專家解讀 | 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目納入CCER，減排效益如何？
全國溫室氣體自愿減排交易市場擴大支持領(lǐng)域了。
近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》(以下簡稱方法學(xué))。
方法學(xué)明確提出，符合條件的甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目可申請CCER。
據(jù)了解，煤礦瓦斯利用是煤炭甲烷減排的主要途徑，對推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有積極作用。但為何方法學(xué)聚焦于甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目?編制過程參考了哪些國際經(jīng)驗?有關(guān)項目申請CCER需要注意什么?中國環(huán)境報記者采訪了方法學(xué)牽頭編制單位，應(yīng)急管理部信息研究院(煤炭信息研究院)副院長劉文革。
助力實現(xiàn)“雙碳”目標，增加清潔能源供應(yīng)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，CCER推出首個甲烷減排方法學(xué)
中國環(huán)境報：我們知道甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，增溫潛勢高，壽命短。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，請問目前，我國煤礦甲烷排放和利用情況如何?推出方法學(xué)有哪些重要意義?
劉文革：煤炭甲烷逃逸排放是我國主要的人為甲烷排放源之一。煤礦瓦斯利用是煤炭開采行業(yè)甲烷減排的有效途徑，對于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，控制和減少溫室氣體排放意義重大，有助于實現(xiàn)“雙碳”目標，體現(xiàn)了“以減排促利用、以利用促抽采、以抽采保安全”的瓦斯治理理念。
本方法學(xué)是全國溫室氣體自愿減排交易市場在甲烷領(lǐng)域，也是煤炭行業(yè)的第一個CCER方法學(xué)。根據(jù)我國公布的溫室氣體清單，2018年，煤炭開采的甲烷排放量為5.3億噸二氧化碳當量，占全國甲烷排放總量的39.3%、全國溫室氣體排放總量的4.5%。
近年來，我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實《甲烷排放控制行動方案》，大力推進煤礦瓦斯減排利用工作，建立了全濃度覆蓋的瓦斯利用技術(shù)體系。
一方面，初步形成了煤礦瓦斯梯級利用的局面，甲烷體積濃度30%以上的煤礦瓦斯主要用作民用和工業(yè)用氣、生產(chǎn)壓縮天然氣、發(fā)電等;甲烷體積濃度8%—30%的煤礦瓦斯主要用于內(nèi)燃機發(fā)電;對于甲烷體積濃度低于8%的低濃度瓦斯以及風排瓦斯，我國正在推動將其用于無焰氧化等。
另一方面，煤礦瓦斯利用水平持續(xù)提升，2023年，全國煤礦瓦斯利用量超過58億立方米。但煤礦瓦斯利用率整體上有待提高，以2020年為例，我國煤礦瓦斯抽采量為128億立方米，利用量只有57.4億立方米，利用率不到45%，其中煤礦低濃度瓦斯利用率不高，且占比較大，這也是造成我國煤礦瓦斯利用率有待提高的重要原因。
中國環(huán)境報：國內(nèi)外煤炭領(lǐng)域甲烷減排項目方法學(xué)發(fā)展情況如何?方法學(xué)在制定過程中是否參考借鑒了已有的方法學(xué)?
