為深入貫徹落實黨中央、國務院關于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，加強移動源大氣污染治理，依法嚴厲打擊機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局編制《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。《意見》共有五條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實際工作基礎，明確了偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重的判定標準。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，加強移動源大氣污染治理，依法嚴厲打擊機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，我部會同市場監(jiān)管總局編制《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見稿及其編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/)“意見征集”欄目檢索查閱。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部(電子版同步發(fā)至聯(lián)系人郵箱)。征求意見截止時間為3月3日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局 邱佳禾、白飛
電話：(010)65646279、65646360
郵箱：dqqhdc@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
附件：
inktype="text" tab="outerlink" target="_blank" textvalue="3.征求意見反饋單">3.征求意見反饋單
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年2月14日
附件 1
生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局
關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見
(征求意見稿)
為依法查處機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，規(guī)范對違法行為情節(jié)嚴重的判定，保持對嚴厲打擊機動車排放檢驗領域弄虛作假行為的高壓態(tài)勢，依據(jù)相關法律法規(guī)，機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告，具有下列情形之一的，視為《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條中的“情節(jié)嚴重”：
一、構成犯罪，被依法追究刑事責任的;
二、2 年內(nèi)因偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告受過 1 次行政處罰，又偽造機動車排放檢驗結果、出具虛假排放檢驗報告的;
三、偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告的車輛10 輛以上的;
四、造成重大環(huán)境影響或社會影響的;
五、其他依法應當認定為情節(jié)嚴重的情形。
對符合情節(jié)嚴重情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門要將其納入生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權基準考慮，并依法嚴格處罰;市場監(jiān)督管理部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，取消其檢驗資格。
該文件自發(fā)布之日起實施。
附件 2
《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見（征求意見稿）》編制說明
為貫徹落實黨中央、國務院關于持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，加強移動源大氣污染治理，嚴厲打擊機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動機動車排放檢驗行業(yè)健康有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局研究起草了《生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重判定標準的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)說明如下。
一、編制背景和過程
機動車尾氣已經(jīng)成為當前大氣污染的主要來源之一。全國機動車氮氧化物排放量占氮氧化物總排放量的 34%。機動車排放檢驗領域第三方機構，特別是機動車排放檢驗機構，是重型貨車環(huán)保達標監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。重型貨車未按要求使用污染控制裝置、機動車排放檢驗機構弄虛作假，將導致大量超標車輛上路行駛，直接造成環(huán)境污染。
黨中央、國務院高度重視移動源大氣污染防治工作。中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，深入實施清潔柴油車(機)行動。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》要求，加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)深入開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治，依法嚴肅查處一批弄虛作假機構。
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條“出具虛假排放檢驗報告的，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境保護部門沒收違法所得，并處十萬以上五十萬以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格”。目前，國家層面尚未出臺機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重的認定情形;地方也無取消檢驗資格認定標準。全國各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)根據(jù)各地實際情況自行制定情節(jié)嚴重情形規(guī)定，其中 13 個省(區(qū)、市)在《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權基準》中對機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重進行規(guī)定，但各地規(guī)定不同、尺度不一。另外，18 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團尚沒有情節(jié)嚴重的具體規(guī)定。
為依法查處機動車排放檢驗機構弄虛作假行為，規(guī)范對違法行為情節(jié)嚴重的判定，保持對嚴打機動車排放檢驗領域弄虛作假行為高壓態(tài)勢，我部會同市場監(jiān)管總局編制《意見》。
2024 年 10 月，我部商市場監(jiān)管總局，系統(tǒng)梳理各地關于機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重認定情形和取消檢驗資格認定標準的相關規(guī)定。深入研究生態(tài)環(huán)境部移動源專項監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的檢驗機構弄虛作假問題，并組織對機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治查辦的弄虛作假機構分布和數(shù)量、違法報告份數(shù)和違法所得、行政處罰情況、移送移交情況、資質(zhì)取消情況等進行全面分析。其間，對 21 個省(區(qū)、市)開展線上和現(xiàn)場調(diào)研，充分聽取地方情況和意見。
2024 年 11 月—12 月初，與市場監(jiān)管總局多次會商座談，征求并充分吸收山東、廣東、河南、江蘇等機動車排放檢驗機構數(shù)量較多的省級部門意見和建議，起草形成《意見(初稿)》。
2024 年 12 月 11 日—20 日，初步征求了全國 31 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團相關部門意見。共收集到反饋意見 15 條，并根據(jù)意見進行修改完善。
2025 年 1 月 3 日，致函國家發(fā)展改革委商請開展《意見》與宏觀政策取向一致性評估(環(huán)辦執(zhí)法函〔2025〕3 號)。1 月 25 日，國家發(fā)展改革委反饋意見，認為《意見》總體符合宏觀政策取向。
二、主要內(nèi)容
《意見》共有五條，綜合考慮了影響程度、危害后果和各地實際工作基礎，明確了偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節(jié)嚴重的判定標準。
第一條，偽造機動車排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告被依法追究刑事責任的，因其違反社會管理秩序的行為已經(jīng)觸犯刑法，應當然被認定為行政法層面的違法情節(jié)嚴重。
第二條，根據(jù)《行政處罰法》“實施行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”的要求，二年內(nèi)重復實施違法行為，應與初次違法或單次違法作區(qū)分，可視為情節(jié)嚴重。
第三條，關于偽造檢驗結果或出具虛假檢驗報告涉及的數(shù)量，地方《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權基準》規(guī)定有機動車排放檢驗機構弄虛作假情節(jié)嚴重情形的 13 個省(區(qū)、市)中，有 7 個將情節(jié)嚴重設置為 10 輛車，3 個標準寬于 10 輛，2 個標準嚴于 10 輛，1 個不涉及數(shù)量。綜合考慮各地現(xiàn)有情況，將偽造檢驗結果或出具虛假檢驗報告涉及 10 輛車以上的視為情節(jié)嚴重。
第四條至第五條，對造成重大環(huán)境影響、社會影響以及其他依法應當認定為情節(jié)嚴重的情形進行補充規(guī)定。
三、有關問題的說明
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第一百零四條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往”，《意見》適用于發(fā)布生效以后發(fā)生的行為和事件。對在生態(tài)環(huán)境行政處罰追溯周期內(nèi)，經(jīng)查實存在上述情節(jié)嚴重情形的機動車排放檢驗機構，相關部門應當依法依規(guī)進行處罰，取消檢驗資格。
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