雞西市高新技術企業獎勵政策：雞西市貫徹落實國家和省穩住經濟一攬子政策措施工作方案
雞西市貫徹落實國家和省穩住經濟一攬子政策措施工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于扎實穩住經濟的決策部署，推動穩住經濟一攬子政策措施落地見效，確保實現經濟社會發展預期目標，按照《黑龍江省人民政府關于印發貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（黑政規〔2022〕3號）要求和市委市政府工作部署，制定本工作方案。
一、全面落實財稅政策，為市場主體減負
（一）推進增值稅留抵退稅政策“直達快享”。用足用好國家出臺的增值稅期末留抵稅額退稅政策，結合各類型企業退稅時間節點，周密制定分類措施，優化辦理流程，加強稅企溝通合作，快速、有序、高效辦理退稅。加強退稅審核和風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為，積極營造公平競爭的稅收營商環境。
（二）推進稅收減免優惠“應免盡免”“應減盡減”。精準落實小規模納稅人免征增值稅、鐵路運輸企業分支機構暫停預繳增值稅、為居民提供必需生活物資快遞收派服務收入免征增值稅等增值稅免稅政策。精準落實小微企業企業所得稅和個體工商戶個人所得稅減征政策、制造業中小微企業稅費緩繳政策、制造業企業和科技型中小企業研發費用100%加計扣除等所得稅政策。精準落實增值稅小規模納稅人、小微企業和個體工商戶“六稅兩費”減征50%政策。
（三）加快財政支出進度。發揮財政支出對經濟社會發展的支撐作用，以快保穩、以快促穩，嚴格落實轉移支付分解下達時限要求，對中央、省下達的轉移支付資金，市政府有關部門和單位收到資金后按規定及時下達。優先保障助企紓困支出，確保政策盡速惠企利民。堅持政策發力適當靠前，壓實縣（市）區、各部門和單位預算執行主體責任。統籌疫情防控，聚焦經濟社會發展領域，加大預算統籌力度，切實加強資金保障，為加快形成實際支出創造條件。落實存量資金定期清理機制，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用；除據實結算等特殊項目外，未及時分配下達或無法形成實際支出的資金收回統籌用于急需支持的重點領域。結合增值稅留抵退稅、項目建設、民生支出等需要，科學合理調度資金，提升庫款保障能力，提高資金支付效率。
（四）全力做好地方政府專項債券爭取和發行使用。抓住國家適當擴大專項債券支持領域的政策機遇，重點圍繞交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域和新納入支持范圍的新型基礎設施、新能源項目，積極開展對上爭取工作，全力爭取符合條件的項目獲得專項債券支持。對發行的地方政府債券，加快債券資金支出進度，盡早形成實物工作量，確保2022年8月底前基本使用到位。積極謀劃“專項債券+市場化融資”項目，利用專項債券撬動社會資本參與我市經濟社會發展，引導商業銀行對符合條件的專項債券項目提供配套融資支持。
（五）用好政府性融資擔保等政策。抓住國家融資擔保基金再擔保合作業務新增1萬億元的政策機遇，積極爭取擴大我市融資擔保授信規模和業務覆蓋面。政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶提供融資擔保支持，及時履行代償業務，推動金融機構盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，積極爭取將上述符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔保基金再擔保合作范圍。在風險可控、遵循市場原則基礎上，加強銀擔業務合作，增強市場主體信貸可獲得性。落實融資擔保降費獎補政策，對個人創業擔保貸款擔保費給予補貼，發生的個人創業擔保貸款代償損失給予一定比例的補償，進一步優化擔保獎補申報，提高工作效率和申報成功率。視需要及時增加市級政府性擔保機構資本金，提升擔保能力。
（六）鼓勵中小微企業參與政府采購。加大政府采購信息公開力度，有針對性面向中小微企業宣傳政府采購市場準入條件，讓廣大中小微企業及時了解政府采購意向和需求，鼓勵引導中小微企業進入政府采購市場，積極參與政府采購項目競爭。2022年6月1日至12月31日期間，對采購人申報采購計劃時未面向中小企業專門預留的項目不予審批（經采購人需求調查，不適宜中小企業的除外）。將面向小微企業的價格扣除比例由10%提高到20%。科學編制政府采購預算，將面向具備產能和條件的中小微企業預留份額比例由30%以上提高到40%以上。適合首付制的采購項目，對中小企業的首付款比例由合同總額的30%以上提高到50%以上，對小微企業的首付款比例由合同總額的50%以上提高到70%以上。
（七）推進社保費緩繳“應緩盡緩”。按照國家、省社會保險費緩繳及擴圍政策，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業和國家規定的17類擴大實施緩繳政策困難行業實施階段性緩繳養老保險費、失業保險費政策。企業職工基本養老保險費所屬期為2022年4月至6月可以緩繳至2022年底；失業保險費緩繳所屬期為2022年4月至2023年3月，企業可申請不同期限的緩繳。延續實施總費率1%的階段性降低失業保險費率政策，政策執行期限至2023年4月30日。落實國家允許符合條件地區中小微企業緩繳3個月職工醫保單位繳費政策，緩繳期間不影響醫保待遇，保持報銷比例和藥品品種穩定，確保應報盡報。