劉文革：總體來看，國際上清潔發(fā)展機制(CDM)、核證碳標準(VCS)等機制均包含有煤炭領(lǐng)域甲烷減排項目方法學(xué)，我國企業(yè)積極參與了有關(guān)項目開發(fā)。其中，我國在CDM注冊的煤礦瓦斯銷毀利用項目共有84個，共簽發(fā)減排量6238萬噸二氧化碳當量;在VCS登記的煤礦瓦斯銷毀利用項目共有72個，共簽發(fā)減排量約743萬噸二氧化碳當量。
在參考借鑒多個版本煤炭甲烷CDM方法學(xué)的基礎(chǔ)上，本方法學(xué)中增設(shè)了數(shù)據(jù)管理要求、審定與核查要點兩個章節(jié)，要求項目業(yè)主制訂監(jiān)測方案、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和管理臺賬制度，細化第三方審定與核查機構(gòu)查閱資料和現(xiàn)場走訪的具體內(nèi)容。同時，本《方法學(xué)》在適用條件和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等方面作出了改進和完善。
一是適用條件更為符合我國瓦斯梯級利用的政策導(dǎo)向，支持的項目類型聚焦于甲烷濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用。
二是數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高，通過采用缺省值、正反算校核等方式，項目減排量計算保守。同時，要求項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)須與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，減排量須產(chǎn)生于項目監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之后，并且方法學(xué)明確提出了各參數(shù)的監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)記錄頻次，提升對項目監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管的可操作性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。
三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，免予額外性論證，降低項目開發(fā)和監(jiān)管成本。
對標國際通行規(guī)則，支持煤礦低濃度瓦斯項目額外減排
中國環(huán)境報：根據(jù)您的介紹，我國煤礦瓦斯利用率整體上有待提高。那為什么方法學(xué)僅將甲烷體積濃度低于8%和風排瓦斯利用項目納入CCER?
劉文革：根據(jù)國際通行規(guī)則，可交易的碳匯應(yīng)滿足額外性(即可以產(chǎn)生額外的減排效果)等相關(guān)標準和要求。一方面，《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標準》(GB 21522—2024)中禁止排放標準已擴大到高于或等于8%的煤礦低濃度瓦斯，因此這類瓦斯的減排將不再具有額外性。
另一方面，目前甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用技術(shù)整體上仍處于示范或工業(yè)試驗階段，相關(guān)項目仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，投資成本高，經(jīng)濟性差。
當下，全國已投入運行的20個基于蓄熱氧化技術(shù)的工業(yè)化示范項目的平均收益率約為4%，低于《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)建設(shè)項目財務(wù)基準收益率的通知》規(guī)定的項目融資前稅前財務(wù)基準收益率10%。在沒有額外的激勵措施下，此類項目不具備經(jīng)濟性或經(jīng)濟性很差。
例如，山西某煤礦氧化熱電聯(lián)供項目總投資為1.1億元，供熱和發(fā)電合計年收入2019萬元，項目年運營費用1080萬元，收益率僅為4.55%。如果有CCER收入(年減排量18萬噸二氧化碳當量，每噸二氧化碳當量價格為100元)的情況下，收益率可達到約10%，激勵效果顯著。
綜合上述考慮，本方法學(xué)對基于無焰氧化技術(shù)的利用項目采用免予額外性論證的方式，以期通過溫室氣體自愿減排交易機制支持煤礦低濃度瓦斯項目實現(xiàn)溫室氣體減排。
申請CCER需注意什么、減排量怎么計算、減排效益如何？
中國環(huán)境報：只要甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目都可以申請CCER嗎?
劉文革：目前，對甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯，采用無焰氧化技術(shù)進行分解銷毀，并利用分解產(chǎn)生的熱能發(fā)電、供熱等類型項目在符合《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以申請溫室氣體自愿減排項目。
對甲烷體積濃度不低于8%的煤礦低濃度瓦斯進行利用的項目則不可以申請。方法學(xué)不適用于人為將甲烷體積濃度大于8%的煤礦瓦斯進行稀釋后得到的煤礦低濃度瓦斯。
而且，使用本方法學(xué)申請的項目，分解銷毀技術(shù)暫僅限于無焰氧化技術(shù)。隨著技術(shù)進步，希望更多的瓦斯利用技術(shù)納入方法學(xué)范疇內(nèi)。
中國環(huán)境報：項目減排量是如何計算的?為什么要通過“正算+反算”取保守值的方式得出?對于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量有什么重要作用?
