吉林省《關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》新聞發布會實錄
6月8日，吉林省委省政府舉辦了《關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》新聞發布會。
吉林省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會。
吉林省委省政府高度重視民營經濟發展，先后出臺一系列政策舉措，著力為個體工商戶和小微企業解決急難愁盼問題。為培育更多高質量的個體工商戶和小微企業，以創業帶動就業，助力吉林省全面振興實現新突破，吉林省市場監管廳聯合10個部門制定出臺了《支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》。今天我們邀請省市場監管廳副廳長王淑英女士，為大家解讀《若干措施》有關情況。共同出席發布會的還有省人社廳副廳長楊如軍先生，省地方金融監管局副局長李靜女士，國家稅務總局吉林省稅務局副局長張立中先生，他們將回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發布會的內容給予充分關注和深入報道。
下面，首先請王淑英女士介紹情況。
王淑英：
非常感謝大家對吉林省個體工商戶和小微企業高質量發展的重視和關注。今天的發布會，主要是對新出臺的《關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)進行解讀和公布。下面，我簡要介紹一下《若干措施》的有關情況。
一、起草背景
黨中央、國務院和吉林省委、省政府高度重視民營經濟發展，習近平總書記反復強調要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，并強調“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導”。吉林省委書記景俊海十分關心個體工商戶和小微企業等民營經營主體發展，多次作出批示，要求對發展中的共性問題要出政策解決好。胡玉亭省長在吉林省政府第9次常務會上強調：要梳理重點任務關鍵環節，推動《促進個體工商戶發展條例》落地落實，解決一批個體工商戶招工用工、貸款融資等急難愁盼問題。截至今年5月底，全省登記在冊個體工商戶和小微企業達333萬戶，占經營主體總量的95.6%。個體工商戶和小微企業是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。不但數量多、分布廣、與人民群眾生產生活關系密切，而且利益訴求多元、抗風險能力弱、經營發展面臨較多困難，亟需給予務實精準的政策支持。按照吉林省領導要求，我廳牽頭起草了《若干措施》，經吉林省政府同意，會同10個省直部門、單位聯合印發。
二、主要內容及亮點
經過我們前期大調研，發現個體工商戶和小微企業發展中普遍存在生產經營成本高、要素保障需求迫切、資金周轉不暢、市場競爭力不強等問題，亟待政府伸出手、拉一把，幫助他們渡過難關。《若干措施》聚焦上述急難愁盼問題，分別從便利創業興業、降低成本擴大經營、強化要素保障、促進轉型升級、加大金融支持力度、營造放心誠信經營環境、優化服務手段7個方面，提出21條措施，主要分為三類：
一是吉林省首創或借鑒外省經驗后的創新措施，共11條，如在企業開辦中整合銀行經營碼發放、寬帶辦理等市場化服務，開展“名特優新”個體工商戶培育等;
二是細化實化國家和吉林省已有政策，共6條，如落實稅收減免、貸款貼息等政策;
三是對已出臺的含金量較高、受到經營主體普遍歡迎的政策，進一步延長有效期或拓展適用范圍，共4條，如繼續實施失業保險穩崗返還、減免檢驗檢測費用等。
《若干措施》具體內容有：在便利創業興業方面，包括全面推行個體工商戶開辦“一網通辦”，深化企業開辦“網上辦、一日辦、免費辦”，同步整合銀行經營碼發放、寬帶辦理等市場化服務。企業分支機構、連鎖企業辦理不涉及新辦許可證的信息變更登記，即報即辦、即時辦結。開設“e窗通”新業態個體工商戶服務專區，開展“集群注冊”“稅收受托代辦申報”等。辦理相關行政許可的，可通過“證照一碼通”改革快速通道，享受“一鍵導航、一表填報、一次辦理、一碼關聯”服務。
