近日，上海市市場監(jiān)管局官網(wǎng)通報了上海市9個部門共同組織開展的2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作情況。此次監(jiān)督檢查隨機抽取120家檢驗檢測機構(gòu)，其中32家機構(gòu)因涉嫌存在較嚴重違規(guī)違法行為，被移送各有關執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理;4家機構(gòu)因檢查時已歇業(yè)或注銷未作現(xiàn)場檢查。詳情如下：

為認真貫徹落實國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的工作要求，加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，本市市場監(jiān)管、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國防動員、海關、藥品監(jiān)管、道路運輸?shù)?個部門共同組織開展了2023年度本市檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作。現(xiàn)將具體情況通報如下：

一、基本情況

本次監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”方式，隨機抽取本市120家檢驗檢測機構(gòu)，抽查總體比例為10%，涉及機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、司法鑒定、食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、人防工程防護設備檢測、進出口商品檢驗鑒定、化妝品檢驗、其他檢驗檢測等8個領域。

根據(jù)市場監(jiān)管總局2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作部署，以及第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治相關要求，加大對機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領域的抽查力度。充分運用信用等級評價、告知承諾后續(xù)監(jiān)管、風險監(jiān)測等數(shù)據(jù)結(jié)果，推動實現(xiàn)監(jiān)管差異化、精準化。對產(chǎn)品潛在風險、涉及民生安全的檢驗檢測領域，通過實施重點監(jiān)管和開展“回頭看”檢查，持續(xù)鞏固本市檢驗檢測市場專項整治行動成果。

檢查期間，共出動監(jiān)管人員和技術專家約900人次開展現(xiàn)場檢查。同時，江浙皖三省市場監(jiān)管部門積極派員參加，有力推動了長三角區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管一體化。本次監(jiān)督抽查重點檢查相關機構(gòu)的基本條件和技術能力是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求、是否按照相關標準或技術規(guī)范要求開展檢驗檢測、是否存在出具不實或虛假檢驗檢測報告等情況。

從檢查總體情況來看，本次被抽查的120家檢驗檢測機構(gòu)中，55家機構(gòu)未發(fā)現(xiàn)問題或被發(fā)現(xiàn)存在輕微管理和技術問題，監(jiān)督抽查結(jié)果為“通過”或“自行整改后通過”，占檢查機構(gòu)總數(shù)的45.83%;29家機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)存在未按照國家有關強制性規(guī)定要求進行檢驗檢測(未影響最終檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、未滿足《機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充技術要求》、分包管理不規(guī)范、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等一般性違規(guī)行為，監(jiān)督抽查結(jié)果為“責令限期改正”，占檢查機構(gòu)總數(shù)的24.17%;32家機構(gòu)因涉嫌存在較嚴重違規(guī)違法行為，被移送各有關執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理，占檢查機構(gòu)總數(shù)的26.67%;4家機構(gòu)因檢查時已歇業(yè)或注銷未作現(xiàn)場檢查，占檢查機構(gòu)總數(shù)的3.33%。

從所涉領域分類情況來看：

（一）由市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局和市道路運輸管理局4個部門聯(lián)合，共檢查機動車檢驗機構(gòu)31家。11家機構(gòu)因未按規(guī)定辦理變更手續(xù)或未滿足《機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充技術要求》等情況，被責令限期改正。2家機構(gòu)因同時涉嫌違反市場監(jiān)管和道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，由有關市場監(jiān)管執(zhí)法部門和公安交通管理部門作同步調(diào)查處理。4家機構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理。7家機構(gòu)因涉嫌違反道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定，由公安交通管理部門作進一步調(diào)查處理。

（二）由市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局2個部門聯(lián)合，共檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)30家。4家機構(gòu)因未按照國家有關強制性規(guī)定要求進行檢驗檢測(未影響最終檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、分包管理不規(guī)范、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責令限期改正。2家機構(gòu)因同時涉嫌違反生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管執(zhí)法部門作同步調(diào)查處理。2家機構(gòu)因涉嫌違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，由有關生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理。10家機構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理。

（三）由市市場監(jiān)管局、市司法局2個部門聯(lián)合，共檢查司法鑒定機構(gòu)5家。監(jiān)督抽查結(jié)果相對良好，為“通過”或“自行整改后通過”。

（四）由市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2個部門聯(lián)合，共檢查食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)20家。3家機構(gòu)因分包管理不規(guī)范、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責令限期改正。4家機構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理。

（五）由市市場監(jiān)管局、市國動辦2個部門聯(lián)合，共檢查人防工程防護設備檢測機構(gòu)5家。2家機構(gòu)因未按照國家有關強制性規(guī)定要求進行檢驗檢測(未影響最終檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)，被責令限期改正。

（六）由市市場監(jiān)管局、上海海關2個部門聯(lián)合，共檢查進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)10家。5家機構(gòu)因未按照國家有關強制性規(guī)定要求進行檢驗檢測(未影響最終檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責令限期改正。

