生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知

國(guó)環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我部編制了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(見(jiàn)附件1.以下簡(jiǎn)稱《配額方案》)，請(qǐng)按照本通知相關(guān)要求，做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、清繳等各項(xiàng)工作。

一、預(yù)分配配額

（一）審核預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要按照《配額方案》要求及相關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái))及全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱注登系統(tǒng))，分機(jī)組測(cè)算本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2023、2024年度預(yù)分配配額量、配額總調(diào)整量、預(yù)分配實(shí)發(fā)配額量，審核后將管理平臺(tái)生成的相關(guān)數(shù)據(jù)表(2023年度對(duì)應(yīng)附件2中表2-1至表2-6;2024年度對(duì)應(yīng)附件3中表3-1至表3-7)同步至注登系統(tǒng)。

（二）發(fā)放預(yù)分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門分別于2024年10月24日、2025年3月31日前將加蓋公章的相關(guān)數(shù)據(jù)表書(shū)面報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱注登機(jī)構(gòu))，抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建2023、2024年度配額標(biāo)的，自收到書(shū)面報(bào)送數(shù)據(jù)表的10個(gè)工作日內(nèi)配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核對(duì)和預(yù)分配配額發(fā)放相關(guān)工作。

二、核定配額

（一）審核核定配額數(shù)據(jù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成2023、2024年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過(guò)管理平臺(tái)及注登系統(tǒng)分機(jī)組測(cè)算本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2023、2024年度應(yīng)發(fā)配額量、應(yīng)清繳配額量、配額調(diào)整總量、實(shí)發(fā)配額量，審核后將管理平臺(tái)生成的相關(guān)數(shù)據(jù)表(2023年度對(duì)應(yīng)附件2中表2-7至表2-11;2024年度對(duì)應(yīng)附件3中表3-8至表3-12)同步至注登系統(tǒng)。

（二）發(fā)放核定分配配額。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門分別于2024年10月24日、2025年7月31日前將加蓋公章的相關(guān)數(shù)據(jù)表書(shū)面報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)自收到書(shū)面報(bào)送數(shù)據(jù)表的10個(gè)工作日內(nèi)配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核對(duì)和核定配額發(fā)放相關(guān)工作。

（三）及時(shí)開(kāi)展配額動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)因監(jiān)督執(zhí)法等情形調(diào)整碳排放核查結(jié)果的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定其核查結(jié)果，在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)管理平臺(tái)計(jì)算配額調(diào)整量并書(shū)面報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對(duì)氣候變化司。

三、配額清繳

（一）發(fā)放履約通知書(shū)。注登機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)放核定配額的同時(shí)，向重點(diǎn)排放單位發(fā)放履約通知書(shū)。履約通知書(shū)載明重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額量、履約截止日期、核證自愿減排量(CCER)抵銷要求等相關(guān)事項(xiàng)。

（二）組織配額清繳與抵銷。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織重點(diǎn)排放單位于2024年12月31日前完成2023年度配額清繳，2025年12月31日前完成2024年度配額清繳。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷2023、2024年度配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳配額量的5%。2017年3月14日前已獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于抵銷2023年度碳排放配額清繳。2024年1月22日全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后登記的CCER可用于抵銷2023、2024年度碳排放配額清繳(抵銷程序見(jiàn)附件4)。對(duì)第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)，可用于抵銷2023年度配額清繳。

（三）督促限期整改。針對(duì)未按時(shí)足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》相關(guān)要求，責(zé)令重點(diǎn)排放單位分別于2025年2月28日前、2026年2月28日前完成2023、2024年度整改，并依法依規(guī)處理。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)未按時(shí)足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位有關(guān)處理情況分別于2025年3月15日、2026年3月15日前報(bào)送我部。

（四）及時(shí)公開(kāi)處罰信息。對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)處罰信息。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)分別于2025年4月30日、2026年4月30日前通過(guò)管理平臺(tái)公開(kāi)本行政區(qū)域2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表(附件5)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織管理。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視配額管理工作，安排專人專崗負(fù)責(zé)，做好配額發(fā)放、配額調(diào)整、履約通知書(shū)發(fā)放、CCER抵銷等相關(guān)工作。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)統(tǒng)籌做好配額交易及配額清繳相關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機(jī)制，有序推動(dòng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額履約和完成配額結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核。完善管理平臺(tái)、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和運(yùn)維保障機(jī)制，推動(dòng)提升配額分配、履約工作的智能化水平。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對(duì)，確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報(bào)送數(shù)據(jù)一致，保障配額發(fā)放、調(diào)整、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。