在支持降低成本擴大經營方面，包括對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅;對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。今年年底前，對月銷售額10萬元以下(含10萬元)的增值稅小規模納稅人，免征增值稅;增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。符合條件的創業投資企業和天使投資個人投資于初創科技型企業滿兩年的，按照投資額的70%依照相關規定享受稅收優惠。對吉林省直屬檢驗檢測機構對吉林省內個體工商戶委托的產品檢驗檢測、計量檢測費用減半收取，電梯、鍋爐等特種設備檢驗費用減半收取，對小微企業首批次送檢產品免收檢驗檢測費用。支持個體工商戶和小微企業擴大經營，引導個體工商戶和小微企業積極參與吉林省內各類促消費活動。各級預算單位應將2023年度政府采購工程項目預算總額的40%以上預留給中小微企業。
在要素保障方面，包括對個體工商戶和小微企業用電用水用氣報裝、報修、過戶、銷戶等高頻事項“全程網辦”“一網通辦”。更新吉林省個體工商戶和小微企業創業服務手冊，提供創業政策解讀、創業服務。開展多層次職業技能培訓，建設一批高技能人才培訓基地。加大對個體工商戶從事“六新產業”技能培訓力度，提升就業、創業能力，符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。
在促進轉型升級方面，包括實施質量標準品牌賦能小微企業專項行動，持續推進“計量服務中小企業行”“小微企業質量管理體系認證提升行動”等活動。支持小微企業牽頭或參與標準編制。引導小微企業“樹品牌創名牌”，推動建設一批有影響力的吉林本土品牌。開展“名特優新”個體工商戶培育行動，打造更多小而美、小而精、小而專、小而優的知名小店和“網紅店鋪”。
在金融支持方面，包括對受疫情影響還貸困難的小微企業，引導金融機構在小微企業貸款到期前主動對接融資需求，對符合條件的小微企業通過續貸、展期、適當下調貸款利率等方式幫助其渡過難關。推動交通物流、住宿餐飲、批發零售、文化旅游(含電影、廣播電視)、養老服務、會展等行業主管部門主動與金融機構共享信息，積極運用個體工商戶和小微企業的納稅信用評價結果、交易流水、經營用房租賃以及有關信用信息等數據，加大信用貸款發放力度。支持金融機構用好用足交通物流專項再貸款，加大交通物流領域個體工商戶和小微企業貸款投放力度。支持金融機構不斷優化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業提供續貸支持。引導銀行機構擴大對個體工商戶信用貸款發放，鼓勵開發“續貸”“隨借隨還”“快貸快還”等貸款產品，提高對個體工商戶的金融服務效率。
在營造放心誠信經營環境方面，包括加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法嚴厲打擊損害競爭對手商業信譽、商品聲譽的不正當競爭行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為，保障個體工商戶和小微企業合法權益。開展合規改革試點，對違反市場監管秩序并符合合規改革適用條件的個體工商戶和小微企業，引導其合規整改后，從輕、減輕或者不予處罰。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。開展涉企違規收費專項整治，查處落實個體工商戶和小微企業降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。
在優化完善服務手段方面，包括暢通政企溝通聯絡渠道。完善吉林省企業綜合信息服務平臺和“吉微企服”小程序，提供名錄查詢、供需對接、技術、創業、融資等普惠性公益服務，建立個體工商戶和小微企業訴求直達機制，做到“一口收辦”、閉環管理。提供公益法律服務。實施“小個專”黨建“星耀工程”。建強吉林省“小個專”黨建指導站，引導個體工商戶和小微企業規范經營，以黨建促發展、增強個體工商戶和小微企業創新創業活力。健全政策評估機制，對政策落實效果進行不定期考核評估，及時調整優化，確保個體工商戶和小微企業困難在哪里，支持政策就跟到哪里。
各位媒體朋友們，以上是對《若干措施》的簡要介紹。借此機會，希望大家幫助我們大力宣傳，讓吉林省廣大個體工商戶和小微企業都了解這些政策措施，用足用好這些政策措施。同時，也歡迎大家對我們的工作進行監督。下步，吉林省市場監管廳將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的主題教育，與調查研究深度結合，按照省委省政府部署，繼續深入開展調查研究工作，深化主題教育成果，會同有關部門抓好政策落實，及時解決急難愁盼問題，力爭個體工商戶和小微企業的困難在哪里，我們的政策和服務就跟到哪里。
吉林日報：職業技能培訓是提升廣大勞動者就業技能，實現高質量充分就業的基礎性保障。請問我省在開展多層次職業技能培訓，加大個體工商戶技能培訓力度方面有哪些?
