各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團林業和草原主管部門，國家林業和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極穩妥推進集體林權制度創新，有力有序解決產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等問題，更好實現生態美、百姓富的有機統一，現就做好深化集體林權制度改革有關工作通知如下：
一、穩定林地長期承包關系
集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關系。承包期內，發包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。依法做好延包管理工作，家庭承包林地承包期屆滿時，堅持直接延包原則，符合條件的要抓緊提前確認延包合同，確保絕大多數農戶承包林地長期穩定。做好集體林地承包經營合同管理工作，加強與不動產登記部門信息共享，推動林權類不動產登記更加規范高效、便民利民。
二、積極穩妥推進林權流轉
在農民自主自愿、依法合規的前提下，引導林業經營者通過市場化方式流轉林地經營權，發展林業適度規模經營。推進林權數字化建設，盡快將林地承包經營合同信息錄入林權綜合監管系統，為林權流轉提供林權信息查驗服務。加快建立集體林權流轉管理制度，加強林權流轉合同簽訂指導，重點審核合同雙方資格、流轉程序、項目開發內容等。要將流轉后的森林資源開發利用監控落實到位，切實保護森林資源、維護林農利益。
三、培育林業適度規模經營主體
采取提供生產性服務等方式，重點支持家庭林場、村集體林場、股份合作林場等林業適度規模經營主體發展。引導就地就業村民組建家庭林場，通過集體林地承包經營權互換、轉讓或受讓林地經營權等方式，實現“小山變大山”。鼓勵村集體經濟組織利用統一經營管理林地，領辦村集體林場，建立股份合作機制，吸引承包林地林木入股。支持國有林場、林業企業建立股份合作林場，與集體林經營主體合作經營。積極探索國有林場經營性收入分配激勵機制。
四、加快建立森林經營方案管理制度
省級林草主管部門要加快森林經營方案管理制度建設，探索建立促進集體林規模集約經營的管理制度。指導林業專業合作社、股份合作林場、家庭林場等林業適度規模經營主體編制簡明森林經營方案，推廣以小班或林班為單元的森林經營方案模式，并納入森林資源小班檔案管理。經林草主管部門審核的森林經營方案，對其經營主體一次性下達5年林木采伐限額且據此批準林木采伐，并作為提供林業生產性服務等事項的重要依據。
五、有序擴大可持續經營試點范圍
根據《全國森林可持續經營試點實施方案(2023—2025年)》，按照先易后難、由近及遠、集中連片、規模經營的原則，適度擴大集體林試點范圍。在集體林業大縣中，鼓勵國有林場牽頭，采取“國有+集體”形式，帶動林農等集體林經營主體參與森林可持續經營試點項目;也可以組織工作基礎好、經營能力強的林業適度規模經營主體申報參與試點項目。探索建立集體林經營的管理、政策、投入、技術和保障等制度體系。
六、優化林木采伐管理
堅持生態優先和森林分類經營管理的原則，進一步優化完善人工商品林采伐管理，讓集體林經營真正循環起來。推進林木采伐“減證便民”舉措落實，對林農小額采伐實行告知承諾制審批，對短輪伐期用材林、工業原料林皆伐作業試行按面積審批，加強對伐中和伐后更新的監督檢查。
七、妥善處理公益林保護與產權保護關系
從保障農民合法權益出發，依法依規科學劃定公益林范圍，合理優化公益林中集體林的比例，精準核實天然林，推動天然林與公益林并軌管理。實行公益林分區分類指導、差異化管理，為集體林經營、林區經濟發展、林農就業增收留出空間。支持公益林科學開展非木質資源開發利用，實現生態保護與林農利益相統一。
八、完善林業金融服務體系
充分利用森林資源檔案和林權流轉價格信息，為金融機構提供林權定價參考服務。做好收益權確認、評估和質押登記后的收益權管理等工作，鼓勵金融機構開展林業碳匯預期收益權、公益林(天然林)補償收益權、林業經營收益權等質押貸款業務。完善林權收儲機構市場化收儲擔保扶持政策，引導省級以上林業龍頭企業、林業專業合作社開展林業經營主體間林權收儲擔保業務。落實森林保險補貼政策，進一步規范森林保險承保機構遴選工作。
九、推動森林資源合理利用
支持發展林下經濟、經濟林、生態旅游、森林康養、木材加工等林草產業，爭取將其納入地方優勢特色農產品保險獎補目錄。科學有序開發林業碳匯項目，鼓勵排放企業和單位購買林業碳匯抵消其碳排放。支持集體林業大縣加強林業產業園區和優勢產業基地建設。謀劃實施一批以工代賑項目，改善林業產業基礎設施。在城市周邊推動依托平急兩用公共設施發展生態旅游、森林康養等新業態。鼓勵利用地方政府專項債券發展特色優勢林業產業。
十、發揮林長制作用
各地林草主管部門要敢作善為抓落實，切實發揮好林長制的制度優勢和牽頭抓總作用，將深化集體林權制度改革納入林長制重點工作內容，系統推進林業改革發展各項工作。盡快出臺落實《深化集體林權制度改革方案》的省級實施方案，改革措施要具體、管用。加強基層林草機構隊伍建設和智慧林業建設，提升林業工作站和生態護林員管理服務能力，落實“推動人員編制向執法一線傾斜”要求，做到事有機構管、責有人負。建立深化集體林權制度改革成效評價考核制度，強化評價結果應用，完善激勵約束機制，以責問效。
深化集體林權制度改革是“國之大者”，要強化全局視野和系統思維，敢于擔當、主動作為，推動實施一批發展所需、基層所盼、民心所向的改革措施，著力打通生態美和百姓富之間的堵點卡點，努力實現綠水青山和金山銀山相互促進、有機統一。各省級林草主管部門要不折不扣抓落實，做到專人抓、專班抓，總結推廣基層好經驗好做法，重大問題及時報告我局。
特此通知。
國家林業和草原局
2024年1月24日
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