近日，市場監(jiān)管總局等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，對加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作作出部署。
市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加強標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督工作，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過加強對標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督，推動標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)支撐。力爭到二○三五年，建成覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定與實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、信息反饋和復(fù)審修訂的閉環(huán)管理，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性得到切實提高，標(biāo)準(zhǔn)實施效益充分顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著增強。
二、加強標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)督
(一)強化國家標(biāo)準(zhǔn)制定全過程規(guī)范化管理。
嚴(yán)格將強制性標(biāo)準(zhǔn)限制在健康、環(huán)保、安全以及經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目、明確法律法規(guī)依據(jù)和實施監(jiān)督部門，確保涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)強盡強、能強則強”。國家標(biāo)準(zhǔn)立項審評環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)必要性、可行性和適用性論證要求，完善申訴機制，強化立項意見協(xié)調(diào)，必要時書面征求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門意見;起草環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容試驗驗證要求，充分征求有關(guān)行政主管部門和相關(guān)方意見;技術(shù)審查環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實會議審查和委員投票要求，確保全體委員廣泛參與。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組和制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，不得以參與國家標(biāo)準(zhǔn)起草排名等名義違規(guī)收費。加強對標(biāo)準(zhǔn)審評工作的監(jiān)督管理，提升審評工作質(zhì)量和效率。加大重要國家標(biāo)準(zhǔn)制定跟蹤督辦力度，確保標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)布。
(二)加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合規(guī)性和協(xié)調(diào)性監(jiān)督。
加大對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定全過程的監(jiān)督力度，防止利益輸送以及借機牟取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號、復(fù)審、備案管理，清理未經(jīng)審查批準(zhǔn)公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性評估，對于涉及不同行業(yè)部門職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)判定和實施應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系交叉、不及時備案、信息不公開、未按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定采用國際標(biāo)準(zhǔn)( ISO、IEC、ITU標(biāo)準(zhǔn))、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求低于強制性標(biāo)準(zhǔn)、無法律依據(jù)制定強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)測排查，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)后標(biāo)準(zhǔn)替代和自行廢止的程序要求。
(三)嚴(yán)格限定地方標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限和范圍。
規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用，嚴(yán)格立項評估和技術(shù)審查，排查清理超范圍制定地方標(biāo)準(zhǔn)、無法律依據(jù)制定強制性地方標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求低于強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況，對有關(guān)政策措施引用地方標(biāo)準(zhǔn)加強公平競爭審查。加大對地方標(biāo)準(zhǔn)編號、復(fù)審、備案、廢止、信息公開等情況的監(jiān)管力度，依法檢查設(shè)區(qū)市地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的審查備案程序，加強“已備案地方標(biāo)準(zhǔn)”事后監(jiān)督抽查。
(四)加強對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定行為的規(guī)范引導(dǎo)。
嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在其登記業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，依法依規(guī)完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對其發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中涉及國家安全、環(huán)境保護(hù)、公共利益、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的，應(yīng)充分聽取有關(guān)行政主管部門的意見。嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費管理，不得以立項、參編、署名、排名等為由違規(guī)收費。保障外商投資企業(yè)依法平等參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查工作機制，嚴(yán)格實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)查違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)編號、侵犯版權(quán)等行為。
三、加大標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度
(五)確保強制性標(biāo)準(zhǔn)實施到位。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，按照“誰提出，誰組織實施;誰監(jiān)管，誰依法查處”的原則(法律法規(guī)另有規(guī)定除外)，認(rèn)真做好強制性標(biāo)準(zhǔn)的組織實施、宣貫推廣和監(jiān)督檢查工作，依法查處違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。加大強制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費向社會公開力度，對強制性標(biāo)準(zhǔn)的公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步實現(xiàn)在統(tǒng)一平臺免費公開全部現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)文本。合理布局強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析點，常態(tài)化開展強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告工作。
(六)強化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的組織實施。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的宣貫和推廣職責(zé)。加強對推薦性標(biāo)準(zhǔn)公開情況的監(jiān)督檢查，推動在符合版權(quán)政策的情況下免費向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。對標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)完成情況進(jìn)行抽查，提高試點示范項目質(zhì)量和效益。開展對利用推薦性標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品和要素自由流動，影響市場公平競爭行為等情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
(七)規(guī)范市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)實施行為。嚴(yán)格落實團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強對企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開未公開、自我聲明公開不規(guī)范等情況的檢查，強化對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不符合其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)管，依法嚴(yán)查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”申報弄虛作假、冒用“領(lǐng)跑者”稱號等行為。完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)使用規(guī)則、版權(quán)政策、標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置規(guī)則等制度。嚴(yán)查利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施排除、限制市場競爭行為和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施不符合法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的行為。
四、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督方法
(八)健全督導(dǎo)與檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制。依法對標(biāo)準(zhǔn)制定、實施中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕的行為，加強提醒督導(dǎo)。提醒督導(dǎo)后仍未采取落實措施的，限期改正。對拒不改正或嚴(yán)重違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理。對依法應(yīng)給予處分的人員，通報相關(guān)部門、地方政府或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
(九)加快構(gòu)建全國標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測點，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測點與強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析點、標(biāo)準(zhǔn)驗證點協(xié)同構(gòu)成的全國標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測網(wǎng)。圍繞以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大政策部署，開展相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)測。探索開展標(biāo)準(zhǔn)有效實施率監(jiān)測分析，發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)實施情況報告。