劉文革：方法學(xué)中，項目減排量由項目基準線排放量減去項目排放量和項目泄漏量得到。其中，項目基準線排放量包括甲烷排空產(chǎn)生的排放量，替代項目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠電力、替代既有或擬建的天然氣供熱設(shè)施熱力產(chǎn)生的減排量之和;項目排放量包括銷毀甲烷產(chǎn)生的二氧化碳排放，項目運行電耗及未銷毀的甲烷產(chǎn)生的項目排放量之和;項目泄漏方面，項目有可能導(dǎo)致上游部門在開采、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中使用化石燃料等情形，與項目減排量相比，其泄漏較小，忽略不計。
為計算項目減排量，項目中需要獲得外供電量、外供熱量以及銷毀分解甲烷量等數(shù)據(jù)。其中，項目外供電量采用電能表監(jiān)測獲得，在項目設(shè)計階段估算減排量時，采用可行性研究報告預(yù)估數(shù)據(jù);項目外供熱量推薦安裝熱能表計量間接供熱量或直接供熱量，若無熱能表，則需安裝蒸汽(熱水)流量計、溫度計等，并按照相關(guān)公式進行熱量換算獲得，在項目設(shè)計階段估算減排量時，采用可行性研究報告預(yù)估數(shù)據(jù);獲得銷毀分解甲烷量時，進入無焰氧化裝置的甲烷量(MMy)是影響項目減排量的關(guān)鍵參數(shù)。
考慮到低濃度瓦斯無焰氧化項目的工程復(fù)雜性以及監(jiān)測技術(shù)成熟度，為確保減排量不被過高計算，在通過進入無焰氧化裝置的甲烷量(MMy')、氧化效率正算減排量(即瓦斯銷毀量)的同時，方法學(xué)設(shè)置反算公式，通過項目實測獲得的供電量、供熱量反推進入無焰氧化裝置的甲烷量(MMy")，取二者當中更為保守的值。
在正算時，需要對進入無焰氧化裝置的混合氣體流量、溫度、絕對壓力和甲烷體積濃度等參數(shù)進行監(jiān)測。
在反算進入無焰氧化裝置的甲烷量(MMy")時，本方法學(xué)分別給出了單獨發(fā)電、單獨供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)三種項目情景下的計算公式，依據(jù)對典型項目調(diào)研情況，計算公式中的熱電聯(lián)產(chǎn)機組的綜合效率、機組發(fā)電效率、余熱鍋爐的換熱效率、無焰氧化裝置的熱利用效率等4個參數(shù)均按最保守原則取缺省值。
本方法學(xué)中共涉及參數(shù)32個，其中在實施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)中，需要企業(yè)監(jiān)測的參數(shù)24個。這些參數(shù)監(jiān)測儀表已有相應(yīng)規(guī)范，且具備監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)條件，通過“正算+反算”取保守值的方式得出減排量，可以進一步有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，產(chǎn)生符合國際通行規(guī)則的高質(zhì)量自愿減排量。
中國環(huán)境報：方法學(xué)實施后，預(yù)計減排效益如何?
劉文革：據(jù)估算，當前已建項目可產(chǎn)生減排量約為每年450萬噸二氧化碳當量。到2030年，項目可產(chǎn)生減排量預(yù)計每年將增加至約2000萬噸二氧化碳當量。
方法學(xué)怎么體現(xiàn)科學(xué)性，減排數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保障？
中國環(huán)境報：CCER監(jiān)測時有哪些要求?項目業(yè)主、第三方審定與核查機構(gòu)需要注意什么?
