各市(州)市場監(jiān)督管理(知識產(chǎn)權(quán))、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、財政、國有資產(chǎn)管理主管部門，有關(guān)單位：
高價值專利是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，高價值專利培育是知識產(chǎn)權(quán)價值的源頭活水。為深入貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，加快推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設，進一步提升全省專利創(chuàng)造質(zhì)量，運用專利制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施高價值專利培育行動提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作系列重要指示精神，深入落實省委省政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強省建設，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度作用，按照政府引導、市場主體、聚焦產(chǎn)業(yè)、整合資源、協(xié)同推進的原則，推動專利高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護、高效益運用、高水平服務，形成一批高價值專利，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為四川建設高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
（二）主要目標
到2025年，全省創(chuàng)新主體擁有一批創(chuàng)造質(zhì)量好、保護標準高、市場競爭力強的高價值專利，在產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局一批基礎(chǔ)專利、核心專利，專利質(zhì)押融資登記金額達80億元，PCT專利申請量達800件，獲中國專利獎數(shù)量達20件以上，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達13%，全省每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到6件以上，增速高于全國平均水平。
二、主要任務
（一）強化高質(zhì)量導向，提升專利創(chuàng)造水平
1.推動創(chuàng)新主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。深化知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，推動企業(yè)等創(chuàng)新主體將高價值專利融入創(chuàng)新創(chuàng)造和經(jīng)營管理全過程，建立健全專利技術(shù)需求分析、研發(fā)創(chuàng)新、申請質(zhì)量、專利導航、儲備布局、評估評價、分級分類管理等高價值專利培育工作全流程，培育一批創(chuàng)新水平高、保護效力強、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、具有市場競爭力的高價值專利。進一步強化國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動原創(chuàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為原創(chuàng)型、基礎(chǔ)型高價值專利，加強原創(chuàng)技術(shù)專利布局。深化職務發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革，推動高校院所等創(chuàng)新主體建立職務科技成果信息披露、專利申請前約定和評估等機制，探索知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配新機制、新模式。實施知識產(chǎn)權(quán)賦能創(chuàng)新平臺專項行動，推動創(chuàng)新平臺建立專利信息利用、風險防控、績效評價、分類管理、知產(chǎn)運用等機制，健全以專利為紐帶的利益聯(lián)結(jié)和價值實現(xiàn)機制。
2.完善專利高質(zhì)量創(chuàng)造激勵機制。建立高價值專利申請“綠色通道”，優(yōu)化以高價值為導向的專利激勵政策，健全專利預審、優(yōu)先審查、授權(quán)預判等機制，推動高價值專利快速獲權(quán)和維權(quán)。推動企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng)新主體將高價值專利創(chuàng)造、運用、保護相關(guān)指標納入績效考核和評估評價體系，運用高價值專利技術(shù)支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，加大知識產(chǎn)權(quán)專項資金對高價值專利培育全過程的支持力度。加強專利申請行為精準管理，深入開展非正常專利申請行為集中整治，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，健全監(jiān)測篩查、認定管理、聯(lián)合懲戒等機制，全面提升專利申請源頭質(zhì)量。
3.高標準建設高價值專利育成中心。圍繞全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)整合高等院校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等創(chuàng)新資源，協(xié)同建設省級高價值專利育成中心，鼓勵有條件的地方或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設以企業(yè)為載體的高價值專利育成中心，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新管理、信息分析、風險預警等方式提升專利質(zhì)量，通過專利布局、許可轉(zhuǎn)讓、市場運營、維權(quán)保護、投融資等方式實現(xiàn)專利價值，形成一批具有核心競爭力、市場前景良好、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值專利和專利組合。
（二）強化高標準保護，建設一流創(chuàng)新環(huán)境