(十)完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制。建立健全標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋制度，暢通國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋渠道，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息互通。完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋問題處理機制，強化標(biāo)準(zhǔn)實施反饋信息的處置，對標(biāo)準(zhǔn)實施反饋的問題不處理、不回復(fù)的情況加強通報督促，提高標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋處置滿意度。
(十一)扎實開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估。進(jìn)一步建立健全標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機制，對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)開展實施效果評估。組織開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估范例和評估方法推廣工作，推出一批標(biāo)準(zhǔn)實施典型范例，總結(jié)一批標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估方法，培育一批標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估機構(gòu)。支持開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果第三方評估。探索建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估標(biāo)準(zhǔn)體系。
(十二)建立標(biāo)準(zhǔn)驗證工作監(jiān)督制度。對政府頒布標(biāo)準(zhǔn)驗證情況開展監(jiān)督抽查，依法對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定需要開展驗證而未驗證的行為作出處理，必要時對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗和檢驗方法進(jìn)行復(fù)驗。強化采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)驗證工作的監(jiān)督，以保證采標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)與我國國情相適應(yīng)。加強國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)，鼓勵依托國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點進(jìn)行驗證，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點的領(lǐng)域，可依托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)開展驗證。
(十三)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督與復(fù)審修訂聯(lián)動。加大標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督結(jié)果后處理力度，強化相關(guān)問題的追溯和糾錯。對老化滯后或低于強制性標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，及時按程序進(jìn)行修改、修訂或廢止。對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接不配套的情況加強部門協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)需要及時組織修訂。強化國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的監(jiān)督，對復(fù)審工作不力、未能按時完成年度復(fù)審任務(wù)的單位和全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在一定范圍內(nèi)予以通報。
五、強化標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督工作責(zé)任
(十四)加強國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的統(tǒng)籌管理。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，受理對違反《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定行為的舉報、投訴，依法對標(biāo)準(zhǔn)制定中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)法定職責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助查處違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。組織開展全國標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估和標(biāo)準(zhǔn)驗證工作監(jiān)督。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號年度報告工作機制，健全地方標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)計機制，開展對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定合規(guī)性、協(xié)調(diào)性的監(jiān)督抽查。組織開展對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督。
(十五)嚴(yán)格落實國務(wù)院有關(guān)行政主管部門法定監(jiān)督責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依照法定職責(zé)受理相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的舉報、投訴，加強對相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督管理，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制。依照法定職責(zé)對相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施效果進(jìn)行監(jiān)測評估。依照法定職責(zé)對相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。
(十六)進(jìn)一步明確地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和相關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任。地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法受理本轄區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的舉報、投訴，負(fù)責(zé)本轄區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督管理，建立地方標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制，組織開展本轄區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況監(jiān)督檢查。會同地方有關(guān)行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)實施效果進(jìn)行監(jiān)測評估，依據(jù)法定職責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定實施和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督。
(十七)強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律。鼓勵社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)制定與實施情況進(jìn)行監(jiān)督，任何單位或者個人有權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門舉報、投訴標(biāo)準(zhǔn)制定與實施中的違法行為。鼓勵各地方、各部門探索建立標(biāo)準(zhǔn)實施社會監(jiān)督員制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施社會監(jiān)督員隊伍，為開展標(biāo)準(zhǔn)制定與實施監(jiān)督提供信息、技術(shù)、咨詢支撐。支持有條件的機構(gòu)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評估，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勝劣汰。
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文件要求：力爭到2035年，建成覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定與實施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、信息反饋和復(fù)審修訂的閉環(huán)管理，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性得到切實提高，標(biāo)準(zhǔn)實施效益充分顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展效能顯著增強。
為了提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理效率和透明度，許多社會團(tuán)體組織更加注重平臺化發(fā)展，開始采用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)平臺，提供專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)編寫工具、標(biāo)準(zhǔn)查詢、標(biāo)準(zhǔn)項目制修訂流程、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等系列服務(wù)，以更好地滿足企業(yè)和市場的需求。
數(shù)字化管理
按《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)要求開發(fā)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制提供全生命周期及多角色協(xié)同的工作平臺，參與人員可全程在線協(xié)同工作，省下線下組織會議和往返交通等成本，數(shù)據(jù)全程保留，可追溯，流程規(guī)范，管理高效。
智能化管理
隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將更加注重智能化技術(shù)的應(yīng)用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理平臺從標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等全流程監(jiān)控，確保規(guī)范合規(guī)。平臺同步支持標(biāo)準(zhǔn)查新查重，避免重復(fù)制定與國家強制性標(biāo)準(zhǔn)有沖突的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
平臺化管理
平臺使用無區(qū)域限制，針對不同標(biāo)準(zhǔn)項目研制可自主設(shè)置參與群體的范圍，讓專家群體和普通公眾均可通過平臺獲得標(biāo)準(zhǔn)信息，讓參與者與協(xié)會的聯(lián)系更加緊密，提升標(biāo)準(zhǔn)影響力。
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