12月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》。《條例》分為七個章節(jié)，共 45 條，分別為總則、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則，重點建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障、監(jiān)測機構監(jiān)督管理等制度。
關于公開征求《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》意見的函
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī)要求，我部組織起草了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見(征求意見稿及其編制說明等材料可登錄我部網站http://www.mee.gov.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱)。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我部(電子版材料請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為2025年1月19日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司 王平;法規(guī)司 王彬
電話：(010)65646237.65645268
郵箱：wangluochu@mee.gov.cn
通信地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵政編碼：100010
附件：
1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）
2.《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》編制說明
3.反饋意見格式
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2024年11月22日
起草必要性
習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡這項基礎工作做好”，為我們做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供了根本遵循。近年來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明建設整體布局統(tǒng)籌推進，監(jiān)測網絡體系、業(yè)務體系、管理體系和技術體系不斷完善，監(jiān)測工作取得了前所未有的顯著成效。但同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域還存在缺乏專門法律法規(guī)、第三方監(jiān)測機構數(shù)據(jù)造假監(jiān)管法律依據(jù)不足等問題，制約了監(jiān)測支撐作用發(fā)揮，必須加快推進監(jiān)測立法工作，以高質量立法支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高質量發(fā)展。
一是貫徹中央決策部署的必然要求。2018 年6 月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求加快制定和修改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。2020 年 2 月，中辦國辦印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。2024 年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”。落實中央決策部署和改革精神，必須加快推動《條例》出臺，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系，更好支撐精準、科學、依法治污。
二是遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的迫切需要。近年來各地相繼曝出企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，比如在監(jiān)測過程中更換監(jiān)測樣品、干擾采樣探頭、編造假報告假臺賬、篡改儀器參數(shù)等。這些行為嚴重損害了政府公信力和百姓環(huán)境權益，亟需通過立法壓實排污單位和監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質量責任，保障企業(yè)合法權益，推動提升排污單位自行監(jiān)測規(guī)范化水平;強化罰款、吊銷資質、市場禁入與個人從業(yè)禁止等聯(lián)合懲戒，提高違法成本，鏟除造假滋生的土壤。
三是提升監(jiān)測法治化水平的重要舉措。當前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護中的地位和作用越來越重要。但實踐中，因缺乏上位法支持，還存在監(jiān)測數(shù)據(jù)法律效力不明確、監(jiān)測機構監(jiān)督管理職責不清、責任追究法律依據(jù)不足等問題。隨著形勢發(fā)展和實踐需要，為夯實依法監(jiān)測監(jiān)管的基礎，生態(tài)環(huán)境部于2019年重啟《條例》編制工作。2024 年 5 月，《條例》正式列入國務院2024年度立法工作計劃。組織起草并加快推動《條例》出臺，進一步織密法律之網，強化法治之力，切實提升監(jiān)測法治化水平，將為加快建設現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系提供更有力制度保障。
主要內容
《條例》分為七個章節(jié)，共 45 條，分別為總則、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則，重點建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障、監(jiān)測機構監(jiān)督管理等制度。
第一章“總則”共 11 條。本章為《條例》的綱領，明確了立法目的、依據(jù)、適用范圍，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的定義、工作原則、管理體制等。《條例》將監(jiān)測活動分為生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大類，對于兩類監(jiān)測活動均涉及的規(guī)劃編制、網絡組織、數(shù)據(jù)匯交共享等內容納入總則部分。
第二章“生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測”共4 條。本章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測站點的規(guī)劃設置、站點管理與保護、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測活動組織實施、監(jiān)測信息發(fā)布等相關內容。重點建立了生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測站點管理制度，明確了責任主體、管理內容、建設運行保障、保護或影響范圍劃定及禁止活動等。
第三章“污染源監(jiān)測”共 5 條。本章規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測基本要求、監(jiān)測方式、超標報告與核查、信息公開、數(shù)據(jù)應用等相關內容。重點強調了排污單位應當依法開展自行監(jiān)測，其中重點排污單位和實行排污許可重點管理的排污單位應當安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網。排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為排污許可執(zhí)行報告、環(huán)境保護稅等的污染物排放量計算依據(jù)。
第四章“監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障”共9 條。本章主要對建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障制度、禁止篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、防范和禁止不當干預等相關內容做出了規(guī)定。在數(shù)據(jù)質量“保真”方面，規(guī)定了監(jiān)測活動及所用設備應當符合標準規(guī)范，主要監(jiān)測站點應當配置視頻監(jiān)控，監(jiān)測機構和人員應當具備開展監(jiān)測工作的基本條件，開展監(jiān)測活動的政府部門、排污單位、監(jiān)測機構均應建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理或質量控制制度，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。針對委托方與受托方數(shù)據(jù)質量責任不清、相互推諉等問題，專門明確了委托開展監(jiān)測活動的單位應通過對受托監(jiān)測機構的技術能力進行核實、對現(xiàn)場監(jiān)測活動實施見證、對有關原始記錄簽字確認等形式，對受托單位及其監(jiān)測活動加強監(jiān)督并承擔相應法律責任。在防范數(shù)據(jù)造假方面，明確了任何單位和個人不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)并細化具體情形;強調了監(jiān)測機構應獨立、客觀、公正開展監(jiān)測，地方各級人民政府及其負責人、委托單位不得要求、指使、暗示篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或影響、干擾監(jiān)測結果，任何單位和個人不得為排污單位指定監(jiān)測機構。
第五章“監(jiān)督管理”共 5 條。本章規(guī)定了監(jiān)測活動監(jiān)督檢查職責與權限、監(jiān)測活動信息上傳、信用記錄、舉報和保密等相關內容。重點明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門有權對監(jiān)測機構開展現(xiàn)場檢查，有權查閱各類資料、查封扣押從事違法監(jiān)測活動的工具設備等。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的單位應按規(guī)定記錄監(jiān)測過程中相關數(shù)據(jù)、資料等信息，并上傳至全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺。
第六章“法律責任”共 9 條。明確違反條例規(guī)定需要承擔的法律責任。特別是從嚴制定了篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責任，對排污單位和監(jiān)測機構、機構和人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員實行“雙罰”，并視情節(jié)輕重予以不同程度的禁業(yè)處罰。
第七章“附則”共 2 條。主要規(guī)定了例外條款和條例的施行時間等。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例
(草案征求意見稿)
中企檢測認證網提供iso體系認證機構查詢，檢驗檢測、認證認可、資質資格、計量校準、知識產權貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務平臺。中企檢測認證網為檢測行業(yè)相關檢驗、檢測、認證、計量、校準機構，儀器設備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規(guī)咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產品展示、技術交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產權、版權法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構、網絡信息技術檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產品認證、版權登記、專利申請、知識產權、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產權、版權、商標、專利的轉讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導等知識。
本文內容整合網站：中國政府網、百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場監(jiān)督總局 、國家認證認可監(jiān)督管理委員會
免責聲明：本文部分內容根據(jù)網絡信息整理，文章版權歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內容、版權和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
