近日，國家能源局綜合司、生態環境部辦公廳聯合印發了《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》。進一步明確了綠證市場與自愿減排市場的邊界以及銜接的具體要求。
綠證與全國溫室氣體自愿減排交易都是推動綠色發展的重要市場化機制。兩者的功能和定位有何不同？為何要進行銜接？相關舉措對實現碳達峰碳中和目標有何助力作用？
北京青年報記者采訪了國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕、清華大學能源環境經濟研究所所長張希良，就相關問題進行解讀。
1、兩大機制為可再生能源發展提供經濟激勵
自愿減排交易市場是積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，與全國碳排放權交易市場共同構成了全國碳市場體系。自愿減排市場的核證自愿減排量(CCER)可用于碳排放權交易市場配額清繳抵銷、綠色供應鏈管理、履行社會責任，以及大型活動、企業、產品碳中和等。截至2024年7月15日，已經成交CCER約4.72億噸，成交額約70.92億元。
綠證是可再生能源綠色電力的電子“身份證”，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，一張綠證可以對應1000度可再生能源綠電。數據顯示，截至2024年8月底，全國累計核發綠證18.41億個，交易綠證3.14億個，交易量大幅增長。
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕表示，我國碳交易機制和綠證機制是都是積極穩妥推進碳達峰碳中和的綠色低碳發展機制，有助于推進可再生能源發展和電源結構綠色低碳化。雖然兩個機制都還處在建設階段，但推動能源綠色低碳發展已初顯成效，并為可再生能源發展提供了有效的經濟激勵。
2、推動銜接避免項目重復獲益
但是，可再生能源項目在綠證與自愿減排機制中存在重復獲益可能。張昕介紹，綠證機制覆蓋所有類型的可再生能源項目，進行無差別激勵。全國溫室氣體自愿減排交易市場則是嚴格按照技術規范要求，篩選出具有額外性即具有真正減排效果、更需要經濟支持、社會效應更顯著、自愿開發的可再生能源項目給予經濟激勵。
2023年10月，生態環境部發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，制定深遠海海上風電、光熱發電等項目方法學;2024年9月首批中國核證自愿減排量(CCER)項目于9月正式掛網，涵蓋光熱項目5個、海上風電項目22個。
此次發布的《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》明確，對于深遠海海上風電、光熱發電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER;擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質中心“凍結”計入期內未交易綠證;在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質中心注銷減排量對應的未交易綠證，并向社會公開信息。
清華大學能源環境經濟研究所所長張希良指出，這從機制層面避免了深遠海海上風電、光熱發電項目從綠證和CCER重復獲益，明確了綠證市場和自愿減排市場邊界，也有助于加快我國綠證獲得國際認可。
值得注意的是，《通知》還從2024年10月1日起計算，設立了兩年過渡期。過渡期后，將綜合綠證與CCER市場運行等情況，適時調整綠證與CCER市場對于深遠海海上風電、光熱發電項目的銜接要求。
3、協同發展已留出政策空間
隨著“雙碳”目標持續推進以及電力市場化改革的不斷深入，綠證與碳市場的協同發展變得越來越重要。日前印發的《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》中明確提出，要完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳市場等市場化機制的政策協同。
根據現有規則，我國綠證主要針對的是外購電量的環境權益，其減排屬于“范圍二”，也就是間接排放。目前，加入科學碳目標倡議(SBTi)的企業可以通過采購綠證減少其“范圍二”的排放。對于綠證在碳排放核算中的應用問題，張希良介紹，生態環境部會同國家統計局聯合公布的全國化石能源電力二氧化碳排放因子扣除了全國的非化石能源電量，其扣除的部分涵蓋了綠證交易電量，使用綠證的企業可以使用此因子計算碳排放。
在碳市場方面，CCER項目的減排可根據情況歸于“范圍一”(直接排放)、范圍二(間接排放)、范圍三(其他間接排放)等不同的范圍內。碳排放權交易市場則僅涵蓋“范圍一”的直接排放，“范圍二”的間接排放并未納入。
今年9月，生態環境部就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案(征求意見稿)》公開征求意見。《方案》明確，水泥、鋼鐵、電解鋁行業的直接排放將被納入管控，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸，使用電力產生的間接排放則暫不納入管控。
在張希良看來，這并不意味著重點行業未來不需要提高電力消費中的綠色電力比例，而是給未來通過綠證考核重點用能單位的可再生能源消納責任完成情況留出了政策空間。
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