鼓勵領(lǐng)導干部“帶頭轉(zhuǎn)”;科研人員可兼職取酬;抓緊制定技術(shù)經(jīng)紀專業(yè)職稱評價標準，將盡快啟動首次評審……7月23日，省政府新聞辦在長沙舉行新聞發(fā)布會，解讀《湖南省加快高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》(以下簡稱“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”)，推動高校成果轉(zhuǎn)化各方“愿轉(zhuǎn)”“敢轉(zhuǎn)”“會轉(zhuǎn)”“會接”，進一步助力湖南打造科技創(chuàng)新高地。
高校科技成果在湘轉(zhuǎn)化占比上升到51%
據(jù)了解，省內(nèi)高校集聚了全省近70%的高層次科技人才、近40%的省級以上科技創(chuàng)新平臺，承擔了全省近60%的科技計劃項目，產(chǎn)出了全省近80%的國家科技獎，是全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要策源地。
湖南堅持政策支持與市場服務并舉，推動全省特別是高校科技成果轉(zhuǎn)化取得較好成效。2020年以來，全省技術(shù)合同成交額年均增長76%，2023年近4000億元、排全國第9;成交額占GDP的比重從不到1.8%增至近8%、全國排名由第15上升到第6.高校作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要陣地，技術(shù)合同成交額年均增長36%，在湘轉(zhuǎn)化占比由42%上升到51%，對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻穩(wěn)步提升。比如通過產(chǎn)學研合作，激發(fā)高校科研人員創(chuàng)辦了金博碳素、中創(chuàng)空天、麒麟信安等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動一批重大科技成果從樣品變成產(chǎn)品，有力支撐了新材料、高端裝備制造、信創(chuàng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
在看到成績的同時，湖南也清醒認識到，當前高校科技成果轉(zhuǎn)化仍存在政策落地有差距、技術(shù)合同總體占比不高、省內(nèi)轉(zhuǎn)化率較低等問題，“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不會接”等現(xiàn)象仍舊突出，學科優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不相匹配，迫切需要從體制機制上“再破題”。于是，“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”應運而生，并于今年6月印發(fā)實施。
突出問題導向，強化高校成果轉(zhuǎn)化績效考核
發(fā)布會上，省科技廳廳長朱皖介紹，“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”主要有三個特色。一是突出問題導向。提出強化高校成果轉(zhuǎn)化績效考核，發(fā)布高校成果轉(zhuǎn)化指數(shù)，建立轉(zhuǎn)化導向的人才分類評價體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的職稱晉升通道等，進一步激發(fā)高校及科研人員推動成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力，促使高校及科研人員“積極轉(zhuǎn)”。提出開展職務科技成果賦權(quán)改革，落實轉(zhuǎn)化收益分配激勵政策，健全科研人員兼職取酬制度，建立盡職免責制度等，進一步提升科研人員成果轉(zhuǎn)化自主性，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化操作流程，消除轉(zhuǎn)化參與人員顧慮，鼓勵高校及科研人員“大膽轉(zhuǎn)”。提出支持高校設立持股平臺，引育服務機構(gòu)和專業(yè)人才等，進一步優(yōu)化高校成果轉(zhuǎn)化服務體系，提升高校成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，確保高校及科研人員明白“怎么轉(zhuǎn)”。提出建立對市州和園區(qū)的成果轉(zhuǎn)化工作評價激勵機制，建設技術(shù)成果進場交易平臺，豐富金融支持模式，強化企業(yè)承接能力等，著力破解成果轉(zhuǎn)化供需“困局”，推動地方、園區(qū)和企業(yè)“會承接”。
二是突出改革創(chuàng)新。在深化產(chǎn)學研合作、優(yōu)化無形資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出若干新舉措。如開展高校科技成果初始權(quán)益分配改革，將符合條件的橫向科研項目認定為省級科技計劃項目，引導研發(fā)團隊更多開展需求牽引、市場導向的科研創(chuàng)新，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化效益。又如實施區(qū)別于一般國有資產(chǎn)管理的職務科技成果單列管理，明確橫向科研項目間接費用比例可達項目經(jīng)費的60%、結(jié)余經(jīng)費視為成果轉(zhuǎn)化收入、由研發(fā)團隊自主使用，推動高校科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場配置資源”轉(zhuǎn)變。
三是突出操作落地。一攬子提出配套實施的“一體系三指引”，進一步明確高校成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策邊界，提升“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”的可操作性。如在盡職免責方面，提出了《湖南省高等院校科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責操作指引》，明確規(guī)定責任主體、盡職免責范圍、負面清單、禁止行為等。
從體制機制上剪斷“高壓線”“紅線”
2023年，我省率先在湖南科技大學和長沙學院開展了職務科技成果賦權(quán)改革試點，通過賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)實施產(chǎn)權(quán)激勵，推動兩所高校技術(shù)合同成交額成功翻番。
“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”，將試點范圍擴大到“雙一流”建設高校和有條件的高校，同時明確了“單位向成果完成人賦權(quán)，與其成為共同所有權(quán)人”“單位以轉(zhuǎn)讓方式讓渡所有份額，成果完成人獲得全部所有權(quán)后，自主轉(zhuǎn)化”“單位向成果完成人賦予長期使用權(quán)”等賦權(quán)路徑，為處于不同轉(zhuǎn)化階段的科技成果分類提供賦權(quán)方案，解決“缺依據(jù)轉(zhuǎn)”難題，調(diào)動科研人員積極性。
尤其值得關(guān)注的是，高校科技成果、知識產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，一旦成果定價低或轉(zhuǎn)化失敗，可能觸及“國有資產(chǎn)流失”或“侵占國有資產(chǎn)”的“高壓線”;而成果定價過高，導致企業(yè)和金融機構(gòu)缺乏投資意愿，也將觸犯“國有資產(chǎn)閑置或流失”的“紅線”，使高校成果轉(zhuǎn)化深陷評估定價“困局”。“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”明確對職務科技成果，實行區(qū)別于一般國有資產(chǎn)管理的單列管理，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理，同時要求由高校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資方式，與受讓方協(xié)商是否進行資產(chǎn)評估，從體制機制上“剪斷”因職務科技成果管理和資產(chǎn)評估導致的“高壓線”“紅線”。
作為擔任高校領(lǐng)導職務的科研人員，既是大量優(yōu)質(zhì)科技成果的所有人，又是本單位成果轉(zhuǎn)化的決策者，雖然國家、省層面對高校領(lǐng)導干部從事和參與成果轉(zhuǎn)化均有明確規(guī)定，但是大家在實施過程中仍有顧慮。此次出臺的“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”，也以更加鮮明的態(tài)度，鼓勵高校領(lǐng)導干部“帶頭轉(zhuǎn)”“大膽決策”。
比如明確對高校有行政職務、是成果主要完成人或?qū)Τ晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的科研人員，實行區(qū)別于一般黨政干部的管理，進一步細化了領(lǐng)導干部從事成果轉(zhuǎn)化的方式，正職領(lǐng)導可依法獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得給予股權(quán)激勵;擔任其他領(lǐng)導職務的，依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。
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