楊如軍：
吉林省近年來充分發揮“96885吉人在線”信息平臺作用，動態調整發布企業用工需求及公共實訓基地、職業技能實訓基地、培訓機構“兩目錄”，加強職業技能培訓資源共建共享，逐步形成覆蓋全省的公共職業技能培訓和創業實訓網絡。在《吉林省職業技能培訓實施方案(2022-2025年)》中明確提出“支持職業院校、行業協會、職業培訓機構與規模以上企業共建跨企培訓中心，幫助中小微企業開展職工培訓”。面向農村轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧勞動力，大力開展就業技能培訓、創業培訓、新職業新業態和安全知識培訓，提升其就業創業能力。
目前，吉林省已將符合條件的個體工商戶參加職業技能培訓納入補貼范圍。其中參加崗位技能提升培訓的可按初級工至高級技師各類等級享受相應的培訓補貼。個體工商戶中屬于“兩后生”農村戶籍人員和城市低保家庭成員及未領取失業保險金的脫貧勞動力、就業困難人員的，在享受培訓補貼的同時，還可以享受一定的生活費補貼。為方便個體工商戶參加職業技能培訓，吉林省鼓勵以“職業培訓劵”的方式為個體工商戶提供免費的職業技能培訓。
2022年，吉林省開展了個體工商戶相對集中的網絡餐飲服務第三方平臺食品安全管理員，上網經營餐食餐飲服務提供者的專項職業技能培訓。以此為探索和嘗試，我們將有針對性的持續開展個體工商戶和小微企業相對集中的“六新產業”“四新設施”等其他領域的各類專項培訓，以提高職業技能培訓的有效性和實效性。
香港商報：吉林省地方金融監管局圍繞《支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》在推動個體工商戶和小微企業融資方面開展了哪些工作?取得了哪些具體成效?
李靜：
吉林省地方金融監督管理局扛緊扛實政治責任，按照吉林省委省政府關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的各項工作要求，深入實施金融“六大行動”，采取“建體系、搭平臺、優服務、降成本”系列措施，全面提升融資服務水平，取得了階段性成效。
一是突出強化金融政策供給。吉林省地方金融監管局充分發揮金融在經濟發展中的逆周期調節作用，先后推動出臺《關于做好金融支持疫情防控保障民生和支持實體經濟穩定發展的通知》《金融服務市場主體培育推動經濟高質量發展若干措施》《關于精準服務對接行動的實施方案》等一系列政策文件，幫助個體工商戶和小微企業有效應對疫情沖擊，督促并引導金融機構落實好國家再貸款再貼現、延期還本付息等具體事項，推動金融政策紅利有效傳導，切實提升中小微企業獲得感。截至4月末，吉林省小微企業貸款余額6351.6億元，同比增長13.1%，高于吉林省平均貸款增速4.6個百分點。
二是積極搭建融資對接平臺。為全面提升小微企業融資便利度，吉林省已開發“吉企銀通”小微企業融資申報系統，開設首貸、續貸等特色專區和“個體工商戶”“個轉企”等多個特色板塊。截至5月底，平臺共入駐銀行138家，上線704款金融產品，累計幫助10400戶個體工商戶和小微企業獲得融資739.4億元普惠金融服務。
三是不斷優化金融服務。年初以來我局聯合吉林省委統戰部、吉林省工商聯組織編印《吉林省金融支持創新創業壯大民營經濟發展服務舉措匯編》，對27家金融機構的服務方案、典型案例和定向金融產品進行系統梳理，并向全省推廣。多家銀行推出的金融產品采用信用方式，較好地解決了個體戶和小微企業在起步期和成長期抵押不足的難題，通過“量身定制”金融產品，提高對經營主體的培育，提升金融服務效率。
四是有效壓降企業融資成本。吉林省通過全面壓縮辦件審批流程、擴大延期還本付息業務規模、降低融資擔保費率水平等手段，推動企業融資成本有效降低。2022年吉林省企業貸款加權平均利率5.02%，同比下降40個基點;2023年4月吉林省新發企業貸款加權平均利率4.21%，處于歷史較低水平。
下一步，吉林省地方金融監管局將按照省委省政府決策部署，全面加強對個體工商戶和小微企業融資服務工作，特別是圍繞《支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》中的融資促進相關工作任務，在強化金融政策供給、搭建融資對接平臺、優化融資環境、提升服務質效等方面持續發力，力求實現新突破、展現新作為，不斷增強個體工商戶和小微企業的金融獲得感，助力高質量發展。
中國吉林網：我們關注到《關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》規定了稅收優惠政策，請問稅務部門采取哪些措施確保稅收優惠政策落實落地?