4.健全專利快速協(xié)同保護體系。高標準建設運行中國(四川)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國(成都)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、天府中央法務區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護公共服務平臺，支持有需求的區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)保護分中心、快速維權(quán)中心或維權(quán)援助平臺，健全專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機制，加強專利侵權(quán)判定、分析預警、糾紛應對等精準服務，拓展專利權(quán)評價等增值服務，構(gòu)建地方政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。
5.完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛“預防+調(diào)解”多元化解協(xié)調(diào)機制，完善川渝高價值專利保護名錄，設立高價值專利快速維權(quán)通道。加強知識產(chǎn)權(quán)公證、取證、檢驗、鑒定等專業(yè)化服務，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛咨詢、調(diào)解、仲裁等多元化解渠道。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴解決機構(gòu)標準化、網(wǎng)格化建設，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先推薦機制，推動調(diào)解協(xié)議司法確認。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導，完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引，建立健全國際知識產(chǎn)權(quán)風險預警和應急機制，支持創(chuàng)新主體開展海外專利布局和維權(quán)保護。
（三）強化高效益運用，促進專利價值實現(xiàn)
6.構(gòu)建高價值專利運營體系。依托四川知識產(chǎn)權(quán)運營中心、成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，建立健全高價值專利評估、交易、許可、托管、分析評議、投資融資等機制，搭建專利技術(shù)供需對接平臺，建立重點產(chǎn)業(yè)高價值專利數(shù)據(jù)庫，開展高價值專利產(chǎn)品備案試點，構(gòu)建高價值專利運營全鏈條。強化專利獎對高價值專利的激勵和引導作用，舉辦天府知識產(chǎn)權(quán)峰會、創(chuàng)新者之夜——四川專利獎頒獎特別節(jié)目、“金熊貓”高價值專利培育大賽等專題活動，豐富高價值專利供需對接、場景應用、宣傳推介等平臺。支持龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體等開展高價值專利運營，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟和專利池，打造以專利為核心驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。健全國防專利雙向轉(zhuǎn)化工作機制，促進高價值專利軍民雙向轉(zhuǎn)化運用。
7.拓展專利價值實現(xiàn)渠道。鼓勵專利權(quán)人，特別是高校院所或財政資金形成的高價值專利通過開放許可、非排他許可、先許可后收費等方式共享專利權(quán)，建立專利權(quán)益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性和競爭力。完善專利權(quán)質(zhì)押融資、價值評估、許可備案等機制，開發(fā)高價值專利金融產(chǎn)品，深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企等專項行動，探索開展高價值專利質(zhì)押登記線上辦理等試點，支持創(chuàng)新主體通過質(zhì)押融資、投融資、資本化等方式實現(xiàn)專利權(quán)價值。鼓勵將高價值專利納入行業(yè)、國家以及國際標準，加強標準必要專利的保護和運用，提升川企川貨核心競爭力和影響力。培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)、中試平臺、服務機構(gòu)等組織，探索專利技術(shù)需求對接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應用場景等專利價值實現(xiàn)新機制、新模式。
8.大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)。以質(zhì)量和價值為標準，建立高價值專利考核評價體系，制定專利密集型產(chǎn)業(yè)培育目錄，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析，開展專利數(shù)據(jù)指標主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)領(lǐng)域，推動創(chuàng)新主體加強專利技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造、儲備布局、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進高價值專利實施與產(chǎn)業(yè)化。深化園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點示范，將高價值專利融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、招商引資、產(chǎn)學研合作等產(chǎn)業(yè)鏈全過程，打造高價值專利技術(shù)鏈、服務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。實施知識產(chǎn)權(quán)強企培育行動，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、技術(shù)供需對接、產(chǎn)業(yè)鏈專利布局，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)強企。深入實施專利轉(zhuǎn)化專項行動，鼓勵“專精特新”、小巨人、高新技術(shù)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，健全中小企業(yè)專利技術(shù)供需對接、質(zhì)押融資、宣傳培訓、托管服務等機制，提升中小企業(yè)專利創(chuàng)造質(zhì)量和運用效能。實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導航項目，拓展專利導航服務研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營、招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的應用場景和方法路徑，建立健全產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策和服務機制。
