CDM清潔發(fā)展機(jī)制

是根據(jù)《京都議定書(shū)》第十二條建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制。它允許工業(yè)化國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書(shū)》中所承諾的限排或減排義務(wù)。

資料顯示，截至２００６年１０月２４日，中國(guó)政府已批準(zhǔn)１３５個(gè)ＣＤＭ項(xiàng)目，項(xiàng)目類型涉及風(fēng)力發(fā)電、小水電、工業(yè)節(jié)能、垃圾填埋氣發(fā)電等。這個(gè)數(shù)字到今年年底可能達(dá)到２００個(gè)，保守估計(jì)到明年可增加到５００個(gè)。ＣＤＭ項(xiàng)目已得到越來(lái)越多的地方政府和企業(yè)的重視，許多省已經(jīng)設(shè)立或?qū)⒁O(shè)立ＣＤＭ技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)發(fā)ＣＤＭ項(xiàng)目。

企業(yè)在從ＣＤＭ項(xiàng)目中尋找商機(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮投資的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在承諾減排溫室氣體義務(wù)上的決定以及對(duì)這些義務(wù)的分配方案，都可能導(dǎo)致二氧化碳減排量交易價(jià)格的浮動(dòng)，從而影響項(xiàng)目的收益。

中國(guó)企業(yè)正越來(lái)越多地認(rèn)識(shí)到“清潔發(fā)展機(jī)制（ＣＤＭ）”項(xiàng)目的作用，有更多的企業(yè)開(kāi)始申請(qǐng)這種項(xiàng)目。

清潔發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制允許附件I國(guó)家在非附件I國(guó)家的領(lǐng)土上實(shí)施能夠減少溫室氣體展機(jī)制(CDM)概述

清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱CDM(Clean Development Mechanism)，是《京都議定書(shū)》中引入的靈活履約機(jī)制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，CDM提供了一種靈活的履約機(jī)制；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)CDM項(xiàng)目可以獲得部分資金援助和先進(jìn)技術(shù)。但是，CDM只能作為全球減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段之一。實(shí)現(xiàn)真正意義上的減排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓還需要發(fā)達(dá)國(guó)家做出更多的努力。

參與方：

排放或者通過(guò)碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項(xiàng)目，并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”，即通常所說(shuō)的CER。附件I國(guó)家可以利用項(xiàng)目產(chǎn)生的CER抵減本國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)。

CDM項(xiàng)目必須滿足：(1)獲得項(xiàng)目涉及到的所有成員國(guó)的正式批準(zhǔn)；(2)促進(jìn)項(xiàng)目東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展；(3) 在緩解氣候變化方面產(chǎn)生實(shí)在的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的效益。CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量還必須是任何“無(wú)此CDM項(xiàng)目”條件下產(chǎn)生的減排量的額外部分。

參與CDM的國(guó)家必須滿足一定的資格標(biāo)準(zhǔn)。所有的CDM參與成員國(guó)必須符合三個(gè)基本要求：自愿參與CDM；建立國(guó)家級(jí)，CDM主管機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)《京都議定書(shū)入此外，工業(yè)化國(guó)家還必須滿足幾個(gè)更嚴(yán)格的規(guī)定：完成《京都議定書(shū)》第3條規(guī)定的分配排放數(shù)量；建立國(guó)家級(jí)的溫室氣體排放評(píng)估體系；建立國(guó)家級(jí)的CDM項(xiàng)目注冊(cè)機(jī)構(gòu)；提交年度清單報(bào)告；為溫室氣體減排量的買(mǎi)賣(mài)交易建立一個(gè)賬戶管理系統(tǒng)。

符合的項(xiàng)目

CDM將包括如下方面的潛在項(xiàng)目：

1改善終端能源利用效率；

2改善供應(yīng)方能源效率；

3可再生能源；

4替代燃料；

5農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氮減排項(xiàng)目）；

6工業(yè)過(guò)程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項(xiàng)目，減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項(xiàng)目）；

7碳匯項(xiàng)目（僅適用于造林和再造林項(xiàng)目）

禁止附件I國(guó)家利用核能項(xiàng)目產(chǎn)生的CER來(lái)達(dá)到其減排目標(biāo)。此外，在第一個(gè)承諾期（2008～2012年）, 只允許造林和再造林項(xiàng)目作為碳匯項(xiàng)目，并且在承諾期每一年內(nèi)，附件1國(guó)家用于完成他們分配排放數(shù)量的、來(lái)自碳匯項(xiàng)目的CER至多不超出其基準(zhǔn)排放量的l％。碳匯項(xiàng)目還需要制定出更詳盡的指南以確保其環(huán)境友好性。

