日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出，《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統(tǒng)一實行市場監(jiān)管執(zhí)法要求、明確市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2022年版《指導目錄》已經(jīng)國務院原則同意。《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
《通知》明確，《指導目錄》主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領域依據(jù)法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進行動態(tài)調整。行政處罰和行政強制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文，不涉及增設行政相對人責任義務等內容。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，對有關事項進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調整和長效管理機制。有關事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。
《通知》強調，要切實加強對市場監(jiān)管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)市場主體活力。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。按照公開透明高效原則和履職需要，制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確行政執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰。按照突出重點、務求實效原則，聚焦市場監(jiān)管領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。
《通知》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。要切實加強組織領導，落實工作責任，明確時間節(jié)點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。
國務院辦公廳關于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關事項的通知
國辦函〔2022〕94號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)是落實統(tǒng)一實行市場監(jiān)管執(zhí)法要求、明確市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2022年版《指導目錄》已經(jīng)國務院原則同意。根據(jù)深化黨和國家機構改革有關部署，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、《指導目錄》主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領域依據(jù)法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項，并將按程序進行動態(tài)調整。行政處罰和行政強制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文，不涉及增加行政相對人責任義務等內容。《指導目錄》中的行政執(zhí)法事項涉及相關部門職責的，由相關部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，對有關事項進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調整和長效管理機制。有關事項和目錄按程序審核確認后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。
三、切實加強對市場監(jiān)管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，穩(wěn)定市場預期，激發(fā)市場主體活力。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的行政執(zhí)法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出取消或調整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立后破，有序推進。
四、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項，要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執(zhí)法權相對應的責任事項，明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。
五、按照公開透明高效原則和履職需要，制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確行政執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權，促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰。將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調度平臺統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調配合，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結果等全過程網(wǎng)上留痕，強化對行政執(zhí)法權運行的監(jiān)督。
六、按照突出重點、務求實效原則，聚焦市場監(jiān)管領域與市場主體、群眾關系最密切的行政執(zhí)法事項，著力解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應的問責辦法，加強宣傳，讓市場主體、群眾能夠看得懂、用得上，方便查詢、使用和監(jiān)督。結合市場監(jiān)管形勢任務和執(zhí)法特點，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。
七、各地區(qū)、各部門要高度重視深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設。要切實加強組織領導，落實工作責任，明確時間節(jié)點和要求，做細做實各項工作，確保改革舉措落地生效。市場監(jiān)管總局要強化對地方市場監(jiān)管部門的業(yè)務指導，推動完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導把關。
《指導目錄》由市場監(jiān)管總局根據(jù)本通知精神印發(fā)。
國務院辦公廳
2022年9月9日
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