一、完善相關法律法規
法律法規是面對當前互聯網廣告新業態中出現的新問題時,維護互聯網廣告秩序的最后一道防線。一方面,建議在合適的條件下,提升《互聯網廣告管理暫行辦法》的法律位階,同時加快廣告法實施細則的修訂,細化廣告法的條款,以便相關條款在執法過程中更具有操作性。另一方面,結合新業態下互聯網廣告新的發展趨勢及監管難題,深入研判歐美國家設計互聯網廣告的相關法律,在系統分析其經驗的基礎上,結合我國《網絡安全法》《廣告法》《電子商務法》《食品安全法》等法律的實踐經驗,加強對重點領域的互聯網廣告監管立法,同時細化已有的法律法規,形成以《廣告法》和《互聯網廣告管理辦法》為主,相關法律尤其是重點領域法律法規為輔的法律規制體系。
二、完善政府行政規章
法律的生命力在于實施,可行性與可操作性對于監管執法部門而言又尤為重要。針對互聯網廣告中難以鎖定違法主體、難以固定證據等問題,應制定配套實施的執法辦法或執法指南,使得監管執法于法有據,為打擊違法互聯網廣告提供法律保障。同時,應結合網信、工信、公安、知識產權和藥品監管等部門職責,研究制定《互聯網廣告行政執法協作辦法》,以便部門協同時更具有規范性,提升行政執法協同效能。
三、完善標準體系建設
構建完備的互聯網廣告標準體系,應針對全國互聯網廣告監測中心等監測平臺發現的問題,研究制定《互聯網廣告監測平臺數據接口規范》等系列國家標準或行業標準。對于互聯網發展較為發達的地區,可以根據互聯網廣告發展的趨勢,制定前瞻性的地方標準及區域標準。同時,引導各行業協會與廣告業協會、聯盟根據行業特點制定互聯網廣告團體標準。作為互聯網廣告經營者和廣告發布者的各大搜索引擎或社交平臺企業,可以聯合制定相關廣告發布、審查的企業標準,確保廣告經營者與發布者審查義務的履行。
四、加強監管生態建設
對于監管大生態的建設而言,政府部門、自律組織、社會監督都應在互聯網廣告監管中積極作為,履行好各自的職責。政府部門應堅守好執法崗位,加強對違法廣告的懲處力度;自律組織履行好對成員單位互聯網廣告發布的指導義務,引導行業自律;其他社會組織、媒體、公民等社會力量則應在政府“看不見”或者“手難以觸及之處”,為監管部門提供違法線索,做好監督工作。
對于破除監管小生態的壁壘而言,應構建以市場監管部門為主,宣傳、網信、公安、工信、衛生等相關部門為輔的互聯網廣告政府監管體系。國家層面要完善頂層設計,建立多部門協同監管的工作機制,尤其是形成對互聯網媒介發布違法廣告行為的監管合力。同時,各級市場監管部門尤其是省、市級市場監管部門應加強與其內部相對獨立的知識產權、藥品監管部門的溝通協調,建立更加完善的協同監管工作機制。
五、加強監管技術建設
應當加強互聯網廣告監測中心的建設,深入分析監測系統在運行中存在的問題,結合新業態互聯網廣告監管的需求,研究應用區塊鏈、云計算、爬蟲和智能語義分析等技術手段,構建互聯網廣告智能監測的新模式,解決互聯網廣告違法主體鎖定、證據固定等問題,為互聯網廣告執法監管提供技術支撐。各種社交平臺、互聯網廣告經營平臺也應當承擔起審查廣告是否合法的義務,運用自身技術優勢針對關鍵詞語、字節進行嚴格監控,輔助人工對廣告合規性進行甄別與判斷,以防違法廣告的任意發布。
六、加強重點領域監管
醫療、藥品、保健食品、投資理財等領域與人民的生命健康和財產安全息息相關,同時也是虛假宣傳、商標侵權、專利侵權等違法行為的集散地。根據《互聯網廣告管理暫行辦法》第六條規定,目前只有醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告領域實行廣告發布事前審查制。但是,隨著社會的不斷發展,各種互聯網廣告的不斷出現,如網上出現的一些小額貸款廣告,消費者稍不注意就容易掉入陷阱而深受其害。因此,一方面,應適當擴充事前審查的廣告領域;另一方面,對于互聯網平臺的廣告主、廣告經營者、廣告發布者應進行實名制登記,以便監管部門對違法互聯網廣告進行查處。
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