劉文革：本方法學(xué)和同期發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》，均為全國溫室氣體自愿減排交易市場首次寫入監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求的方法學(xué)。
項目中需要監(jiān)測的參數(shù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連續(xù)監(jiān)測，每整點記錄，監(jiān)測原始數(shù)據(jù)實時接入項目監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)。通過應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段，對減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的重要數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，在線聯(lián)網(wǎng)，主動公開信息，可以更好接受社會監(jiān)督。在貫徹全國溫室氣體自愿減排交易市場中項目業(yè)主、第三方審定與核查機構(gòu)對項目和減排量材料真實性、合規(guī)性數(shù)據(jù)“雙承諾”誠信原則的同時，更有效實現(xiàn)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管。
為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，項目業(yè)主應(yīng)當按照要求制定監(jiān)測方案、建立可信且透明的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障體系、明確負責部門及職責，指定專職人員負責甲烷體積濃度、流量、溫度、壓力、電量、熱量、運行時長等數(shù)據(jù)的監(jiān)測、收集、記錄和交叉核對。
一是應(yīng)當建立數(shù)據(jù)、信息等內(nèi)部原始憑證和臺賬管理制度，妥善保管監(jiān)測數(shù)據(jù)、電量結(jié)算憑證、熱量結(jié)算憑證，以及計量裝置的檢定、校準相關(guān)報告和維護記錄以及與之相關(guān)的書面文件等。對項目監(jiān)測的所有數(shù)據(jù)、信息進行電子存檔，并且應(yīng)當在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存10年，確保相關(guān)數(shù)據(jù)可被追溯。
二是應(yīng)當建立數(shù)據(jù)內(nèi)部審核制度，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核，電能表讀數(shù)記錄應(yīng)與電量結(jié)算憑證或電網(wǎng)公司出具的上網(wǎng)電量證明進行交叉核對，熱能表讀數(shù)記錄應(yīng)與熱量結(jié)算憑證進行交叉核對，確保數(shù)據(jù)記錄的準確性、完整性符合要求。
三是應(yīng)當建立監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)，根據(jù)要求的監(jiān)測頻次與記錄要求實時采集項目所涉計量儀表監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)儲存系統(tǒng)中數(shù)據(jù)應(yīng)至少存儲10年，并與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)。
同時，項目安裝使用的電能表、氣體流量計、熱能表、溫度計、壓力計、濃度計等，在安裝前應(yīng)當由國家法定計量檢定機構(gòu)或者獲得計量授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)程的要求進行檢定。在使用期間，項目業(yè)主應(yīng)委托具備中國合格評定國家認可委員會(CNAS)資質(zhì)的第三方計量技術(shù)機構(gòu)，按照現(xiàn)行有效的相關(guān)標準和規(guī)范的要求定期進行校準，并且出具報告。項目中電量、流量、濃度、熱量、蒸汽質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)的計量裝置出現(xiàn)未校準、延遲校準或者準確度超過規(guī)定要求時，應(yīng)對該時間段內(nèi)的數(shù)據(jù)采用相關(guān)措施進行保守性處理。
第三方審定與核查機構(gòu)需要開展項目適用條件、項目邊界和項目監(jiān)測計劃等方面的審定與核查，并交叉核對減排量。
一是可通過查閱項目業(yè)主出示的項目可行性研究報告及其批復(fù)(備案)文件、安全評價報告及其備案文件、安全驗收報告及其備案文件、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)文件，以及現(xiàn)場走訪查看項目設(shè)施等方式對項目適用條件進行審定與核查;通過查閱安全評價報告及其備案文件、安全驗收報告及其備案文件，環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)文件、竣工環(huán)境保護驗收報告、環(huán)境監(jiān)測報告等，以及現(xiàn)場走訪等形式評估項目是否符合《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)要求，是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。
二是可通過查閱可行性研究報告及相關(guān)批復(fù)(備案)文件、并網(wǎng)協(xié)議、購售電協(xié)議、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)文件等，以及現(xiàn)場走訪、使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(BDS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等方式確定項目業(yè)主是否正確地描述了項目地理邊界和拐點經(jīng)緯度坐標、項目設(shè)備設(shè)施。
三是可通過查閱項目設(shè)計文件、減排量核算報告、監(jiān)測計量點位圖、計量器具檢定(校準)報告，以及現(xiàn)場走訪查看濃度計量儀、流量計、溫度計、壓力計、電能表、熱能表等計量器具的安裝位置、準確度、個數(shù)等，確定項目設(shè)計文件、監(jiān)測計劃和監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息表描述的完整性、準確性，核實項目業(yè)主是否按照監(jiān)測計劃實施監(jiān)測。
四是可通過查看全國碳市場管理平臺自動核算的減排量，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守原則取值。
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