阜陽市潁泉區(qū)高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：潁泉區(qū)人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展重要論述、重要指示精神，全面落實市促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會工作部署，進一步解放思想、堅定信心，深化改革、擴大開放，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，促進全區(qū)民營經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共阜陽市委、阜陽市人民政府關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（阜發(fā)〔2018〕25號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、全力提升民營經(jīng)濟核心競爭力
1.加快創(chuàng)新發(fā)展。進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化審批服務(wù)，在項目準入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面全力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強的重大工業(yè)項目，可采取“一事一議”“一企一議”的辦法給予政策支持。支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)實施高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，“十三五”末實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模以上民營制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。
2.加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。提高民營企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)學(xué)研合作等獎勵標準。對當年通過認定的高新技術(shù)企業(yè)（含重新認定），給予20萬元獎勵；對當年企業(yè)新認定的國家級、省級工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，分別給予300萬元、50萬元一次性獎補；對當年新認定的市級企業(yè)技術(shù)中心，給予5萬元一次性獎補；對當年新認定的市級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)研發(fā)中心，給予5萬元獎勵；進入市級科技型“小巨人”企業(yè)成長計劃的企業(yè)，一次性獎補15萬元。鼓勵民營企業(yè)積極參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計大賽等，對獲獎項目給予獎勵。
3.加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，每年培育一批省級、市級“專精特新”中小企業(yè)，打造一批在國內(nèi)有重要影響力的“單打冠軍”“行業(yè)小巨人”企業(yè)。對當年新認定為市級及以上“專精特新”的企業(yè)，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予獎補。
4.支持企業(yè)固定資產(chǎn)投資。對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，當年單臺儀器設(shè)備購置價值在30萬元以上的，按照購置價格15%給予最高不超過100萬元的一次性獎補；對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，當年單臺儀器設(shè)備購置價值在50萬元以上的，按照購置價格15%給予最高不超過200萬元的一次性獎補。對技改項目儀器設(shè)備、首臺套裝備、工業(yè)機器人（自由度≥3）按照購置價格18%給予一次性獎補，最高不超過500萬元。
5.大力引導(dǎo)民營企業(yè)開拓市場。加大“首臺套”“首批次”扶持政策落實力度，探索建設(shè)政府采購首購制度，加快建立政府綠色采購清單和操作規(guī)范。加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。普及電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)平臺、自建平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售以及跨境電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)“走出去”，開展對外合作，開拓“一帶一路”國際市場。
6.加強資金保障。區(qū)財政對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策提供資金保障，重點用于中小民營企業(yè)加快發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、風(fēng)險補償、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家培訓(xùn)等。
二、切實減輕民營經(jīng)濟稅費負擔
7.進一步落實企業(yè)稅收減免政策。嚴格落實國家各項減稅降費政策，落實國務(wù)院增值稅改革措施。輔導(dǎo)防范涉稅風(fēng)險，完善財務(wù)制度，規(guī)范涉稅行為，提升納稅信用等級，增強風(fēng)險防范能力。企業(yè)從區(qū)級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。深入推進辦稅繳費便利化，加強辦稅窗口建設(shè)。
8.進一步清理規(guī)范涉企收費。對利用行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費的，利用政府名義或政府委托事項擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準的，要進行全面清理。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費。清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。
9.進一步降低制度性交易成本。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進“多證合一”“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息的互通互認。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行為，積極推動金融機構(gòu)對中介機構(gòu)的評估結(jié)果互認，實現(xiàn)地方法人金融機構(gòu)互認評估結(jié)果。堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向小微企業(yè)收財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。進一步完善市場主體退出機制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。
