作為世界上發(fā)展最快規(guī)模最大的認(rèn)證市場，中國國家市場監(jiān)督管理總局在2022年7月29日頒布了一份重要文件——《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下稱“《規(guī)劃》”)，對認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范提出了新要求和新規(guī)劃。
國家市場監(jiān)督管理總局出臺《規(guī)劃》的背景究竟是什么?2019年，全球檢測、檢驗和認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到了11204.53億元，預(yù)計2026年將達(dá)到16061.33億元，2020-2026年復(fù)合增長率(CAGR)為5.57%。而第三方機構(gòu)預(yù)測，中國檢測、檢驗和認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到2026年將達(dá)到4532.51億元。
“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”是認(rèn)證行業(yè)的本質(zhì)屬性，但中國迅速崛起的認(rèn)證市場，一些機構(gòu)鋌而走險走捷徑遂滋生出“認(rèn)證亂象”。據(jù)公開的資料顯示，從2016以來，共有42家認(rèn)證機構(gòu)被處罰，包括撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。
讓中國認(rèn)證行業(yè)公信力、品牌影響力和國際聲譽受到嚴(yán)重?fù)p害。幸運的是，國家監(jiān)管機構(gòu)雷霆出手，讓“認(rèn)證亂象”無所遁形，《規(guī)劃》值得期待。
認(rèn)證市場有多亂？
多家機構(gòu)違規(guī)或破幾個行業(yè)紀(jì)錄
近日，北京市市場監(jiān)督管理局的一份行政處罰決定書顯示，一家成立于2018年的認(rèn)證機構(gòu)，從2019年4月至2020年7月期間，以違法的方式為至少165家企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù)，頒發(fā)各類認(rèn)證證書共計286張。部分認(rèn)證服務(wù)審核員未到場，現(xiàn)場材料涉嫌偽造，相應(yīng)認(rèn)證結(jié)論虛假，嚴(yán)重失實。
更早前的2021年4月16日，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會公布的一份文件顯示，這家認(rèn)證機構(gòu)的16名審核員因涉嫌資料造假和應(yīng)到現(xiàn)場審核但卻未到場的原因，被中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會注銷了審核員資格。該次處罰的審核員數(shù)量之多屬于近年所罕見，涉及到的企業(yè)數(shù)量也在33家左右。
這家認(rèn)證機構(gòu)名稱叫“中檢卓越國際認(rèn)證(北京)有限公司”，成立于2018年3月15日，其官網(wǎng)顯示其從事的是質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、企業(yè)誠信管理體系認(rèn)證、《企業(yè)信用評價指標(biāo)》AAA信用評級認(rèn)證、企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。
根據(jù)中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會2021年4月16日公布的文件，該機構(gòu)共有16名審核員被注銷資格，另有3名審核員被移送行政立案處理，一共有19人涉嫌違規(guī)。而綜合北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和天眼查數(shù)據(jù)，中檢卓越上報 2019年到2020年參加社保的人數(shù)分別為18人和9人。
2019年中檢卓越年報社保繳納人數(shù) | 信息來源：北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)
2020年中檢卓越年報社保繳納人數(shù) | 數(shù)據(jù)來源：天眼查
值得注意的是，2016年以來，共有42家認(rèn)證機構(gòu)被撤銷掉認(rèn)證資格批準(zhǔn)書。其中涉嫌發(fā)放假證數(shù)量最多的有兩家，其中之一共向27個企業(yè)發(fā)放了37個證書，之二向企業(yè)發(fā)放了28個證書。
據(jù)信網(wǎng)2021年12月3日訊，青島市行政處罰與行政強制信息公示平臺顯示，青島國驗檢驗認(rèn)證有限公司因減少認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序及出具虛假認(rèn)證結(jié)論，被青島市市場監(jiān)督管理局處罰。青島市市場監(jiān)督管理局對青島國驗檢驗認(rèn)證有限公司作出以下處罰：1.撤銷批準(zhǔn)文件; 2.罰款200000元; 3.沒收違法所得259733元。
今年的3月25日，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)從中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)披露，北京中興華程認(rèn)證有限公司因出具虛假認(rèn)證結(jié)論等問題被市場監(jiān)管總局罰款200000元，沒收違法所得37000元。
中檢卓越目前已經(jīng)有兩批人遭受了處罰——第一批是16名審核員，第二批是一名業(yè)務(wù)中介被頂格處罰50萬元。其罰款金額遠(yuǎn)超42家被撤銷資質(zhì)的機構(gòu)被處罰的最高金額20萬元，但據(jù)公開的資料顯示目前中檢卓越公司并未受到任何處罰。
42起處罰
認(rèn)證機構(gòu)鉆了這“3個漏洞”
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國大陸認(rèn)證機構(gòu)共計932家，同比增長28.73%;211家認(rèn)證機構(gòu)擴大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍共計1698次，同比增長108.09%;有效認(rèn)證證書共計302.01萬張，同比增長11.88%;獲證組織86.72萬家，同比增長9.99%;年度營業(yè)收入總額共計362.46億元，同比增長23.01%。
中國是世界最大的認(rèn)證服務(wù)市場，認(rèn)證服務(wù)行業(yè)能得到快速發(fā)展。但市場的持續(xù)擴大和競爭的加劇，就使得一些機構(gòu)頻頻觸碰紅線，損害了認(rèn)證行業(yè)的公信力。