（八）發揮失業保險返還等政策穩崗作用。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%提至50%返還，中小微企業按90%返還。社會團體、社會服務機構、律師（會計）事務所等參照實施，政策執行期限至2022年12月31日。對2022年1月1日至12月31日，累計出現1個（含）以上中高風險疫情地區的縣（市）區，對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業，按每名參保職工不超過500元的標準發放一次性留工培訓補助。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受，政策執行期限至2022年底。對招用就業困難人員并與其簽訂勞動合同、繳納社會保險費的單位，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費（不包括就業困難人員個人應繳納的部分）給予補貼，補貼期限不超過3年，其中距法定退休年齡不足5年的，可延長至退休，最長不超過5年。
（九）擴大受疫情影響減免“兩稅”政策適用范圍。擴大對服務業領域困難行業自有房產免征房產稅和城鎮土地使用稅（以下簡稱“兩稅”）到所有增值稅小規模納稅人和個體工商戶政策。用足用好增值稅小規模納稅人和個體工商戶坐落于被列為疫情中高風險地區所在縣級行政區域內自用的房產、土地，免征“兩稅”政策。免征期限為2022年1月1日至12月31日期間自劃定為中高風險地區的月份起至解除中高風險地區的月份止。
（十）推進房屋租金減免“應免盡免”。鼓勵納稅人將出租給增值稅小規模納稅人、個體工商戶的房產、土地免收租金，自2022年1月1日起至12月31日止，每免收1個月（含）租金，對免收租金的房產、土地免征3個月房產稅、城鎮土地使用稅，最多減免1年。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內承租國有房屋（不含市級行政事業單位）的服務業小微企業和個體工商戶減免6個月租金，其他地區減免3個月租金；承租市級行政事業單位房屋的中小微企業和個體工商戶，減免6個月租金或免費延長6個月租期。該政策與以往政策重疊的，除國家、省、市另有規定的，按照就高不重復原則執行。
二、精準落實金融政策，助力市場主體紓困
（十一）落實重點群體貸款延期政策。引導域內商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業（含中小微企業主）和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期至2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃，不影響征信記錄，免收罰息。
（十二）加大普惠小微貸款支持力度。引導地方法人金融機構用好降準釋放資金和支農支小再貸款，推動普惠小微貸款支持工具政策精準落地，加大對有融資需求的小微企業和個體工商戶貸款支持。優化“銀稅互動”中小微企業授信的審批和風控模式，繼續擴大納入“銀稅互動”范圍的企業數量。推動金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押和定單等融資，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。抓住省級財政新增10億元提高各市（地）紓困貸款周轉金規模的機遇，積極爭取省級新增貸款周轉金資金支持，切實幫助企業解決臨時性貸款周轉困難，新增紓困貸款周轉金執行期至2023年1月31日。
（十三）降低企業貸款融資成本。推動落實存款利率自律要求，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端，促進實際貸款利率穩中有降。推廣“信易貸”模式，緩解中小微企業和個體工商戶融資難、融資貴問題。督促金融機構落實降低小微企業和個體工商戶支付手續費政策，持續向市場主體減費讓利。推進普惠金融發展示范區建設，推動普惠金融服務增量、擴面、降本、增效。
（十四）推動企業上市融資。深入實施企業上市“紫丁香計劃”，多領域、多渠道挖掘上市后備企業資源。完善服務企業上市“綠色通道”機制，及時協調解決企業上市遇到的困難和問題，及時兌現企業上市分階段獎補政策。總部和主營業務均在我市的企業，在滬、深交易所主板、創業板及科創板首發上市，除獲得省分階段獎勵200萬元、300萬元、500萬元補貼外，再給予市級一次性獎勵1000萬元。對境內主板、創業板、科創板和北交所重組上市，以及在境外主板、創業板首發上市且上市融資額2億元以上的企業，除享受500萬元省一次性補助外，再給予市級一次性獎勵200萬元。支持上市公司開展再融資，支持省內國有企業參與上市公司再融資。支持符合條件的企業發債。
三、持續擴大有效投資，全面激發市場活力
（十五）抓好重點項目建設。把加快項目建設作為促進經濟發展的重中之重，搶前抓早，提高審批效率，加快疏通項目建設的堵點難點，促進未開工“百大項目”和對上爭取資金已到位項目早開工、快開工。集中資源和力量，全力打好省市“百大項目”夏季大會戰，緊盯項目“四率”“四比”，堅持周調度、旬通報、月總結、季評比，推動項目建設提質增效，確保省市“百大項目”各項指標實現全面突破，促進固定資產投資持續快速穩定增長。會戰期結束后確保開復工率達到90%，投資完成率、資金到位率80%以上，按期竣工率100%。用好“百大項目”季度考核評比激勵作用，考核排名末位的在全市季度（全年）經濟形勢分析會上作工作反思，考核排名首位的作經驗交流。
（十六）抓好重點基礎設施項目謀劃爭取。搶抓全面加強基礎設施建設的重大戰略機遇和專項債券擴大使用范圍的政策機遇，深入貫徹落實省委財經委員會第六次會議精神，進一步梳理完善業已謀劃儲備的重點基礎設施項目，加快完善擬建類項目前期工作，分批次推進新謀劃項目，全力配合省級對口部門做好對上匯報爭取工作，切實把項目銜接好、推動好、落實好，盡最大努力爭取國家和省對我市項目的支持，促進項目早日落地開工建設。
