近日，上海市生態(tài)環(huán)境局制定并發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，其中明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)被認定為弄虛作假的篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的六種行為。
滬環(huán)規(guī)〔2024〕1號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心，各有關單位：
為進一步規(guī)范對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假行為的調(diào)查處理，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，我局制定了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2024年2月1日
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范對本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假行為的調(diào)查處理，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)和《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染物排放狀況及其變化趨勢的采樣觀測、分析測試、綜合評價等活動。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于對本市企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱“排污單位”)和市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門下屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)(以下簡稱“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)”)等有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查處理。
對黨政領導干部和國家機關工作人員有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查處理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條（職責分工）
市生態(tài)環(huán)境局負責本市范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導;各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會負責轄區(qū)職責范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督管理;市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責轄區(qū)職責范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查處理;相關技術(shù)機構(gòu)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的監(jiān)督管理和調(diào)查處理提供技術(shù)支持。
第五條（責任義務）
排污單位委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展手工監(jiān)測和自動監(jiān)測設備運維的，應當對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)和能力進行核實，依法簽訂服務合同，約定參數(shù)項目、周期頻次、樣品獲取方式、監(jiān)測依據(jù)、報告形式、分包信息、權(quán)利義務、計費方式以及違約責任等內(nèi)容;對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)測活動進行監(jiān)督，如實完整記錄監(jiān)測時間、點位布設、生產(chǎn)工況、樣品保存等信息，并在相關原始監(jiān)測記錄上簽字確認。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應當依照有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范和服務合同履行監(jiān)測要求，如實將監(jiān)測實施情況告知排污單位，并向排污單位提供原始監(jiān)測記錄和監(jiān)測報告。
排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，應當妥善保存原始記錄，保證各類臺賬真實完整，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。
第六條（基本原則）
對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應當堅持依法依規(guī)、實事求是、客觀公正的原則。
第七條（生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假行為）
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，認定為弄虛作假：
(一)未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者到現(xiàn)場采樣但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(二)更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品，通過擅自變更采樣點位、時間等方式改變監(jiān)測樣品的污染物濃度、組成、狀態(tài)等性質(zhì)，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動的;
(三)故意漏檢監(jiān)測項目，改變監(jiān)測條件，不正常運行或者破壞監(jiān)測設備及輔助設備，不正當修改監(jiān)測儀器及設備參數(shù)的;
(四)篡改、偽造手工監(jiān)測記錄、自動監(jiān)測設備運行維護記錄的;
(五)篡改、偽造和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關的生產(chǎn)記錄、污染治理設施運行記錄的;
(六)其他涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第八條（排污單位弄虛作假行為）
排污單位存在下列篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，認定為弄虛作假：
(一)委托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構(gòu)開展監(jiān)測時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構(gòu)存在第七條所列行為，但排污單位未按要求對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構(gòu)的監(jiān)測時間、點位布設、生產(chǎn)工況、樣品保存等現(xiàn)場監(jiān)測活動進行監(jiān)督并記錄的;
(二)自主開展監(jiān)測時，存在第七條所列行為的;
(三)強令、授意生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選監(jiān)測報告的;
(四)提供與事實情況不相符的陳述、證明材料等行為;
(五)使用失實或虛假監(jiān)測報告作為監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開依據(jù)的;
(六)其他涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。
第九條（監(jiān)督檢查）
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和相關技術(shù)機構(gòu)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等計劃性檢查活動。
第十條（審查立案）
負有查處職責的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，或從投訴舉報、媒體曝光、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送等途徑獲取相關弄虛作假線索進行審查立案。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件的管轄、立案和調(diào)查 取證等應按照《中華人民共和國行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的有關規(guī)定實施。
第十一條 （處理處罰）
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)相關法律法規(guī)對排污單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)予以處理。其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在本辦法第七條行為的，依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》第九十八條在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假等法律、法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。
(二)排污單位存在本辦法第八條第(一)項行為的，依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》第八十二條臺賬弄虛作假等法律、法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。
(三)排污單位存在本辦法第八條第(二)、(三)、(四)項行為的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項、《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項、《排污許可管理條例》第三十四條第二項逃避監(jiān)管排放污染物等法律、法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。
(四)排污單位存在本辦法第八條第(五)項行為的，依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第七項不如實公開污染物排放信息予以處罰。
(五)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，應當承擔相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第十二條 （通報移送）
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關部門職責的，應當依法向相關部門通報或移送。其中，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假行為涉嫌同時違反資質(zhì)認定管理相關規(guī)定的，應當向有關市場監(jiān)督管理部門通報或移送;對于外省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應當向機構(gòu)注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境部門通報或移送。
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門查實的環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案件，依法應當拘留的，除按照有關法律法規(guī)進行處罰外，還應當依法移送公安機關予以拘留;涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關追究刑事責任。
第十三條 （信息公開）
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應當按照有關規(guī)定，將排污單位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)有關生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行政處罰信息、信用監(jiān)管和信用評價等信息納入上海市公共信用信息服務平臺，向社會公開。
第十四條 （社會監(jiān)督）
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為，可通過信函、傳真、電子郵件、12345市民服務熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報。生態(tài)環(huán)境部門應當嚴格為舉報單位或個人保密，并對舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實。針對實名舉報并經(jīng)查實的案件，按照《上海市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的有關規(guī)定可給予舉報人獎勵。
第十五條（解釋權(quán)）
本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第十六條（施行日期）
本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
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