認(rèn)證聯(lián)盟方式是發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證“體檢證”“信用證”“通行證”作用，支撐大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要探索形式。更好發(fā)揮聯(lián)盟作用，宜確立聯(lián)盟國際化、市場(chǎng)化、一體化和品牌化的發(fā)展思路，注重吸引國際行業(yè)認(rèn)證制度所有者資源，建立系統(tǒng)的認(rèn)證及合格評(píng)定培訓(xùn)援助計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)認(rèn)證牽引國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)要素協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)行業(yè)認(rèn)證制度研發(fā)。
一、研究背景
質(zhì)量認(rèn)證具有質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”和國際貿(mào)易“通行證”功能屬性，是我國推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)的重要國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是粵港澳三地合格評(píng)定規(guī)則對(duì)接和互信互認(rèn)的基礎(chǔ)性制度。
自黨中央、國務(wù)院做出大灣區(qū)一體化建設(shè)戰(zhàn)略部署以來，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極聯(lián)合粵港澳三地政府部門、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等，圍繞質(zhì)量認(rèn)證支撐大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，開展了卓有成效的工作。其中，認(rèn)證聯(lián)盟作為一種組織靈活、市場(chǎng)化程度高、多方協(xié)同、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作模式，成為各界普遍接受、廣泛認(rèn)同的重要探索模式。
2022年9月5日，在國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等粵港澳三地政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，粵港澳三地認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織共同發(fā)起成立了灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟。本文從創(chuàng)新認(rèn)證聯(lián)盟模式的角度出發(fā)，對(duì)如何更好發(fā)揮認(rèn)證作用，支撐粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行思考。
二、灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟的定位研判
灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟的定位研判宜綜合考慮大灣區(qū)一體化的整體功能定位和戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的本質(zhì)功能屬性，立足于粵港澳三地的認(rèn)證工作實(shí)際，有利于發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門質(zhì)量認(rèn)證管理工作的優(yōu)勢(shì)。
歸納起來，灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟的定位應(yīng)突出國際化、一體化、市場(chǎng)化和品牌化特征。國際化強(qiáng)調(diào)指制度接軌、水平先進(jìn)、影響廣泛;一體化突出三地認(rèn)證制度互聯(lián)互通、協(xié)同高效、貿(mào)易暢通;市場(chǎng)化是指市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)供給充分、市場(chǎng)運(yùn)行高效;品牌化是指品牌價(jià)值大、效益高、影響遠(yuǎn)。
三、灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟路徑模式創(chuàng)新
立足于灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟“國際化、一體化、市場(chǎng)化、品牌化”的定位，結(jié)合當(dāng)前大灣區(qū)質(zhì)量認(rèn)證工作面臨的主要問題，創(chuàng)新灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟工作模式宜把握“四注重四避免”。
（一）國際化的主攻方向，宜注重吸引國際行業(yè)認(rèn)證制度所有者資源，避免以綜合性國際認(rèn)證組織為主要對(duì)象
灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟吸引銜接國際認(rèn)證資源，不應(yīng)以ISO/CSCAO、IAF、ILAC等國際合格評(píng)定機(jī)構(gòu)和BSI等國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主要目標(biāo)對(duì)象，而應(yīng)注重吸引IRIS、FAMI-QS、FSC等各行業(yè)國際知名認(rèn)證制度所有者為主要目標(biāo)對(duì)象。一是將大灣區(qū)打造成為市場(chǎng)化主導(dǎo)的國際認(rèn)證資源平臺(tái)，注重提升灣區(qū)的行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證水平;二是更好發(fā)揮粵港澳三地的貿(mào)易活躍、國際化程度高的優(yōu)勢(shì)，通過吸引行業(yè)認(rèn)證制度所有者提升灣區(qū)認(rèn)證制度供給能力;三是突出粵港澳的區(qū)域特色，避免與總局國際認(rèn)證資源的重復(fù)，能夠與總局形成國際認(rèn)證資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。