10.進一步降低用地用能成本。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。實行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。推進批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投未達標等“五未”土地清理活動。持續(xù)推進電力直接交易，擴大民營企業(yè)參與電力直接交易規(guī)模。落實國家政策，降低全區(qū)一般工商業(yè)電價，進一步清理規(guī)范新增臺變建設(shè)、電網(wǎng)改造等環(huán)節(jié)收費。
11.進一步降低用工成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，保持社保繳費社會平均基數(shù)穩(wěn)定真實，及時落實國家降低企業(yè)社保費率政策要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。要確保繳費方式穩(wěn)定，對繳費人以前年度社會保險費欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。落實國家有關(guān)政策，對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按照規(guī)定稅前列支。把技能培訓(xùn)送到車間、驛站，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。把技工院校辦到園區(qū)、企業(yè)，由企業(yè)和技工院校采取校企雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式共同培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒。政府按照規(guī)定對企業(yè)開展新型學(xué)徒培養(yǎng)給予補貼。
12.解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。盡快研究制定解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題具體方案。對于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全、違反規(guī)劃、超用地紅線等歷史遺留問題，可由權(quán)利人或使用者申報，提供土地、房屋、規(guī)劃等相關(guān)材料，由區(qū)政府分類上報。
三、緩解民營經(jīng)濟融資難融資貴融資慢
13.加大信貸投放力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％，擴大信用貸款規(guī)模，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)，提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。切實落實續(xù)貸政策，鼓勵銀行落實無還本續(xù)貸政策，配合地方政府開展“續(xù)貸過橋”資金業(yè)務(wù)，確保年周轉(zhuǎn)次數(shù)12次以上。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵銀行發(fā)放“稅融通”貸款，進一步推廣政銀擔業(yè)務(wù)模式，加大對民營企業(yè)的擔保力度，確保對民營企業(yè)的擔保額每年遞增。
14.增強融資擔保功能。持續(xù)補充政策性融資擔保機構(gòu)國有資本金，強化民營和小微企業(yè)融資增信功能，經(jīng)持續(xù)補充，區(qū)級政策性融資擔保機構(gòu)資本金不低于5億元。推廣新型政銀擔業(yè)務(wù)模式，加大民營和小微企業(yè)融資支持力度，力爭到2020年，全區(qū)新增新型政銀擔業(yè)務(wù)不低于10億元。落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實施降費獎補政策，降低小微企業(yè)融資擔保成本，政策性融資擔保機構(gòu)年化擔保費率不超過1.15%。
15.完善貸款風(fēng)險補償機制。區(qū)財政出資設(shè)立初始規(guī)模為1000萬元的區(qū)級中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金（以下簡稱區(qū)風(fēng)險補償資金）。區(qū)財政要持續(xù)補充區(qū)風(fēng)險補償資金，簡化資金使用流程，加大對銀行貸款風(fēng)險和擔保機構(gòu)代償風(fēng)險補償力度。
16.緩解資金周轉(zhuǎn)應(yīng)急。落實國家有關(guān)要求，開展專項清欠行動，積極化解三角債，清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸政策，對轄區(qū)內(nèi)符合授信條件但暫時有困難的企業(yè)繼續(xù)予以資金支持，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。對銀行業(yè)金融機構(gòu)向我區(qū)民營和小微企業(yè)發(fā)放的無還本續(xù)貸貸款，按照單筆貸款金額的1%給予獎勵，單筆貸款補貼最高不超過10萬元。對銀行貸款到期但出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難，且銀行同意續(xù)貸的民營和小微企業(yè)，向所在地“續(xù)貸過橋資金”管理機構(gòu)申請期限不超過2個月的過橋資金時，按照過橋資金當期基準利率計息，對企業(yè)給予50%的貼息，單個企業(yè)年度貼息金額最高不超過20萬元。獎勵資金和貼息資金由市區(qū)財政按照1:9比例承擔，區(qū)級資金從區(qū)風(fēng)險補償資金中列支。
17.建立科創(chuàng)型企業(yè)政銀擔合作新機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)對我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫內(nèi)企業(yè)和已認定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放免擔保、免抵押的信用貸款，根據(jù)貸款性質(zhì)及實際支付利息按流動資金貸款利息的30%、固定資產(chǎn)貸款利息50%給予企業(yè)貼息。對符合條件的企業(yè)由融資擔保機構(gòu)提供擔保的貸款，根據(jù)貸款性質(zhì)及實際支付利息按流動資金貸款利息的30%、固定資產(chǎn)貸款利息50%給予企業(yè)貼息。風(fēng)險補償資金和貼息資金由市區(qū)財政按照1:9比例承擔，區(qū)級資金從區(qū)風(fēng)險補償資金中列支。
18.支持開展小額貸款保證保險試點。按照上級要求，推動銀行和保險公司合作向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放500萬元以下的流動資金貸款。
19.降低企業(yè)融資成本。持續(xù)實施民營工業(yè)企業(yè)貸款貼息政策，對銀行貸款總額200萬元以上且用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，對銀行貸款總額500萬元以上且當年產(chǎn)值增速超過全區(qū)平均水平的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，流動資金貸款按照當年實際發(fā)生貸款利息總額的30%給予貼息，固定資產(chǎn)投資貸款按照當年實際發(fā)生貸款利息總額的50%給予貼息。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)最高貼息金額不超過50萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高貼息金額不超過100萬元。