（七）由市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局2個部門聯(lián)合，共檢查化妝品檢驗機構(gòu)5家。監(jiān)督抽查結(jié)果相對良好，為“通過”或“自行整改后通過”。

（八）由市市場監(jiān)管局檢查包括建筑材料、化工、食品接觸材料等領域在內(nèi)的其他類檢驗檢測機構(gòu)14家。4家機構(gòu)因未按照國家有關強制性規(guī)定要求進行檢驗檢測(未影響最終檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果)、未按規(guī)定辦理變更手續(xù)等情況，被責令限期改正。1家機構(gòu)因涉嫌違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，由有關市場監(jiān)管執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

（一）主體責任意識不強。部分機構(gòu)對檢驗檢測相關法律法規(guī)學習不深入、掌握不透徹，對資質(zhì)認定相關要求理解不準確、執(zhí)行不到位，對機構(gòu)地址、重要崗位人員、標準等事項發(fā)生變化后，未按規(guī)定及時辦理變更手續(xù)。有的機構(gòu)在聘用檢測人員之前，未查詢其信用記錄。個別機構(gòu)未在營業(yè)場所或網(wǎng)站平臺，公示資質(zhì)認可證書等。

（二）體系建立與實施不到位。部分機動車檢驗機構(gòu)未滿足《機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充技術要求》要求，在儀器設備、場地環(huán)境、授權(quán)簽字人等方面未達到基本條件。有的機構(gòu)在分包管控措施上不嚴格，對原始記錄和報告等資料未按規(guī)定進行保存。個別機構(gòu)體系建立不完善，內(nèi)容缺失且修訂不及時，管理體系與本機構(gòu)實際運行狀況不相符。

（三）檢驗檢測行為不規(guī)范。部分機動車檢驗機構(gòu)未按照《機動車安全技術檢驗項目和方法》等國家標準及有關強制性規(guī)定要求進行檢驗檢測，執(zhí)行方法標準不嚴格。有的機構(gòu)在采樣和分析過程中操作不規(guī)范，樣品保存時間超過保存時限;在原始記錄中缺少主檢人和校核人簽字、檢驗檢測條件與執(zhí)行標準、計算公式、日期等信息。

（四）嚴重違法行為未杜絕。有的機構(gòu)在設備、場地、人員能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定的條件和要求的情況下，仍然繼續(xù)開展檢驗檢測活動。個別機構(gòu)擅自超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍出具數(shù)據(jù)、結(jié)果及報告。極個別機構(gòu)存在未經(jīng)分析編造原始數(shù)據(jù)、偽造檢測人員簽字，以及選擇性記錄原始圖譜和數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。

三、下一步工作要求

(一)高度重視，抓好整改。督促各檢驗檢測機構(gòu)高度重視整改工作，切實增強主體責任意識。對本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題應逐項認真分析原因，做到舉一反三，并落實有效的糾正和預防措施。特別是相關機動車檢驗機構(gòu)，要對照《機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充技術要求》和《機動車安全技術檢驗項目和方法》等，全面完成問題整改。要加強法律法規(guī)、檢測技術標準和檢驗檢測方法的培訓學習，樹牢法制觀念，提升誠信經(jīng)營意識，規(guī)范檢驗檢測行為，確保質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行和檢驗檢測數(shù)據(jù)準確可靠。

(二)依法行政，嚴厲查處。對于本次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題，各監(jiān)管部門應嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)予以處理，確保監(jiān)督抽查工作形成閉環(huán)管理，取得監(jiān)管實效。在完成對相關機構(gòu)執(zhí)法調(diào)查及處罰后，應通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用上海”等渠道向社會公示查處結(jié)果。對于涉嫌犯罪的案件，要加強行刑銜接，移送司法機關追究刑事責任。同時，各監(jiān)管部門要強化跨部門聯(lián)合懲戒，不斷擴大失信約束的社會應用，有效形成“一處失信、處處受限”的局面。

(三)突出重點，強化協(xié)同。各區(qū)市場監(jiān)管部門應會同有關部門切實履行屬地化監(jiān)管責任，要通過加強風險監(jiān)測工作，有效防控檢驗檢測機構(gòu)出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題。結(jié)合檢驗檢測機構(gòu)專項整治，強化精準監(jiān)管執(zhí)法，加大對機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領域的監(jiān)管力度，嚴查基本條件和技術能力不足，以及出具不實、虛假檢驗檢測報告等行為。要加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對本區(qū)域的共性問題，開展有針對性的研究，形成切實可行的監(jiān)管舉措。要加快建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管長效工作機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實維護公正有序規(guī)范的檢驗檢測市場環(huán)境。

附件：責令限期改正并作后續(xù)調(diào)查處理檢驗檢測機構(gòu)名單

附件

責令限期改正并作后續(xù)調(diào)查處理檢驗檢測機構(gòu)名單

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