（十七）強化項目要素保障。堅持服務圍著項目轉、要素跟著項目走，整體提升項目資金及用地用能用水等全要素保障水平，加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度，對符合要求的交通、能源、水利等單獨選址項目中控制工期的單體工程，以及急需動工建設的其他工程，積極協助建設單位呈報先行用地審批。對用地符合法定條件、審批權限在省級及以下的急需開工建設項目，積極向省自然資源廳提出申請，爭取采取有效措施，盡快落實用地審批，扎實做好征地工作。水電氣運和市政配套等優先保障，探索對符合國家“六大領域”“四個條件”的重大項目實行能耗單列，加力政策跟進，強化全過程全鏈條服務保障，推動項目建設提速提效。
（十八）全力以赴招商引資。全面實施《雞西市招商引資行動方案（2022—2024）》《雞西市2022年招商引資“黃金季”工作方案》，用好我市鼓勵總部經濟、“飛地經濟”發展等政策措施，強化招商目標考核，以大招商推動雞西大發展。聚焦重點區域，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等開放程度高、經濟活力強、產業基礎好的工業發達地區，找準產業融合發展切入點，鎖定目標、精準“打靶”。聚焦重點企業，系統梳理各專業行業領域重點企業，開展“敲門”招商，精準高效推進一批優質項目落地。聚焦龍頭企業，瞄準“三類500強”企業、隱形冠軍企業、“專精特新”企業，形成“引進一個、帶動一批、輻射一片”效果。聚焦強鏈補鏈，健全完善產業鏈圖譜，強化延鏈補鏈、聚鏈強鏈招商，加速形成產業“生態圈”。聚焦關鍵項目，著力引進資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產業效益好、發展可持續的大項目、好項目，推動重點產業向產業鏈中高端升級拓展。聚焦特色園區，圍繞產業鏈上下游，落實“飛地政策”，引進一批重點配套企業、重點關聯企業和項目，培育打造優勢產業集群。聚焦招商方式，創新實施產業鏈招商、資本注入式招商、牌照式招商、改制兼并式招商、PPP合作式招商、產業引導基金招商、網絡媒介招商、科技招商、金融機構招商、專班招商，堅決做到“三個不招”，不斷提高招商實效。聚焦招商品牌，加強招商機構、招商隊伍、招商機制建設，強化經費保障，叫響“投資雞西、共贏未來”的“金字招牌”，全面提升雞西招商引資知名度和影響力。聚焦優化環境，全方位推進、全周期服務、全要素保障，形成從前期對接洽談到項目落地開工的全程服務閉環，讓企業在雞西安心放心順心發展。
（十九）積極擴大民間投資。加大政策支持力度，用市場規則、改革舉措激發民間投資活力，提高民間投資手續辦理效率，全力保障民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾。分行業滾動編制實施民間投資重大建設項目清單，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，依托省投資項目在線審批監管等平臺，常態化公開推介有吸引力的項目，鼓勵引導社會資本參與市政、交通等基礎設施領域項目建設。探索推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）工作，有效盤活存量資產，形成存量資產與新增投資的良性循環。
（二十）推進重點水利工程建設。結合雞西市區域特點，優化市、縣（市）區級水網布局，對接落實好國家加快推進一批成熟的水利工程項目政策，以流域為單元做好河道堤防達標提標建設和整治、控制性樞紐工程建設、蓄滯洪區建設、排澇能力建設、洪水風險防控等重點和骨干工程。加快七虎林河和穆棱河澇區治理，對青年水庫、西南岔水庫和石頭河水庫實施除險加固工程，加快密山市富密灌區和雞東縣雞東灌區續建配套與節水改造工程建設，加快密山市鍋盔河治理工程等中小河流治理，全面提高水網覆蓋范圍、水流調控能力、防洪排澇、城鄉供水和灌溉排水、水生態保護和治理、水網智慧化等主要目標指標，切實提升水安全保障能力。
（二十一）加快交通基礎設施建設。積極推進國道丹阿公路滴道至雞西興凱湖機場段、省道虎林至雞西公路密山雞東界至雞東段等普通國省道項目建設；維修林區道路200公里；持續推進“四好農村路”建設，建設農村公路100公里，改造農村公路危橋10座。2022年8月底前完成雞西興凱湖機場改擴建工程。積極推動虎林民用（支線）運輸機場項目建設。加快推進密山市通用機場及興凱湖農用機場升級通用機場項目前期工作。
（二十二）完善電網基礎設施建設。加快推進10千伏配電網建設，建成10千伏萬達甲線與10千伏電機線聯絡線等工程，完善城網網架，提高線路聯絡率。開展密山、雞東降損工程建設，助力提質增效。加快龍煤集團“三供一業”非生產負荷移交配套電網工程建設，提升配電網供電能力和可靠性。推進虎林東風、密山二人班66千伏變電站增容改造等工程建設，滿足用戶新增負荷需求，補齊農村電網發展短板，提高供電可靠性和供電質量。
（二十三）加強口岸基礎設施建設。爭取國家政策支持，加強口岸后方通道建設，對口岸監管區域、進口貨物運輸、存儲等場所進行改造升級，完善口岸功能，提升口岸通關能力。推動虎林口岸恢復通關，提升口岸安全過貨能力。積極推進密山口岸進口LNG存儲監管庫、口岸公路改擴建等項目建設，推進密山市、虎林市互市貿易區建設。