（二）一體化的主攻方向，宜注重面向港澳開展系統(tǒng)性合格評(píng)定培訓(xùn)，避免直接出臺(tái)一體化認(rèn)證制度
當(dāng)前，粵港澳兩岸三地的質(zhì)量認(rèn)證工作體系存在明顯差異，合格評(píng)定工作基礎(chǔ)也存在不小差距。和內(nèi)地已建立起“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的國家合格評(píng)定體系不同，香港、澳門認(rèn)證工作體系松散、薄弱，多年來主要以綜合采用國際規(guī)則為主，對(duì)內(nèi)地的合格評(píng)定體系和質(zhì)量認(rèn)證制度缺少系統(tǒng)、深入的認(rèn)識(shí)，直接在三地推動(dòng)構(gòu)建一體化的認(rèn)證制度在實(shí)踐層面存在較大的難度。
圍繞粵港澳質(zhì)量認(rèn)證一體化的發(fā)展目標(biāo)，灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟應(yīng)逐步建立系統(tǒng)完善的合格評(píng)定培訓(xùn)體系，面向港澳開展有計(jì)劃的合格評(píng)定援助計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)合格評(píng)定工作體系的一致性。
（三）市場(chǎng)化方向，宜注重認(rèn)證牽引NQI要素整體發(fā)力，避免質(zhì)量技術(shù)資源的重復(fù)投入
質(zhì)量認(rèn)證支撐粵港澳大灣區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管等NQI要素的綜合協(xié)同發(fā)力。
當(dāng)前，粵港澳三地圍繞支撐粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)，已經(jīng)在NQI綜合等方面成立諸多民間聯(lián)盟組織，這些聯(lián)盟在組織形式、運(yùn)作方式等方面存在較強(qiáng)的共性，造成一定程度的重復(fù)投入和資源浪費(fèi)。
灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟應(yīng)注重綜合運(yùn)用多種質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素，提升聯(lián)盟質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)的立體性和綜合性，著力打造一站式的灣區(qū)認(rèn)證服務(wù)體系。
（四）品牌化發(fā)展方向，宜注重行業(yè)認(rèn)證制度品牌的打造，避免直接使用“灣區(qū)認(rèn)證”
近年來，我國各地圍繞區(qū)域品牌認(rèn)證開展了較為豐富的探索，逐步形成了區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”的品牌構(gòu)建模式，這種模式具有可操作性強(qiáng)、政策引導(dǎo)效果明顯等優(yōu)點(diǎn)，但也存在門檻低、市場(chǎng)需求不足、標(biāo)準(zhǔn)水平不高等缺點(diǎn)。
灣區(qū)認(rèn)證的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)避免采用區(qū)域品牌認(rèn)證的模式，注重從行業(yè)認(rèn)證制度研發(fā)的角度出發(fā)，對(duì)標(biāo)國際認(rèn)證制度所有者，結(jié)合兩岸三地的貿(mào)易資源優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)勢(shì)行業(yè)認(rèn)證制度研發(fā)做起，形成灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)認(rèn)證制度。
四、政策建議
（一）加強(qiáng)面向港澳地區(qū)的合格評(píng)定體系培訓(xùn)
注重在援外項(xiàng)目中爭取合格評(píng)定體系的培訓(xùn)項(xiàng)目，面向港澳提供相關(guān)培訓(xùn);注重借助WTO/TBT例會(huì)、兩岸三地市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)交流活動(dòng)中，增加合格評(píng)定的培訓(xùn)內(nèi)容。
（二）開展質(zhì)量認(rèn)證推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展效果跟蹤評(píng)估研究
通過構(gòu)建認(rèn)證支撐灣區(qū)一體化發(fā)展效果評(píng)估指標(biāo)體系，定期收集灣區(qū)認(rèn)證工作及成效數(shù)據(jù)，委托第三方機(jī)構(gòu)或者專家開展成效評(píng)估，為進(jìn)一步更好發(fā)揮認(rèn)證成效提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）開展質(zhì)量認(rèn)證推動(dòng)區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)展研究
以質(zhì)量認(rèn)證支撐粵港澳一體化發(fā)展實(shí)踐為契機(jī)，注重總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，歸納總結(jié)認(rèn)證支撐區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，注重面向京津冀、長三角、廣西東盟自貿(mào)區(qū)等開展質(zhì)量認(rèn)證工作，更好發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證在區(qū)域一體化發(fā)展中的作用。
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