針對社會上反映強烈的認(rèn)證行業(yè)亂象，國家市場監(jiān)管部門組織開展認(rèn)證檢測市場集中整治、防疫用品認(rèn)證活動專項整治等行動，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，還向社會曝光非法認(rèn)證機構(gòu)，撤銷、注銷不合格認(rèn)證機構(gòu)，對有問題的認(rèn)證機構(gòu)予以警告并責(zé)令限期整改。
從2016年以來，國家認(rèn)監(jiān)委先后公布了42起被撤銷批準(zhǔn)文件的處罰案例，極大地震撼了市場。這些機構(gòu)被撤銷資質(zhì)主要有三種原因：(1)審核員不到現(xiàn)場，遺漏認(rèn)證程序，出具虛假認(rèn)證結(jié)論(這類企業(yè)有22家);(2)專職認(rèn)證人員人數(shù)不滿足認(rèn)證機構(gòu)基本要求(這類認(rèn)證機構(gòu)有10家);(3)承諾制審批過程中提交虛假材料等(這類認(rèn)證機構(gòu)有10家)。
2016年以來被撤銷認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)文件的認(rèn)證機構(gòu)共42家 | 信息來源：國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會官網(wǎng)
在管理探索中，國家市場監(jiān)督管理部門逐步完善了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系。并建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式。隨著監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升，有力維護認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測活動的公信力，認(rèn)證檢測市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
事實上，發(fā)生在中檢卓越、青島國驗和北京中興華程等認(rèn)證企業(yè)身上的違法違規(guī)事件，只是中國認(rèn)證行業(yè)近年來迅速發(fā)展過程中暴露出的一個側(cè)面。而今年7月29日發(fā)布的《規(guī)劃》，再次強調(diào)了未來“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”的監(jiān)督懲戒原則。認(rèn)證行業(yè)五花八門的亂象，是否會真正到了畫上句號的時候呢?
讓良幣驅(qū)逐劣幣
《規(guī)劃》有望驅(qū)動3000億的認(rèn)證市場加快自我凈化
從行業(yè)發(fā)展來看，十三五期間認(rèn)證行業(yè)服務(wù)產(chǎn)值有3881億元億元，年均增長15%，中國成為全球認(rèn)證行業(yè)增長最快最有潛力的市場。而從機構(gòu)的規(guī)模和水平看，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的從業(yè)機構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)占比達(dá)到85% ，涌現(xiàn)出一批具有較強技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢的機構(gòu)品牌。
但十四五時期，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，認(rèn)證行業(yè)還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權(quán)有待提升等問題，怎樣補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，就成為全行業(yè)共同面臨的一大問題。
2022年7月29日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，就認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)怎樣加強監(jiān)管，怎樣更好地服務(wù)國民經(jīng)濟，如何做大做強走高質(zhì)量發(fā)展之路進行了明確回答。
市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《規(guī)劃》的通知 | 信息來源：國家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)
《規(guī)劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的 法規(guī)制度體系;其次是完善并推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制與風(fēng)險管理相結(jié)合，開展靶向精準(zhǔn)的檢查;再次，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警追溯機制，完善信用監(jiān)管機制，強化監(jiān)督懲戒，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。
監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風(fēng)氣的必要手段。《規(guī)劃》還特別提出，未來將強化監(jiān)督懲戒，落實“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)”， 建立出證人對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，嚴(yán)格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任。壓實從業(yè)機構(gòu)承擔(dān)政府部門委托任務(wù)的履約責(zé)任，嚴(yán)肅查處相關(guān)機構(gòu)及人員在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為。
《規(guī)劃》中提出，要落實“誰出證、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰擔(dān)責(zé)” | 信息來源：國家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)
值得期待的是，《規(guī)劃》對認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用，監(jiān)督懲戒原則的提出，也會對認(rèn)證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對3000億的市場蛋糕，隨著認(rèn)證市場的內(nèi)部凈化，認(rèn)證行業(yè)在自我發(fā)展的同時，將為中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。
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