（二十四）加快信息網絡基礎設施建設。加快5G移動通信網絡規模部署，推進5G獨立組網（SA）核心網建設，優先實現中心城市、重點產業園區、交通樞紐、熱點景區、邊境城鎮等區域5G網絡連續覆蓋。深入推進光纖到戶，推動“千兆城市”建設。全面提升鄉村光纖寬帶網絡覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉村”建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉全覆蓋。統籌加快IPv6規模部署和應用，推進網絡、平臺、應用、終端全面改造升級及各行業全面支持IPv6。謀劃空間信息基礎設施建設，超前布局開展天地一體化網絡建設，支持市鐵塔公司與西安寰宇科技公司合作建設地面衛星接收站，拓展航天企業合作領域。支持市鐵塔公司與中創華博公司合作，解決我市沿邊沿線通信基礎設施建設電力系統建設問題。推進高、中、低速物聯網協同部署，推廣NB—IoT/eMTC/5G移動物聯網覆蓋范圍，按需新建NB—IoT，實現鄉鎮級及以上地區普遍覆蓋。
（二十五）加快推進老舊小區和棚戶區改造。實施以新型城鎮化為引領的城市更新行動，持續改善城鎮居民住房條件。積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券支持老舊小區和棚戶區改造，采取聯評聯審、“一會三函”等方式，提高審批效率，搶抓黃金施工期加快開工建設。2022年，全市改造老舊小區120個，樓房638棟，惠及居民33878戶；改造棚戶區4086戶，加快河畔家園37棟回遷安置樓房建設；推動“爛尾工程”復工復建，基本解放“爛尾樓”。
（二十六）推進城市地下管網建設。搶抓國家全面加強基礎設施建設戰略機遇，進一步完善城市地下管網建設規劃，積極爭取中央預算內投資和地方政府債券，大力推進城鎮燃氣、供水、供熱、排水、污水管網等老舊管網改造，加快補齊城市基礎設施短板。2022年，新建改造“三供一排”管網187公里，新增燃氣入戶2.7萬戶以上。
四、更大力度挖掘消費潛力，促進消費持續恢復
（二十七）靈活多樣促消費。在全市開展“雞西·興凱湖購物節”促消費系列活動。積極爭取政府消費券省級50%的補助政策，發放1000萬元消費券。組織開展美食節、購物節等夏季促銷活動和中國農民豐收節、中秋國慶購物節、“雙十一”“雙十二”網購節等線上線下活動，進一步激發市場消費潛力，拉動消費升級。落實省對限上商貿企業實行增量獎勵政策，鼓勵企業規模發展。
（二十八）鼓勵汽車、家電等大宗消費。按照財政部、國家稅務總局《關于減征部分乘用車車輛購置稅的公告》（2022年第20號），全面落實促進汽車消費政策，分批次組織開展夏秋季汽車展銷活動，挖掘汽車消費潛力，按照購車檔級設定對應補貼額度。其中，城鎮居民購買新車（乘用車）的，給予3000元—6000元補貼；農村居民購買新車（3.5噸及以下貨車）的，給予1000元—3000元補貼。鼓勵各大商家開展家電等商品讓利大酬賓活動，采取發放商品代金券、數碼家電抵值卡、以舊換新和限量搶購等讓利形式，線上線下相結合開展促消費活動。鼓勵商貿流通企業、電商企業和社會團體共同參與，打造一批有特色和影響力的電商促消費活動。
（二十九）積極發展“夜間經濟”。鼓勵購物、餐飲、文化娛樂等行業延長營業時間，吸引顧客消費。搶抓夏季發展“夜間經濟”黃金期，加快推進“雞西之夜”項目建設，盡快竣工營業。規范管理松林夜市，支持森林名苑、涌新小區等特色美食街區發展，加快縣（市）區特色街區建設，活躍“夜間經濟”“地攤經濟”。
（三十）全面擴大文旅消費。加快制定《雞西市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法（試行）》，對組織省外（境外）旅游團組到我市旅游觀光且依法依規設立的旅行社給予資金獎勵。落實旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社暫退比例提高至100%。落實《雞西市人民政府辦公室印發雞西市支持冰雪經濟發展若干扶持政策措施（試行）的通知》（雞政辦規〔2022〕10號），支持縣（市）區舉辦冰雪文化旅游消費季、消費月活動，采取發放政府消費券等方式對冰雪旅游景區給予惠民門票補貼，市級財政按實際投入金額20%補助，促進冰雪旅游消費。落實“帶動三億人參與冰雪運動”部署，舉辦“賞冰樂雪”系列活動，免費發放冰雪公益體驗券，縣（市）區級財政按實際投入金額50%補助，帶動更多市民零距離接觸冰雪運動。
五、著力打通關鍵堵點，維護產業鏈供應鏈穩定
（三十一）加強企業運行監測。利用省級工業經濟數字運行監測服務平臺，完善工業經濟運行監測分析和預測預警機制，加強對重點行業、重點企業、重點產品運行監測，對苗頭性傾向性問題進行預警，并研究制定防范化解措施。開通24小時工業企業緊急訴求熱線，及時收集并協調解決企業問題訴求。密切關注產業鏈供應鏈重點企業生產經營情況，及時解決規上工業企業產品外運受阻、貨物積壓和企業原材料、零部件供應困難等問題，打通產業鏈供應鏈“斷點”“堵點”，加快產成品庫存周轉進度，穩定重點企業連續生產。組織推薦我市運行保障企業、產業鏈供應鏈重點企業納入省級“白名單”，實現區域互認，保障企業運輸暢通。常態化開展工業企業疫情防控督導服務，指導縣（市）區落實屬地責任、企業落實主體責任，引導企業做好完善應急預案和處置流程、員工健康狀況監測、組織開展應急演練、儲備充足防疫物資等相關工作，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。
（三十二）推進大中小企業融通創新。開展產業鏈“鏈主”企業評選，發揮龍頭企業帶動作用，提升中小微企業配套能力，促進產業鏈上下游中小微企業協同發展。推進數字化賦能，支持企業數字化改造，對經省級認定的數字化車間和智能工廠，除分別按照合同金額的10%享受不超過200萬和1000萬的省級一次性補助外，再按省獎補金額的30%給予市級一次性獎勵。