（四）強化高水平服務，提升專利服務能力
9.充分發(fā)揮審協(xié)四川中心資源優(yōu)勢。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心(以下簡稱審協(xié)四川中心)專利數(shù)據(jù)資源豐富、專業(yè)人才集聚等優(yōu)勢，建立審協(xié)四川中心與創(chuàng)新主體的聯(lián)絡溝通機制，加強對研發(fā)檢索、專利導航、專利挖掘、專利布局等的指導和服務，全面提升專利申請和授權(quán)質(zhì)量。拓展審協(xié)四川中心支持地方發(fā)展的方式和服務場景，運用專利大數(shù)據(jù)和專業(yè)人才資源為區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等提供智力支撐。在我省重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)強企及國家示范優(yōu)勢企業(yè)、重點高校院所、高能級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、高價值專利育成中心等重點創(chuàng)新主體開展專利集中審查試點。通過巡回審查、集中會晤等多樣化的形式與創(chuàng)新主體面對面交流，健全專利審查雙向反饋機制，進一步提高審查質(zhì)量和審查效率。
10.完善專利公共服務體系。強化四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺支撐功能，支持專利密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)點，建立高價值專利優(yōu)先審查、維權(quán)援助等綠色通道，開發(fā)專利評估評價、質(zhì)押融資等特色服務，提供一站式、全鏈條專利服務。健全專利信息服務體系，推動建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，綜合運用專利導航、信息分析等工具，推動創(chuàng)新主體提高專利申請質(zhì)量和運用效益。深入實施省知識產(chǎn)權(quán)黨員專家服務團和博士服務團活動，建設知識產(chǎn)權(quán)志愿者服務隊伍，為重點創(chuàng)新主體提供“一對一”個性化服務。健全面向中小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務機制，提供基礎(chǔ)性、普惠性、便捷化知識產(chǎn)權(quán)服務。
11.提高專利市場化服務能力。開展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)分級分類評價和統(tǒng)計分析，持續(xù)舉辦專利信息檢索、專利撰寫等服務技能大賽，推動落實專利申請前置評審和專利質(zhì)量管控制度，提高專利申請文件撰寫質(zhì)量。培育和引進一批專業(yè)化、特色化、品牌化專利代理機構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)標準化建設，探索建立專利代理質(zhì)量評價指標體系。聚焦高能級創(chuàng)新平臺、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、“專精特新”企業(yè)等高價值專利創(chuàng)造主體，組織開展專利技術(shù)需求對接活動，推動知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)高質(zhì)量開展專利代理、專利導航分析等基礎(chǔ)服務，個性化提供專利托管、評估、交易、轉(zhuǎn)化、投融資等增值服務。支持高校院所、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新主體，通過委托第三方運營、自建運營機構(gòu)等方式提升高價值專利獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)能力。
三、組織實施
(一)強化組織領(lǐng)導。省知識產(chǎn)權(quán)中心會同省直相關(guān)部門、審協(xié)四川中心，加強高價值專利培育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評價，堅持問題導向、質(zhì)量導向和目標導向，充分發(fā)揮各部門職能作用，健全工作機制，完善工作舉措，強化宣傳引導，共同加大對高價值專利培育工作的指導、支持和服務力度，有序推進高價值專利培育各項工作。
(二)抓好督促落實。各市(州)知識產(chǎn)權(quán)部門要會同相關(guān)部門認真落實意見要求，積極爭取黨委政府支持，結(jié)合本地實際，建立健全高價值專利培育工作評價體系，完善配套政策，強化工作責任，細化工作措施，深入開展本地高價值專利培育工作。要嚴格把關(guān)，遴選符合條件的創(chuàng)新主體進入省知識產(chǎn)權(quán)中心的專利集中審查“白名單”。
(三)落實主體責任。有關(guān)企事業(yè)單位要進一步發(fā)揮主體作用，把高價值專利培育作為提升核心競爭力的重要手段和途徑，建立高價值專利培育工作機制，制定工作措施，加大工作投入，務求工作實效，積極探索高價值專利培育的方法和路徑，形成一批高價值專利和專利組合，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的動力支撐。
四川省知識產(chǎn)權(quán)服務促進中心
四川省經(jīng)濟和信息化廳
四川省教育廳
四川省科學技術(shù)廳
四川省財政廳
四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
四川省市場監(jiān)督管理局
國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心
2022年7月29日
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