4月22日，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于開展江西省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點工作的通知（征求意見稿）》意見的公告，這意味著江西省即將建立起地方性自愿減排市場！
我們知道，CCER作為我國的全國性的自愿減排機制，有一個非常重要的價值就是可用于抵消不同比例的碳排放權(quán)配額。而江西省作為又一個地方性自愿減排市場，這個自愿減排機制是否也可以用于碳排放權(quán)配額的抵消呢？
根據(jù)附件《江西省溫室氣體自愿減排項目申請、評估、轉(zhuǎn)讓、抵(注)銷流程》的“減排量抵(注)銷”內(nèi)容可知：購買的項目減排量可用于公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償（修復(fù)）等。江西省開發(fā)出的自愿減排量僅用于公益性、自愿性、替代性的碳抵消行為。從這一點看，JCER(江西省溫室氣體自愿減排)可能無法用于碳排放權(quán)配額的抵消。
目前方案還只是一個征求意見稿，相關(guān)利益方如果對這一點有不同意見，可以早日(5月21日)將意見反饋到江西省生態(tài)環(huán)境廳。同時，從意見內(nèi)容來看，試點工作計劃過于簡單，不涉及方法學(xué)開發(fā)工作、核查與審定、以及自愿減排項目的監(jiān)督管理等內(nèi)容的細節(jié)，所以江西省相關(guān)部門后續(xù)肯定會發(fā)布更詳細的文件。
01 自愿減排市場的目標
江西省自愿減排市場的目標到2030年，全省溫室氣體自愿減排資源充分開發(fā)，試點項目溫室氣體減排量達1000萬噸以上。在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村減排固碳、工業(yè)減污降碳、公眾低碳行為、資源節(jié)約循環(huán)利用、節(jié)能和可再生能源利用等領(lǐng)域發(fā)布 JCER 方法學(xué) 6 個以上，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。充分利用我省生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)先推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳項目開發(fā)。溫室氣體自愿減排項目開發(fā)交易形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。
02 自愿減排市場方法學(xué)
自愿減排項目的方法學(xué)有兩個選擇：一是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國溫室氣體自愿減排（CCER）項目方法學(xué)，二是江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的JCER項目方法學(xué)。從CCER發(fā)布的第一批方法學(xué)來看，未來只有那些技術(shù)難度大、額外性要求高的項目才能開發(fā)CCER。江西省在此時發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點工作的通知》，或許就是考慮到江西省地區(qū)范圍內(nèi)有些項目無法開發(fā)CCER，但可以選擇其他自愿減排機制，例如JCER。
以光伏項目為例。有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)預(yù)測過，光伏發(fā)電項目納入新CCER方法學(xué)的的可能性很小，同時近幾年已經(jīng)逐步取消了光伏發(fā)電的補貼政策。光伏發(fā)電項目業(yè)主業(yè)就無法通過碳市場機制去獲得額外的市場獎勵，這不利于光伏發(fā)電市場的擴大。但通過對江西省的電力分析發(fā)現(xiàn)，2023年江西省的光伏發(fā)電裝機占全省發(fā)電裝機總?cè)萘康谋戎卦綖?2%，是最重要的可再生能源。因此，為江西省內(nèi)的光伏企業(yè)尋找另一種抵消渠道也合情合理。
03 自愿減排項目開發(fā)流程
1.項目申請
申請材料包括 JCER 項目申請表、項目設(shè)計文件、開工和運營時間證明文件、項目申請主體營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格等證明材料(如有)。
2.項目評估
江西省生態(tài)環(huán)境廳對方法學(xué)核算邊界、減排量核算、數(shù)據(jù)來源和監(jiān)測內(nèi)容等進行技術(shù)評估并出具專家組意見，項目業(yè)主根據(jù)專家意見修改完善相關(guān)材料。評估時提交項目減排量簽發(fā)申請表、項目減排量計算過程說明和項目減排量監(jiān)測報告
3.項目公示
公示期不少于5個工作日
4.減排量登記
在江西省碳排放權(quán)交易中心完成項目減排量登記
5.減排量轉(zhuǎn)讓
項目減排量可通過江西省碳排放權(quán)交易中心，采取掛牌定價轉(zhuǎn)讓、協(xié)議交易、競價及其他符合規(guī)定的方式轉(zhuǎn)讓。僅可轉(zhuǎn)讓一次
6.減排量抵（注）銷
購買的項目減排量可用于公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償(修復(fù))等，項目減排量抵(注)銷后，由省生態(tài)環(huán)境廳或省生態(tài)環(huán)境廳委托的有關(guān)機構(gòu)出具相關(guān)憑證。
關(guān)于開展江西省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點工作的通知（征求意見稿）原文如下：
參考來源
1. 江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于開展江西省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點工作的通知(征求意見稿)》意見的公告
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