（三十三）促進“專精特新”中小企業加快發展。落實國家支持“專精特新”中小企業高質量發展政策和我省支持專精特新“小巨人”企業政策，深入實施我市支持“專精特新”中小企業發展政策，建立“專精特新”中小企業服務專員工作機制，2022年實現“專精特新”中小企業增加12戶，對認定為國家級專精特新“小巨人”的企業，除享受100萬元省級一次性獎勵外，再給予市級一次性獎勵50萬元。對認定為省級“專精特新”的企業，給予市級一次性獎勵10萬元。對認定為省級制造業“隱形冠軍”的企業，除享受50萬元省級一次性獎勵外，再給予市級一次性獎勵20萬元。
（三十四）推進高新技術企業擴量提質。大力培育創新載體，深入推進新一輪科技型企業三年行動計劃，對新認定的高新技術企業，規模以上企業除享受50萬元省級獎勵外，再給予市級獎勵10萬元；規模以下企業除享受15萬元省級獎勵外，再給予市級獎勵6萬元；對2年內規模以下高新技術企業成長為規模以上高新技術企業的，省級再獎勵35萬元；對有效期結束后復審再次通過認定的高新技術企業，省級獎勵標準減半。支持科研人員攜帶具有自主知識產權的科技成果在市內獨立或聯合創辦公司，被認定為科技領軍企業（創新型領軍企業），給予每戶最高不超過10萬元獎勵。
（三十五）推進平臺經濟規范健康發展。貫徹落實《黑龍江省加快平臺經濟高質量發展的實施意見》，加快制定印發我市平臺經濟發展實施方案，支持工業互聯網、數字農林等重點領域的平臺企業引培機遇，引進國內外具備規模影響力的平臺經濟頭部企業，支持民間資本發展創業投資。落實對新認定的國家電子商務示范基地、示范企業和數字商務企業分別給予30萬元、20萬元、10萬元的省級一次性獎勵。
（三十六）加強交通運輸保通保暢。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路收費站、服務區、鐵路車站和民用運輸機場。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。落實客貨運司機、快遞員異地免費核酸檢測政策。
（三十七）支持物流企業加快發展。完善物流基礎設施網絡布局，加快多式聯運發展，支持市域內物流企業提升運輸能力。積極引進大型物流企業在我市設立子公司，培育壯大骨干物流企業，加快構建現代流通體系。加快冷鏈物流和城鄉配送體系建設，提升物流專業化、信息化、標準化、智慧化水平。組織域內符合條件的物流企業申報省級重點物流企業，對首次認定的省級物流企業除爭取50萬元省級一次性獎勵外，再給予市級一次性獎勵20萬元。對在建省級重點物流項目固定資產投資給予貸款貼息扶持，單個項目的貼息率不高于同期貸款市場報價利率的30%。
（三十八）實施小微企業、個體工商戶水電氣“欠費不停供”政策。對小微企業、個體工商戶用電實行階段性優惠，受疫情影響暫時出現生產經營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在6個月內補繳；鼓勵縣（市）區政府對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶水電氣等費用予以補貼，并積極爭取省級財政補助政策，政策執行期限至2022年底。
六、聚焦國之大者，全力保障糧食能源安全
（三十九）堅守穩糧保供政治責任。全力以赴抓好糧食生產，確保完成省下達的糧食播種面積和總產量目標。全面推進墾地合作，推動地方農業標準化水平進一步提升，加快我市農業現代化進程。全市糧食作物播種面積穩定在1410萬畝以上、產量保持在116億斤以上。按照中央及省關于擴大大豆生產工作部署，努力擴大大豆種植面積，全面完成省定大豆種植任務。建立“4+2”田長制工作體系，實現黑土耕地保護管理責任全覆蓋，落實黑土耕地保護利用示范區面積225.6萬畝，高標準農田建設項目45.86萬畝。落實2022年適當提高稻谷最低收購價政策要求，超前做好秋糧收購準備工作。探索開展三大糧食作物完全成本保險試點工作，加快推進完全成本保險在產糧大縣全覆蓋，穩定種糧農民收益和種糧積極性。落實種糧農民一次性補貼政策，及時將補貼資金撥付至縣（市）區。做好補貼資金發放前的面積確認、公示等相關工作，將補貼資金全部通過“一折（卡）通”發放到種植者手中，不折不扣落實好國家惠農政策。
（四十）穩定生豬生產。落實生豬產能調控制度，印發《雞西市生豬產能調控實施方案》，分解下達能繁母豬和規模豬場（戶）保有量任務，加快出臺《雞西市關于加快畜牧業高質量發展的意見》《雞西市促進畜牧業發展補貼政策》，建立穩定生豬生產長效機制，不斷增加規模養殖場，發揮三德牧業等龍頭企業的引領作用，進一步提高生豬產能，全市生豬出欄穩定在56萬頭以上。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，壓實動物防疫主體責任，落實疫病防控措施，做好動物強制免疫工作。探索、研究建立精準的飼料營養價值參數，優化調整飼料配方結構，降低豆粕使用比例，積極引導養殖場（戶）節本增效。
（四十一）推動釋放煤炭優質產能。依法依規加快煤礦手續辦理，推動升級改造煤礦加快開工建設，采取有力措施推動煤炭釋放優質產能，確保地方煤礦復工復產達到45個以上。支持龍煤雞西公司加快開展合作立井前期工作。引導我市全國性銀行分支機構利用支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，支持煤炭安全綠色高效智能開采和煤電企業增強煤炭儲備能力。支持煤焦電一體化項目建設。支持龍煤雞西公司建立核心5G網絡，加快推進煤礦智能化建設。以沈焦雞西盛隆公司堿場煤礦國家級首批智能化示范礦井為樣板，以點帶面，全面推進，啟動實施興安煤礦、桂龍煤礦、大通溝煤礦“四化”建設。在確保安全條件下，允許具備增產潛力的生產煤礦在保供季階段性增產增供，對達到系統能力和安全條件要求的煤礦適度調增作為應急產能，對調整產品結構、實施智能化改造增加動力煤供應的煤礦，積極爭取省級煤礦智能化改造等資金支持，提升迎峰度夏度冬煤炭供應保障能力。