張立中：
《關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施》規定了減征所得稅、增值稅以及落實各類孵化器創投企業稅收優惠等優惠政策。進一步為個體工商戶和小微企業紓困減負。為落實好稅費優惠政策，吉林省稅務系統把優化提升服務、辦好為民實事作為檢驗主題教育成果的重要方面，調動各級稅務機關擔實責、務實功、辦實事。具體做好五個方面工作：
一是深入宣傳輔導，精準推送政策。圍繞稅費優惠政策落實，多渠道、多維度、多視角開展各類稅費優惠政策宣傳輔導，發揮“新媒體宣傳矩陣”優勢，推出系列文創宣傳產品，突出稅費政策宣傳公益性，為納稅人繳費人提供更加直觀、準確、高效的咨詢服務，讓政策宣傳工作可見、可感。同時，加強政策精準推送，變“人找政策”為“政策找人”。
二是推出服務舉措，直達快享紅利。扎實開展“便民辦稅春風行動”，在推出3批、62項具體舉措基礎上，近期又推出第四批19條措施。稅務部門將充分利用信息技術，簡化辦稅繳費程序，進一步優化稅費優惠直達快享機制，方便納稅人繳費人享受政策紅利。
三是強化制度支撐，及時回應需求。個體工商戶和小微企業是民營經濟主體，為推動民營經濟發展，我們與省工商聯共同建立了“優環境 穩增長”稅商聯動機制，在省市縣聯合推行稅企直聯包保服務制度，建立“一個臺賬、五張清單”，即“稅收服務包保工作臺賬、重點企業稅收政策直達清單、重點企業涉稅管理清單、重點企業涉稅風險提示清單、重點企業涉稅需求清單、重點企業稅企聯動清單”，以制度化的服務方式為民營企業提供支持。
四是構建分析體系，服務經濟決策。充分發揮稅收大數據顆粒度細、精度高的優勢，組建稅費優惠政策分析專家團隊，采取體系化支撐、專班化運作、專業化分組、專項化深研方式，對各行業企業享受稅費優惠政策情況進行深度分析，及時為企業經營和政府決策提供參考借鑒。
五是系統聯動集成，五化推進落實。組織吉林省稅務系統運用“任務清單化、工作圖表化、操作手冊化、標準模板化、專班機制化”的“五化”工作法，高位統籌、一體推進稅費優惠政策落實，確保政策紅利快速、精準直達經營主體，全面提升納稅人繳費人滿意度、獲得感。
吉林廣播電視臺：剛才，全面介紹了關于支持個體工商戶和小微企業高質量發展的若干措施，據我們了解，為支持更大范圍創業就業，近期省市場監管廳制作了《吉林省個體工商戶和小微企業創業服務手冊》，受到社會普遍關注，請介紹一下《創業服務手冊》基本情況。
王淑英：
正如我剛才介紹的《若干措施》，內容涵蓋了七個方面，其中第一部分內容就是便利創業興業，這不僅是吉林省委、省政府高度關注的民生工程，也是廣大求職創業者的強烈期盼，吉林省市場監管廳按照省領導的要求，針對前期大調研大走訪收集的常見問題，聯合吉林省人社廳、省地方金融監管局、省稅務局共同編制創業服務手冊。手冊堅持“便捷、好懂、好用、豐富、可拓展”原則，聚焦創業者“急難愁盼”，圍繞經營主體開辦，以接地氣的“一問一答”方式，列舉了食雜店、服裝店、小餐館等開辦指南，解答了經營過程中的共性問題，同時，對涉及稅收、水電氣、人力資源、貸款融資方面的優惠政策，進行了認真梳理，提取了核心內容，并對政策執行層級、政策適用對象、政策適用時效、咨詢電話等進行了標記，便于創業者一看就懂，直接操作。目前，“吉林發布”和省市場監管廳、團省委、省工商聯、省人社廳等部門官網及微博、微信公眾號對該手冊進行推介，搜狐網、新浪網等媒體同步開展宣傳。該手冊上線以來，受到創業者極大關注和廣泛歡迎，閱讀量已突破25萬。有興趣的朋友可通過上述官網查閱，同時，也請廣大新聞界朋友對《創業服務手冊》進行廣泛宣傳，增強社會知曉度，推動我省就業工作走深走實。
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