（三）防范履約風(fēng)險(xiǎn)。建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門與注登機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)日常協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位相關(guān)交易活動(dòng)、定期綜合評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，切實(shí)防范重點(diǎn)排放單位履約相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化履約服務(wù)。注登機(jī)構(gòu)應(yīng)積極服務(wù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位，做好注冊(cè)登記及結(jié)算相關(guān)支撐保障工作。履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位，可繼續(xù)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)后，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對(duì)完成履約的重點(diǎn)排放單位，由注登機(jī)構(gòu)出具履約完成證明。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)配額分配、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)及交易相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)宣貫，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和重點(diǎn)排放單位碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀。工作中遇到的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司(政策咨詢)

牟瑛、曹園樹(shù)電話：(010)65645635

全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(配額注冊(cè)登記及結(jié)算業(yè)務(wù)咨詢)

陳婷婷、易欣飛電話：18086083240、16715918736

全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)(配額交易業(yè)務(wù)咨詢)

臧奧乾電話：(021)56903000轉(zhuǎn)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中心

全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(CCER業(yè)務(wù)咨詢)

邢聰聰、劉海燕電話：(010)82268490

附件：

1.2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案

2.XX省(區(qū)、市)2023年度配額分配相關(guān)報(bào)送表

3.XX省(區(qū)、市)2024年度配額分配相關(guān)報(bào)送表

4.2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷配額清繳程序

5.XX省(區(qū)、市)XXXX年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處理情況匯總表

(以上附件請(qǐng)聯(lián)系“18515452808(微信)”獲取)或者：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202410/t20241021_1089750.html

生態(tài)環(huán)境部

2024年10月15日

(此件社會(huì)公開(kāi))

抄送：生態(tài)環(huán)境部信息中心、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、北京綠色交易所。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月16日印發(fā)

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

編輯 | 程龍

為切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制碳市場(chǎng))2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡(jiǎn)稱《配額方案》)，此次《配額方案》既確保制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向，做出了將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”、進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時(shí)間安排等優(yōu)化調(diào)整。此次《配額方案》有哪些變與不變，在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，通過(guò)配額分配與清繳機(jī)制，如何助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?針對(duì)社會(huì)關(guān)注的這些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

問(wèn)：此次《配額方案》與前兩個(gè)履約周期相比，延續(xù)了哪些主要內(nèi)容?發(fā)生了什么重大變化，在哪些方面做了優(yōu)化調(diào)整?

答：《配額方案》總體延續(xù)了前兩個(gè)履約周期的總體框架，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期。制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是繼續(xù)采取以強(qiáng)度控制為思路的基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設(shè)配額上限約束。二是納管機(jī)組范圍與機(jī)組分類方式不變，根據(jù)燃料類型和裝機(jī)容量將機(jī)組分為四類，差異化確定各類機(jī)組基準(zhǔn)值。三是鼓勵(lì)大規(guī)模、高能效、低排放機(jī)組的導(dǎo)向不變，支持機(jī)組摻燒生物質(zhì)與機(jī)組供熱。四是履約優(yōu)惠政策不變，繼續(xù)實(shí)行燃?xì)鈾C(jī)組配額缺口豁免政策，以及企業(yè)20%缺口率上限，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)降低履約負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，在充分總結(jié)前兩個(gè)履約周期配額分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)制碳市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行情況，《配額方案》在以下四方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

一是配額核算口徑發(fā)生變化。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，并與新修訂的核算核查指南銜接一致，《配額方案》對(duì)配額核算關(guān)鍵參數(shù)及管控范圍進(jìn)行優(yōu)化。為確保配額核定過(guò)程中各項(xiàng)參數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，《配額方案》將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，發(fā)電量參數(shù)來(lái)自企業(yè)讀表。前兩個(gè)履約周期均基于“供電量”核定配額，供電量由機(jī)組發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備消耗的廠用電量計(jì)算，涉及參數(shù)多、核算核查難度大，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。另外，前兩個(gè)履約周期將燃料燃燒二氧化碳排放和購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的間接排放納入配額管控范圍。經(jīng)測(cè)算，發(fā)電企業(yè)每年的間接排放量低于500萬(wàn)噸，在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言，將間接排放納入配額管理發(fā)揮的減排效果有限，卻顯著增加了報(bào)告、核算、核查的工作負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。因此，《配額方案》不再將購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍，并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。