（四十二）加快發展清潔能源。抓住我省建設東部地區新能源產業集群的機遇，加快雞西新能源產業基地建設，探索利用我市采煤沉陷區建設新能源項目。抓緊啟動中車·嘉澤20萬千瓦風力發電項目，加快推動雞東永和120萬千瓦抽水蓄能項目前期工作，2022年內取得階段性成果。穩步推進清潔供暖，對風電、光伏超發用于供暖的電量，可按每千瓦時0.2元結算。
（四十三）全力做好煤炭、電力保供。全面落實我省促進煤電增產保供支持政策。全力做好電力保供工作，健全市、縣（市）區保供長效機制，完善電網專項應急預案，堅決保障電網安全運行。
七、發揮邊境口岸優勢，多措并舉穩外貿外資
（四十四）強化對外貿主體的資金扶持。落實《國務院辦公廳關于做好跨周期調節進一步穩外貿的意見》（國辦發〔2021〕57號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省支持對外貿易發展若干措施的通知》（黑政辦規〔2022〕6號），積極爭取中央、省專項資金支持，同時設立2000萬元雞西市支持對外貿易發展專項資金，與國家和省級專項資金形成配套，切實幫扶外貿企業應對困難挑戰，有效激發外貿企業進出口積極性，以支持政策穩外貿主體、穩市場預期，確保高質量完成全年進出口任務目標。積極引入大型外貿主體，對年度新增進出口額5000萬元（含）以上的，增量部分每1000萬元給予3萬元獎勵；年度新增進出口額達到1億元（含）以上的，除享受增量部分每1000萬元給予3萬元省級獎勵、現有企業最高獎勵300萬元、當年新引入企業最高獎勵500萬元外，再給予省級獎勵資金10%的市級獎勵。對落戶我市的生產加工型外貿企業，年度完成貿易額2000萬元（含）以上的，增量部分每增加500萬元給予5萬元獎勵，現有企業最高獎勵300萬元，當年新引入企業最高獎勵500萬元，獎勵政策次年3月底一次性兌現。
（四十五）提高企業擴大進出口積極性。對企業以跨境電商模式從事進出口業務，年進出口額達到500萬元（含）以上的，每增加50萬元獎勵1萬元，單個企業最高獎勵100萬元。鼓勵企業運用跨境電商方式擴大外貿規模，對年進出口額500萬元（含）以上的跨境電商獨立站，給予當年建設投入費用30%補貼，最高補貼50萬元。鼓勵煤炭、木材、化肥、大豆等資源類產品進口落地使用加工，對本地外貿企業經密山口岸、虎林口岸進口資源類產品貨運量達5000噸（含）以上，且商品落地率超50%的，每噸給予企業50元補貼，次年3月底前考核兌現，每戶企業年度獎勵金額最高不超過200萬元。
（四十六）培育外貿新業態新模式。加強促進外貿平臺建設，對新創建的國家級貿易促進平臺，除享受200萬元省級獎勵外，再給予市級獎勵100萬元；對新創建的省級貿易促進平臺，除享受100萬元省級獎勵外，再給予市級獎勵50萬元。鼓勵外貿綜合服務企業為中小微企業提供一站式服務，對服務企業10家（含）以上且進出口額1億元（含）以上的外貿綜合服務企業，除享受50萬元省級獎勵外，再給予市級獎勵30萬元。培育貿易雙循環企業，對入選國家級、省級雙循環名單的企業，除享受20萬元省級一次性獎勵外，再給予市級一次性獎勵10萬元。支持服務貿易發展，對年累計接待、就診500人以上的康體、醫療為主的企事業單位，給予每人50元補助，最高補助100萬元。
（四十七）支持多渠道拓展國際市場。支持外貿企業參加線下境外展會和線上涉外展會。對企業參加線下境外展會所產生的展位費、展品運輸費、國際間交通費、住宿費除享受70%的省級補貼獎勵外，再給予10%的市級補貼獎勵。對企業委托第三方參加境外展會所產生的展位費、展品運輸費除享受70%的省級補貼獎勵外，再給予10%的市級補貼獎勵。對企業參加線上涉外展會參展費除享受50%的省級補貼獎勵外，再給予10%的市級補貼獎勵，企業年度最高補貼不超過30萬元。企業用于海外資信調查和線上展會宣傳所產生費用，給予不超過50%的補貼。企業用于境外品牌創建、境外商標注冊和產品認證等方面費用，給予不超過70%的補貼。抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施機遇，做好政策宣傳及線上線下培訓，為我市外貿企業提供有利后勤保障。
（四十八）穩定和擴大外商投資。落實外資準入負面清單，支持外資企業利用國家鼓勵外資政策開展項目投資，2022年全市實際利用外資增長15%以上。依法為符合鼓勵外商投資產業目錄的外商投資項目進口自用設備辦理免稅確認。建立全市重點外資招商引資項目庫，加大對重點產業、重點國別、重點企業的對接洽談力度。積極參與進博會、哈洽會、“跨國公司地方行—走進黑龍江”活動，建立完善與在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，持續擴大外商投資。
八、全力優化營商環境，培育企業成長沃土
（四十九）放寬市場準入限制。全面推行市場準入一般經營事項“申請即營業”、許可事項“受理即準營”。申請從事一般經營事項的市場主體，在材料補正期內可按提交經營范圍開展經營活動。申請從事市場監管領域許可經營事項的市場主體，經承諾后在核驗整改期間可繼續從事許可經營項目。全面推行“一照多址”“一址多照”，對符合條件的企業，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記。同一地址可以作為兩個及以上企業登記住所（經營場所）注冊，在各類園區、管委會、孵化基地允許集群登記。推行市場監管領域“證照合一”，將市場主體進入市場監管領域行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，實現“一證準營”。