20.強化直接融資支持。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，積極推動市級產(chǎn)業(yè)投資基金、區(qū)級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對民營企業(yè)的投資，進一步完善企業(yè)上市、掛牌獎勵政策，對在“主板上市”“新三板”“四板”“科創(chuàng)板”掛牌的企業(yè)給予資金獎勵。對在境內(nèi)外證券交易所首發(fā)上市的民營企業(yè)，區(qū)財政給予500萬元獎勵。對“新三板”掛牌的民營企業(yè)，給予210萬元獎勵，對完成股份制改造且在省股權(quán)托管交易中心掛牌的民營企業(yè)給予60萬元獎勵。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券。對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的1%，給予單個項目單個企業(yè)最高不超過70萬元的補貼。
21.強化監(jiān)管考核評估機制。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)在信貸資源配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、內(nèi)部績效考核、盡職免責(zé)等方面重點支持民營和小微金融業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)條線和分支機構(gòu)開展民營和小微企業(yè)業(yè)務(wù)的積極性。
22.優(yōu)化金融精準服務(wù)。建立民營和小微企業(yè)金融顧問制度，從我區(qū)及省內(nèi)金融機構(gòu)人員中篩選聘任若干名金融顧問，結(jié)對幫扶民營和小微企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)健全風(fēng)險體系，規(guī)范財務(wù)管理，協(xié)助企業(yè)制定融資規(guī)劃。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在授信審批過程中合理簡化抵質(zhì)押物評估、公證等程序性要求，盡量減少評估、公證等附加手續(xù)收費。優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)，開通新設(shè)民營企業(yè)、小微企業(yè)基本存款賬戶行政許可業(yè)務(wù)綠色通道，縮短開戶時間。發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)作用，加強民菅和小微企業(yè)信用信息采集和服務(wù)。
四、大力營造民營經(jīng)濟公平競爭環(huán)境
23.進一步優(yōu)化審批服務(wù)。深化“最多跑一次”改革，采取受理點下移、全城通辦、證照聯(lián)辦、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、無償代辦等方式，做到服務(wù)企業(yè)全覆蓋。大力推動“照后減證”，逐步實現(xiàn)“照后能營”。深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”措施，打造“四最”營商環(huán)境。壓縮重點事項審批時限，全區(qū)實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可證審批手續(xù)壓縮至45個工作日以內(nèi)。開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批周期長、企業(yè)意見較為集中的許可事項，依法依規(guī)予以取消審批、改為備案、實行告知承諾制或者加強準營管理。
24.減少民間資本市場準入限制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設(shè)置附加條件。開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪危龑Σ煌兄破髽I(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目收入無法覆蓋成本和收益但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，財政部門可給予適當補貼。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。
25.鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招標投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。
五、進一步完善民營經(jīng)濟政策執(zhí)行方式
26.注重政策溝通協(xié)調(diào)。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，嚴格涉企政策調(diào)整程序，建立政府重大經(jīng)濟決策主動向民營企業(yè)問計求策的程序性規(guī)范，區(qū)政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、規(guī)章制度時，要通過聽證會、座談會等方式，或通過政府網(wǎng)站等媒體向全社會特別是民營企業(yè)征集意見。對于企業(yè)反映的政策執(zhí)行過程中存在的問題，要及時勇于糾偏。
27.確保政策貫徹落實。區(qū)政府部門要全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強宣傳解讀，有效推動各項政策落地落細落實。政策起草部門要定期對政策效應(yīng)進行“回頭看”，成效不明顯的要及時清理或調(diào)整。健全完善企業(yè)問題收集、辦理以及跟蹤問效制度。對于企業(yè)反映的問題，建立問題清單，實行限時辦結(jié)銷號，及時跟蹤督查，助力企業(yè)發(fā)展。
28.大力提高執(zhí)法水平。按照國家宏觀調(diào)控方向，堅持實事求是、從實際出發(fā)原則，在各項執(zhí)法活動中，應(yīng)保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。在安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。
29.建立覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺。依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站，建立覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺，完善企業(yè)診斷、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資融資、人才培訓(xùn)等各類服務(wù)功能，為民營企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息等服務(wù)。
六、全力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
30.健全政企溝通長效機制。開展民營企業(yè)大走訪，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過定期召開座談會、實地調(diào)研等方式，及時聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實際問題，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。對發(fā)展?jié)摿Υ?、社會貢獻突出的民營企業(yè)建檔立卡、定期走訪。對重點產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目，建立領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系工作機制。
