法(試行)》《商標注冊申請實質審查崗位考核管理辦法(試行)》，對質量管理和人員管理提出明確要求，實現商標注冊實審人員、崗位、權限相匹配，切實防范廉政風險。對于您提出的商標審查資質制度、商標審查終身負責制度和終身責任追究制度等建議，我局將在今后工作實踐中認真研究。
三、關于全面普及商標法律知識
為做好《商標法》及相關規章的宣傳解讀，2019年至今，我局利用官網、官微、線上直播等新媒體和座談會、培訓等線下平臺舉辦26場宣講會，受眾群體遍及海內外，取得良好效果。聯合中央宣傳部、最高人民法院等20個部門每年在全國范圍內組織開展全國知識產權宣傳周活動，期間為著力提高市場主體和社會公眾的商標品牌意識，先后開展了“提質增效記者體驗行”“商標便利化改革成果宣講活動”“地理標志精準扶貧西部宣講”“馬德里商標國際注冊基層行”等一系列活動，普及商標法律知識。2020年，推動建立行政程序認定的馳名商標基本信息數據庫，實現查處商標違法案件、商標異議和商標評審等3個環節申請認定馳名商標基本信息的收集分類和統計分析，進一步提高馳名商標基本信息管理效率。
四、關于完善修訂《商標法》
通過對《商標法》實施情況進行評估、調研、分析論證等方式，我局廣泛聽取意見，正在有序推進商標法進一步修改調研論證工作，從簡化商標申請受理條件和審查事項、加大商標惡意申請打擊力度、探索增強注冊商標的使用義務、加強馳名商標保護等方面提出商標法完善建議。對于您提出的強化商標權的民事權利性質、大幅提高懲戒幅度、完善商標侵權認定及其法律責任等建議，我們將在修改論證過程中一并考慮。此外，為加大馳名商標保護力度，我局還在推進《馳名商標認定和保護規定》有關修訂工作，該工作已列入市場監管總局2021年第二類立法計劃，將進一步強化馳名商標工作的制度化、規范化和程序化。
下一步，我局將進一步加強商標業務標準制定實施工作，加大對相關文件的宣傳解讀力度。加強個案業務指導，及時發布知識產權行政保護典型案例和指導案例，做好有關案件行政答復工作，持續營造良好創新環境和營商環境。
最后，衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望持續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出更多寶貴的意見和建議。
國家知識產權局
2021年7月8日
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