二是調(diào)整配額分配的修正系數(shù)。在確保配額核定的精確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，《配額方案》進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類修正系數(shù)，更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向。其一，取消機(jī)組供熱量修正系數(shù)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整基準(zhǔn)值直接實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電機(jī)組供熱的合理激勵(lì);其二，取消機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)，由于《配額方案》將基于“發(fā)電量”核定配額，空冷機(jī)組廠用電對(duì)配額分配的影響已從源頭消除，故相應(yīng)取消該修正系數(shù);其三，將“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將補(bǔ)償負(fù)荷率上限調(diào)整為65%，更精準(zhǔn)鼓勵(lì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組。

三是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。為解決企業(yè)惜售配額、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問(wèn)題，《配額方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量，所有企業(yè)均擁有1萬(wàn)噸的額度，滿足了企業(yè)靈活作出交易計(jì)劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額的需求;另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量，該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大，在該機(jī)制下，不考慮基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的影響，如配額盈余企業(yè)賣出40%的盈余配額后，剩余的60%盈余配額可結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。其中，凈賣出量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間定為2025年12月31日，給企業(yè)留有充足時(shí)間制定交易計(jì)劃。

四是優(yōu)化履約時(shí)間安排。前兩個(gè)履約周期均是每?jī)蓚€(gè)履約年度在同一時(shí)間履約，存在日常交易不活躍但履約截止日前扎堆交易的問(wèn)題，不利于市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次《配額方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，可有效促進(jìn)企業(yè)交易，提升市場(chǎng)活躍度。

問(wèn)：此次《配額方案》在配額分配方面是否更加嚴(yán)格，主要基于什么考慮?

答：《配額方案》以2023年度各類別機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，在充分結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵(lì)導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì)，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。

具體而言，前兩個(gè)履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按照年均下降0.5%設(shè)定，由于技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)主動(dòng)采取減排措施等因素，發(fā)電行業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度每年下降0.5%左右，使得行業(yè)每年度配額盈缺基本平衡。綜合考慮“十四五”全國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度和第一個(gè)履約周期配額發(fā)放實(shí)際情況，2023年在此前年度基準(zhǔn)值每年下降0.5%的基礎(chǔ)上，增加0.5%的基準(zhǔn)值下降率，同等口徑下基準(zhǔn)值下降1%左右。經(jīng)測(cè)算，企業(yè)獲得的實(shí)際配額量略有下降，通過(guò)核證自愿減排量(CCER)以及目前市場(chǎng)流通的盈余配額供給，可以滿足市場(chǎng)需求。該方式既能保持一定減排壓力，又發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

需要說(shuō)明的是，配額核定口徑的調(diào)整使得基準(zhǔn)值與第二個(gè)履約周期相比表觀下降明顯，基準(zhǔn)值不具有直接可比性。一是計(jì)算方法的變化，機(jī)組發(fā)電量通常比供電量平均高出5%以上，從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額后，發(fā)電基準(zhǔn)值相應(yīng)下調(diào)，這一調(diào)整是導(dǎo)致基準(zhǔn)值表觀下降的主要原因;二是管控范圍的變化，《配額方案》不再將間接排放納入配額管控，這導(dǎo)致企業(yè)清繳配額量的下降，進(jìn)而使得基準(zhǔn)值下調(diào)。

問(wèn)：強(qiáng)制碳市場(chǎng)已在發(fā)電行業(yè)開(kāi)展了4個(gè)年度(2019至2022年度)的配額管理，有哪些成效?