為了使小項(xiàng)目能和大項(xiàng)目一樣在CDM項(xiàng)目上具有競(jìng)爭(zhēng)力，《馬拉喀什協(xié)定》為小規(guī)模項(xiàng)目的實(shí)施建立了快速通道在一套簡(jiǎn)化的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一15兆瓦以上的可再生能源項(xiàng)目、在供應(yīng)方或需求方年節(jié)能15吉瓦時(shí)以上的能效項(xiàng)目、年度排放量低于1.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量且具有減排效果的其它項(xiàng)目。CDM執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)被賦予了一項(xiàng)任務(wù)：為小項(xiàng)目快速通道制定執(zhí)行方式和工作程序，并將其提交給2002年10月在新德里召開(kāi)的第八次《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 》成員國(guó)大會(huì)（COP 8）。

融 資：

禁止發(fā)達(dá)國(guó)家挪用官方發(fā)展援助資金用于CDM項(xiàng)目，用于CDM項(xiàng)目的資金必須是官方發(fā)展援助之外的資金。此外，對(duì)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER還將征收2％的收益稅建立新的“適應(yīng)基金”，用于幫助對(duì)氣候變化影響特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的不利影響。

另一項(xiàng)針對(duì)CER的征稅用拼補(bǔ)CDM的管理成本。為了引導(dǎo)CDM項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家公正地分布，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的CDM項(xiàng)目將免征用于適崛金和管理費(fèi)用的賦稅。

執(zhí)行理事會(huì)：

執(zhí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管CDM的實(shí)施，并對(duì)成員國(guó)大會(huì)負(fù)責(zé)。執(zhí)行理事會(huì)由10個(gè)專家組成，其中5個(gè)專家分別代表5個(gè)聯(lián)合國(guó)官方區(qū)域（非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、中東歐、OECD國(guó)

家），1個(gè)專家來(lái)自小島國(guó)組織，2個(gè)專家來(lái)自附件I國(guó)家，2個(gè)專家來(lái)自非附件I國(guó)家。執(zhí)行理事會(huì)在2001年11月馬拉喀什政治談判期間召開(kāi)了首次會(huì)議，這標(biāo)志著CDM的正式啟動(dòng)。

執(zhí)行理事會(huì)授權(quán)一種稱之為“經(jīng)營(yíng)實(shí)體”的獨(dú)立組織對(duì)申報(bào)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行審查，核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，并簽署減排信用文件證明使這些減排量成為CER。執(zhí)行理事會(huì)的另一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)就是維持CDM活動(dòng)的注冊(cè)登記，包括簽發(fā)新產(chǎn)生的CER、為征收的用于適應(yīng)資金和管理費(fèi)用的ER建立管理賬戶，為每一個(gè)CDM項(xiàng)目東道國(guó)的非附件I國(guó)家注冊(cè)一個(gè)CER賬戶并予以定期管理。

項(xiàng)目識(shí)別和表述：

CDM項(xiàng)目周期的第一步是對(duì)潛在CDM項(xiàng)目的識(shí)別和表述。一個(gè)CDM項(xiàng)目必須具有真實(shí)的、可測(cè)量的、額外的減排效果。為了確定項(xiàng)目是否具有額外性，必須將潛在項(xiàng)目的排放量同一個(gè)合理的稱之為基準(zhǔn)線的參考情景的排放量相比較～項(xiàng)目參與者應(yīng)該采用經(jīng)批準(zhǔn)的方法依據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定基準(zhǔn)線。這些確定基準(zhǔn)線的方法是在《馬拉喀什協(xié)定》框架下的三個(gè)方法的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的：

1現(xiàn)實(shí)的實(shí)際排放量或歷史排放量；

2經(jīng)濟(jì)上有投資吸引力的代表性技術(shù)的排放水平；

3過(guò)去5年來(lái)類似環(huán)境申排放性能最好的20％的類似項(xiàng)目的平均排放水平。

CDM項(xiàng)目還必須有一個(gè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃以收集準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃構(gòu)成了未來(lái)核實(shí)的基礎(chǔ)，它必須具有很高的置信度以保證CDM項(xiàng)目的減排量以及其它項(xiàng)目目標(biāo)確實(shí)得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃還應(yīng)該有能力監(jiān)控項(xiàng)目基準(zhǔn)線及其排放量失敗的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃既可由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者也可由專門(mén)機(jī)構(gòu)制定。排放基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)計(jì)劃必須根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方法來(lái)設(shè)計(jì)。如果項(xiàng)目參與者偏好一種新的方法，則該方法必須經(jīng)由執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)和登記。項(xiàng)目參與者可以自行選擇項(xiàng)目的CER獲得時(shí)限：10年；或者7年，但可能延續(xù)兩次并重新確認(rèn)基準(zhǔn)線（最長(zhǎng)21年）。