（五十）優化項目投資環境。開辟服務項目“快速通道”和審批服務“綠色通道”，設立首席服務員全程領辦代辦，實現服務項目保姆化、要素保障高效化。利用省投資項目在線審批監管平臺實現企業投資備案、節能審查“一網通辦”，企業一趟不跑“不見面審批”。用好領導包保、“百大項目”辦事不求人“八辦”措施，實施重點項目省、市、縣（市）區聯動，專人專班，掛圖作戰，為項目提供全生命周期服務保障。
（五十一）加大包聯服務和支持力度。深入開展市、縣（市）區四大班子領導包聯工作，實現包聯工作上下聯動全覆蓋，落實“六必訪”，及時幫助包聯對象協調解決有關訴求和困難，推動企業穩產上產擴產，加快項目建設投產達產。2022年力爭新增規模以上工業企業40戶，每戶新入規企業除享受60萬元省級最高獎勵外，“免申即享”市級獎勵30萬元。
（五十二）開展涉企違法違規行為專項整治行動。開展中小企業賬款清欠專項行動。制定《雞西市防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動工作機制》，做好欠款化解工作，制定明確還款計劃，進一步保障民營企業和中小企業權益。無分歧欠款發現一起清償一起，嚴禁政府投資項目新增拖欠。開展涉企違規收費專項整治行動。嚴肅查處降費政策落實不到位、借疫情防控名義違規收費、收取明令取消的費用、強制捆綁搭售、亂檢查亂罰款等問題。同時，制定和公布緩繳清單，對涉及企業、個體工商戶的行政事業性收費和保證金，原則上緩繳一個季度。
九、拓寬就業渠道，千方百計保就業
（五十三）抓好高校畢業生就業工作。廣泛開展我市“最美基層高校畢業生”學習宣傳評比活動，引導和激勵廣大高校畢業生到雞西來、到基層去。開展高校畢業生崗位擴容行動，組織開展“市縣委書記進校園”、“助力鄉村振興萬人計劃”、公務員考錄、事業單位招聘、選調生招錄、“三支一扶”和特崗教師招募、大學生應征入伍等工作。對于引進并簽訂5年以上聘用合同的全日制博士、碩士研究生，市財政或用人單位按規定分別給予5萬元、3萬元補助。拓寬企業招聘、創業引領、就業見習等渠道，促進高校畢業生市場化、社會化就業。開展高校畢業生政策賦能行動，用足用好公益性崗位、就業創業補貼、創業擔保貸款、社會保險補貼和稅費減免等支持扶持政策。開展“大中城市聯合招聘高校畢業生專場活動”“百日千萬網絡招聘專項行動”“全國高校畢業生就業服務行動”“人力資源市場高校畢業生就業服務周”等線上線下招聘活動，全年發布面向高校畢業生招聘崗位7000個。
（五十四）抓牢重點群體兜底幫扶。發揮全市公共就業服務機構和基層就業服務平臺作用，建設“充分就業社區”品牌。針對退役軍人、殘疾人等群體，常態化開展就業幫扶，開發公益性崗位托底安置就業困難人員，崗位補貼按當地最低工資標準執行，不足部分由地方匹配就業資金列支。加強失業人員動態登記管理，落實保障擴圍、失業補助、臨時生活補助等政策，保障失業人員基本生活。
（五十五）支持農村勞動力就地就近就業。支持縣（市）區加大支出結構調整力度，結合自身財力和上級轉移支付資金，增強縣（市）區落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。強化農民工、脫貧人口就業幫扶，拓寬就近就地就業和勞務輸出“兩個渠道”，強化產業鏈和鄉村集體經濟對農民工的就業吸附，完善“點對點”勞務輸出服務保障機制，開展“就業援助月”“春風行動”“勞務品牌選樹活動”“民營企業招聘月”“就業幫扶行動周”等專項活動，全年發布面向農民工招聘崗位5000個，推動更多農民工就業。鼓勵引導農村勞動力領辦農民合作社、家庭農場、企業、鄉村車間和手工作坊帶動就業。做好脫貧人口和監測對象的就業幫扶，開發鄉村公益崗位，優先安置符合條件的脫貧人口和監測對象，特別是其中的弱勞力、半勞力就業，穩定脫貧人口就業規模。
（五十六）落實就業擴大技能提升補貼政策。技能提升補貼申領條件繼續放寬至企業在職職工參加失業保險1年以上。領取失業保險金人員，取得職業資格證書或職業技能等級證書1年內，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼，上述政策執行期限至2022年12月31日；根據本地重點產業發展，取得緊缺急需職業（工種）資格證書或技能等級證書的，可按照初級（五級）1200元、中級（四級）1800元、高級（三級）2500元的標準申請技能提升補貼。每人每年享受補貼次數不超過3次，政策執行期限至2022年底。
（五十七）加大創業擔保貸款扶持力度。加大創業擔保貸款及貼息政策實施力度，在全面覆蓋多類創業人員基礎上，放寬對各類群體身份類別的限制。個人自主創業最高可申請20萬元創業擔保貸款，合伙創業和小微企業最高可申請300萬元創業擔保貸款。個人和小微企業創業擔保貸款利息由財政給予全額貼息。貼息范圍為2022年1月1日至12月31日期間新發放的創業擔保貸款。
（五十八）發放重點群體創業補貼。對符合條件的創業人員給予一次性創業補貼，補貼標準為個體工商戶5000元、小微企業1萬元。對符合條件人員初次創辦經營主體吸納就業的，給予一次性創業帶動就業補貼，補貼標準為每吸納1人就業補貼1000元。對符合條件農民創業主體，吸納脫貧人口穩定就業的給予一次性創業扶貧獎勵補貼，補貼標準為每吸納1人就業補貼1000元。對符合條件的創業大學生、留學生，在我市自主創業，給予1萬元—5萬元大學生創業種子資金補貼，帶動就業的給予5000元—5萬元的創業帶動就業獎勵補貼。對符合條件的高校畢業生，給予一次性1000元/人的求職創業補貼。舉辦創新創業大賽，對優秀創業項目和創業者給予5000元—5萬元資金獎勵。