答：強(qiáng)制碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)交易，目前已完成兩個(gè)履約周期的配額交易與清繳工作，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，激勵(lì)約束機(jī)制初步形成，通過(guò)配額管理，助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要成效如下：

一是推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。全國(guó)市場(chǎng)通過(guò)配額分配與清繳機(jī)制，將減排目標(biāo)直接分解至企業(yè)，壓實(shí)了企業(yè)減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放的有效控制，推動(dòng)減排成本的降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度(單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度(單位發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降8.78%，發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強(qiáng)度年均下降2.5%，累計(jì)削減二氧化碳排放量2.5億噸。通過(guò)配額交易，企業(yè)在減碳責(zé)任上擁有更靈活的選擇，前兩個(gè)履約周期推動(dòng)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

二是助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)市場(chǎng)通過(guò)配額管理，促進(jìn)了發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)電結(jié)構(gòu)方面，大型高效燃煤機(jī)組的發(fā)電量占比持續(xù)提高，而小型低效燃煤機(jī)組的發(fā)電量占比明顯下降。據(jù)測(cè)算，600MW等級(jí)及以上大型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例，從2020年的48.0%上升至2023年的52.9%，同比上升4.9%;200MW等級(jí)及以下小型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占比則從2020年的6.4%下降至2023年的3.2%，同比降低3.2%。在燃料結(jié)構(gòu)方面，摻燒生物質(zhì)機(jī)組數(shù)量明顯提升，摻燒機(jī)組生物質(zhì)熱量出現(xiàn)增長(zhǎng)，燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂考訖?quán)平均值出現(xiàn)下降，機(jī)組燃料質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。

三是激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)基于基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，在不限制企業(yè)產(chǎn)量，保障電力安全供應(yīng)的同時(shí)，最大程度地激勵(lì)先進(jìn)、約束落后。企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排、優(yōu)化管理等措施實(shí)現(xiàn)的減排量可以在市場(chǎng)中以盈余配額的形式交易獲得經(jīng)濟(jì)收益;高排放企業(yè)則需要付出成本購(gòu)買配額完成履約任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二個(gè)履約周期配額盈余企業(yè)平均每家盈余配額約14萬(wàn)噸，按2023年平均碳價(jià)計(jì)(68元/噸)，相當(dāng)于獲得952萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)激勵(lì);相反，配額短缺企業(yè)平均每家短缺配額約12.5萬(wàn)噸，相當(dāng)于付出850萬(wàn)元的履約成本。激勵(lì)約束機(jī)制的形成彌補(bǔ)了企業(yè)前期減排投入，推動(dòng)企業(yè)積極自主投入減排。

四是提供了合理碳價(jià)格信號(hào)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)自運(yùn)行以來(lái)，碳價(jià)穩(wěn)中有升，2024年4月24日首次突破每噸百元，未出現(xiàn)短期內(nèi)劇烈變動(dòng)情況。我國(guó)以碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，這一市場(chǎng)化形成的碳價(jià)為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格，促進(jìn)了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投融資創(chuàng)新。同時(shí)，碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場(chǎng)認(rèn)可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：下一步，生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，有哪些計(jì)劃與工作重點(diǎn)，如何更好發(fā)揮碳市場(chǎng)作用，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?

答：碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。總體看，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)目前還處于起步階段，覆蓋行業(yè)、市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)功能發(fā)揮等許多方面仍需發(fā)展和完善。下一步我們將著力做好以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，將這些高排放行業(yè)盡早納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)，就抓住了我國(guó)碳排放的主要矛盾。我們將綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段、有步驟推動(dòng)強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)。2024年擬納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，近期已經(jīng)發(fā)布了水泥和鋁冶煉行業(yè)核算、核查技術(shù)指南。目前，我們正在積極工作，爭(zhēng)取盡快發(fā)布鋼鐵行業(yè)核算核查指南和相關(guān)行業(yè)配額分配方案。

二是完善碳排放配額管理制度。我國(guó)目前處于碳達(dá)峰階段，配額分配采用基于強(qiáng)度的分配方法，較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降碳的關(guān)系。后續(xù)隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的推進(jìn)，研究建立從碳排放強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量控制的可行路徑。我們將積極會(huì)同有關(guān)部門研究推動(dòng)建立有償分配制度，明確有償分配收入管理，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升我國(guó)國(guó)際碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

三是持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在發(fā)電行業(yè)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作，結(jié)合貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步壓實(shí)重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為;充分利用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的自動(dòng)識(shí)別推送，提升監(jiān)管工作效率。

四是提升碳市場(chǎng)活力。充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)品和制度潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，明確碳排放權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。不斷豐富交易產(chǎn)品，擴(kuò)展交易主體，進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

五是開(kāi)展能力建設(shè)。健全與強(qiáng)制碳市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系，強(qiáng)化政府部門履職能力。持續(xù)開(kāi)展控排企業(yè)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力和履約能力。持續(xù)提升市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)懲處力度，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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