國(guó)家批準(zhǔn)：

所有希望參與CDM的國(guó)家必須指定一個(gè)國(guó)家CDM主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估和批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目，并作為CDM活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)總站。盡管國(guó)際操作規(guī)程就基準(zhǔn)線和額外性提出了通用的指導(dǎo)原則，但每個(gè)發(fā)展中國(guó)家有責(zé)任確定本國(guó)的項(xiàng)目批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目東道國(guó)和投資者還必須準(zhǔn)備撰寫(xiě)如下格式的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件：

1項(xiàng)目的一段描述；

2闡述基準(zhǔn)線確定方法；

3項(xiàng)目時(shí)間表和CER獲得期限；

4監(jiān)測(cè)方法和計(jì)劃；

5分排放源計(jì)算溫室氣體排放量；

6環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

7利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)；

國(guó)家CDM主管機(jī)構(gòu)必須簽發(fā)的文件郵：政府自愿參與項(xiàng)目，并確信項(xiàng)目活動(dòng)符合東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

CDM項(xiàng)目周期：

項(xiàng)目描述；基準(zhǔn)線方法；監(jiān)測(cè)方法／計(jì)劃；溫室氣體排放；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；利益相關(guān)者的意見(jiàn)。

國(guó)家CDM主管機(jī)構(gòu)；政府批準(zhǔn)；政府確信項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展。

CDM項(xiàng)目周期如圖所示有7個(gè)基本步驟：項(xiàng)目設(shè)計(jì)和描述；國(guó)家批準(zhǔn)；審查登記；項(xiàng)目融資；監(jiān)測(cè)；核實(shí)／*和簽發(fā)CER。前4個(gè)步驟在項(xiàng)目實(shí)施之前必須完成，后3個(gè)步驟發(fā)生在項(xiàng)目的CER獲得期間。

審查與登記 ：

然后，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體將考察項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并經(jīng)公眾評(píng)議后，決定是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目作為CDM項(xiàng)目。這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體中，有代表性的將是一些私人公司，如審計(jì)和會(huì)計(jì)事務(wù)所、有能力獨(dú)立可靠地評(píng)估減排量的咨詢公司和法律事務(wù)所。如果項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)實(shí)體會(huì)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件上呈執(zhí)行理事會(huì)以獲得正式登記。

監(jiān)測(cè)、核實(shí)和認(rèn)證一個(gè)碳減排項(xiàng)目如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)指定的核實(shí)程序?qū)ｉT(mén)測(cè)量和審計(jì)其碳排放，就不可能在國(guó)際碳排放市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓其碳量以獲取價(jià)值。因此，一旦CDM項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)作階段，項(xiàng)目參與者就必須準(zhǔn)備

一個(gè)監(jiān)測(cè)報(bào)告估算項(xiàng)目產(chǎn)生的CER，并提交給一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體申請(qǐng)核實(shí)。 核實(shí)是由經(jīng)營(yíng)實(shí)體獨(dú)立完成的，它是對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告上的減排量進(jìn)行事后鑒定。經(jīng)營(yíng)實(shí)體必須查明產(chǎn)生的CER是否符合項(xiàng)目的原始批準(zhǔn)書(shū)標(biāo)明的原則和條件。通過(guò)詳細(xì)的審查之后，經(jīng)營(yíng)實(shí)體將提出一個(gè)核實(shí)報(bào)告并對(duì)孩CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER的量予以確認(rèn)。　認(rèn)證是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核實(shí)的減排效果的書(shū)面保證書(shū)。認(rèn)證報(bào)告還包括要求簽發(fā)CER的申請(qǐng)書(shū)。如果在15天之內(nèi)，任何一個(gè)項(xiàng)目參與者或者三個(gè)以上執(zhí)行理事會(huì)成員沒(méi)有要求重新審查該項(xiàng)目，則執(zhí)行理事會(huì)將將指令CDM登記處簽發(fā)CER。

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