31.大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動模范、優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、“五一”勞動獎?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎?wù)?、市百家?yōu)秀民營企業(yè)、市百名優(yōu)秀民營企業(yè)家等評選。
32.營造人才引進良好環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)引進高層次人才，全面落實住房、就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。鼓勵實施個性化人才獎補政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才以兼職等形式到潁泉工作。外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學(xué)、初中，按照“免試就近入學(xué)”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在潁泉區(qū)內(nèi)就近的公辦學(xué)校就讀。鼓勵完善引才配套政策，支持企業(yè)引進和留住關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員。鼓勵支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補助。實施企業(yè)家培訓(xùn)計劃，每年組織不少于30名民營企業(yè)家及新生代企業(yè)家參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提升民營企業(yè)家綜合素質(zhì)和管理水平。
33.努力完善企業(yè)服務(wù)機制。強化“四送一服”雙千工程對民營企業(yè)的精準服務(wù),常態(tài)長效幫助解決具體困難。加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化企業(yè)服務(wù)平臺。重點建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，開展管理咨詢及診斷，幫助企業(yè)建立健全財務(wù)管理制度，促進民營企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
七、加強保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全
34.切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護，堅持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。制定和落實在執(zhí)紀工作中對民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財產(chǎn)權(quán)益保護規(guī)定。
35.切實健全社會誠信體系。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”。對因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。加強企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的“信用紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業(yè)無處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強并改進對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，開展市場秩序整頓規(guī)范專項行動，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場秩序的行為。
36.切實完善對民營企業(yè)的保護機制。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投訴中反映的重點、難點問題。支持建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務(wù)團等公益性服務(wù)組織，開展線上線下法律服務(wù)。為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。幫助民營企業(yè)完善內(nèi)控制度，組織成立專項法律服務(wù)團，為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風(fēng)險防控提供專業(yè)服務(wù)。對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。
37.切實強化對民營企業(yè)的法治保障。在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。落實國家競爭政策，及時清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
八、強化組織保障
38.健全工作機制。各級黨委和政府要進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓到位，層層明確落實責(zé)任。區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，進一步完善民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。區(qū)直有關(guān)部門要強化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。工商聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強運行監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展情況。加強宣傳和輿論保障，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。
39.強化督促考核。將本實施意見落實情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報；對落實不力、耽誤發(fā)展的，嚴格問責(zé)追責(zé)。完善評價體系，探索建立企業(yè)評價部門、第三方評估、民意調(diào)查等考核評價體系，加強民營經(jīng)濟發(fā)展情況考核，納入?yún)^(qū)委年度綜合考核和區(qū)政府目標管理績效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
40.區(qū)直有關(guān)單位要依據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。政策條款涉及的獎補資金門檻、標準、額度、操作細則，詳見具體實施辦法。
附件：潁泉區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)分解表
中共阜陽市潁泉區(qū)委
阜陽市潁泉區(qū)人民政府
2019年4月30日
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