（五十九）加強“零工市場”建設。構建覆蓋城鄉、功能互補、信息貫通的網格化零工服務，依托縣（市）區人力資源服務機構和基層就業服務平臺，整合現有自發形式零工場所，設立“零工市場”和“零工服務驛站”，確保每個縣（市）區建立至少1個大型“零工市場”，每個基層就業服務平臺設有1個“零工服務驛站”。利用雞西人力資源市場公眾號，開辟線上“零工市場”，搭建供需對接平臺，為靈活就業人員和用工主體提供24小時不間斷服務。
十、切實保障基本民生，兜牢民生底線
（六十）實施住房公積金階段性緩繳緩償政策。實施階段性公積金支持政策。受新冠肺炎疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。該政策實施期限暫定至2022年12月31日。
（六十一）支持居民剛性和改善性住房需求。落實省、市人才支持政策，制定人才公積金貸款優惠政策。人才范圍拓寬至我市引進的急需高層次人才和全日制本科及以上畢業生；經所在單位聘任并兌現工資待遇的副高級及以上專業技術職稱人才、技師及以上高技能人才。放寬人才貸款額度限制，申請公積金貸款，貸款額度不受個人賬戶余額限制，可貸上限為50萬元。二手房貸款由原來的不高于抵押房屋評估價格的60%—70%，上浮到70%—80%；購買商品房現房的公積金貸款首付款比例由不低于總房款的30%下調到25%。全面取消限制性政策，落實人才和農民進城購房支持政策，出臺二孩三孩家庭購買房屋優惠政策，采取購房稅費補貼、發放裝修、家電消費券等綜合措施，開展線上線下、覆蓋全域的房展促銷活動。對于貸款購買首套住房商業性個人住房貸款利率下調為不低于相應期限貸款市場報價利率減20個基點。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通住房的，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。
（六十二）提高住房公積金貸款額度。開通組合貸款，借款人購房總額超出我市公積金貸款上限時，可同時向市住房公積金管理中心、商業銀行申請公積金住房貸款和商業住房貸款。開放異地貸款業務，面向全國住房公積金繳存人開放住房公積金異地貸款業務，只要在我市行政區域內購買自住住房，均可辦理公積金貸款，享有我市繳存人同等權益。拓寬貸款對象范圍，擬將棚戶區改造和商業住房貸款轉公積金貸款的繳存職工納入我市住房公積金貸款對象范圍。城鎮老舊小區改造和加裝電梯可提取公積金，凡納入我市城鎮老舊小區改造和加裝電梯項目范圍內的房屋所有人及其配偶，除有本市住房公積金貸款未結清的或1年內有過其他提取行為的不能辦理該項業務外，均可提取住房公積金支付城鎮老舊小區改造和加裝電梯費用。恢復職工家庭人員患重大疾病提取，職工家庭人員（本人、配偶及未成年子女）患重大疾病，患病符合文件規定的29種類型之一的，持相關資料每年可提取職工及配偶1個年度內實際發生的應由個人支付的醫療費用。已故繳存人免公證提取，已故繳存人公積金賬戶本金余額小于1萬元（含），第一順序繼承人之一可辦理繼承提取，無需提供具有法律效力的繼承文件。提高租房提取額度，無房職工租住商品房的以家庭為單位年度提取住房公積金額度由縣（市）區6000元、10000元和市13000元，統一提高至15000元。
（六十三）扎實做好重要民生商品保供穩價。密切關注民生商品的市場供需情況，強化糧油肉蛋菜果奶等重要商品價格監測。組織好民生商品的生產調度、物流暢通，梳理緊急情況下可供采購貨源，完善保供穩價應急預案。發揮儲備物資的應急調控功能，確保豬肉、蔬菜等食品供應和價格基本穩定。常態化開展民生領域市場巡查，堅決制止亂漲價、亂收費行為。
（六十四）及時發放困難群眾物價補貼。認真執行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，實時跟蹤全市食品價格漲幅情況，達到漲幅紅線（CPI單月同比漲幅達到3.5%或食品價格單月同比漲幅達到6%），第一時間啟動價補聯動機制，確保臨時價格補貼按月及時足額發放。
（六十五）扎實做好社會救助。用好中央財政下達我市困難群眾補助資金，通過財政資金直達機制，確保補助資金及時足額發放到困難群眾手中。落實因災因疫困難群眾臨時救助政策，全面放開急難型臨時救助戶籍和居住證申請限制，積極開展“先行救助”。按照本級“自然災害救助保障預案”四級應急響應轉移人口每人300元標準確定或市（地）按不低于50萬元的基數安排應急救助資金、按1000人標準安排應急救災物資儲備資金80萬元。
（六十六）完善社會保障體系。穩妥實施基本養老金調整，傾力做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作，適時適度提高城鄉低保和特困人員供養標準，切實為困難群眾筑牢保障網，實現低保提標“十六連增”。對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放失業補助金；對參保不滿1年的失業農民工，發放臨時生活補助，保障范圍為2022年1月1日至12月31日期間新發生的參保失業人員。上述政策執行期限至2022年底。
各縣（市）區、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，聚焦貫徹落實省第十三次黨代會精神，按照市第十四次黨代會和市政府工作報告任務部署，把穩經濟增長放在更加突出位置，將各項政策落實和工作推進情況納入領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，以更高站位、更實舉措、更大力度抓好黨中央、國務院和省委、省政府穩經濟政策措施落實落靠，全力保市場主體、保就業、保民生，確保經濟穩定增長，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
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