職業安全衛生管理體系（OHSMS）講座第七講：OHSMS標準的特征
第七講 OHSMS標準的特征
作者 羅云(中國地質大學,教授)
OHSMS標準具有如下特征：
1） 系統性特征。所謂“系統”，它是由相互作用、相互依存的若干組成部分（子系統），按照特定功能有機組織起來的綜合整體。OHSMS標準從管理思想上具有整體性、全局性、全面性的系統性特征，從管理的手段上體現出結構化、程序化、文件化的特點。
首先是強調動員組織(企業或團體)的各級機構全面參與，建立基層崗位到高層管理之間的運作系統和管理監控系統(機構)。二是要實行程序化管理，實現對管理過程的全面系統控制。避免人為的管理失誤和不良的、隨意的管理過程出現。三是建立文件化的管理方式，使管理方針能夠得以落實和保證。文件體系包括：方針與規則、管理手冊、管理程序、作業文件等，基各類文件層次分明、相互聯系，具有針對性、合理性和科學性。
系統的方法是把一個所要研究和管理的事件看作一個系統，并從整體的角度對系統要素進行處理和協調使系統完成特定功能達到最佳效果的程序方法。因此，要想合理進行OHS管理，必須運用系統的方法組織體系要素建立OHSMS。
2） 先進性特征。一個組織依據OHSMS標準建立的OHSMS，能夠持續改善組織的OHS管理狀況，使之不斷完善、改進和提高。這是由于OHSMS是現代企業先進的管理理論下進行的，它將組織的安全生產活動作為一個系統工程來做，使其管理過程和控制措施是建立在科學的風險辯識、分析與評價的基礎上。只要每個組織按照OHSMS建立的文件規定來進行，堅持＂文件寫到即做到＂原則，這種先進性、科學性的目的就能達到。
3） 動態性特征。持續改進是OHSMS核心思想。OHSMS標準不是一種死板的管理規范和標準，是一種科學、先進、動態的管理模式和機制(PDCA管理模式)。其核心的道理是實現組織OHS管理的持續改進。不可能通過一次評審或認證，就大功告成，置之不理。因此，OHSMS標準明確要求組織的最高管理者在組織所制定的ＯＨＳ方針中應包含對持續改進的承諾、對遵守有關法律、法規和其它要求的承諾。一個通過OHSMS評審的系統，必須體現出OHSMS的持續適用性、充分性和有效性，使本組織的OHSMS日臻完善、不斷改進，不斷地提高到新的水平。
4） 預防性特征。實現對危害、風險和事故的超前防范，是OHSMS標準的精髓。因此，危害辯識、風險評價與控制是OHSMS的核心。這從理論和方法上保證＂預防為主＂方針的實現。實施有效的風險辯識評價與控制，可實現對事故、危害事件的預防和生產作業的全過程控制。
為此，在進行建立OHSMS的過程中，第二章介紹的、在OHS領域實踐證明有效的風險管理、危險分析、事故致因分析等專業管理理論和方法能發揮重要的作用。
5)全過程控制特征。管理是通過對時空要素的控制過程來實現的，OHSMS標準要求實施全過程控制。OHSMS的建立，引入了系統和過程的概念，即把OHS管理作為一項系統工程，以系統分析的理論和方法來解決OHS問題。過程控制從技術上指生產技術的設計(策劃)、設計、建設(制造)、安裝(調試)、使用(運行)、維修、改造等過程，從管理上指決策、計劃－實施、執行－檢查、監督－評審、改進等過程；系統控制包括：人－機－環境的技術系統，崗位－車間－部門的生產功能系統，決策者－管理者－專業人員－生產員工的人員系統，職能處室－黨、政部門－生產班組的組織系統等。
6）綜合管理與一體化特征。從系統的觀點看，OHSMS是組織整個管理系統的一個子系統。實踐證明：割裂OHS與組織發展之間的有機聯系，并將OHS作為組織各項活動的孤立附屬物的傳統觀念和作法是難以為繼的。將OHS的考慮納入到組織的綜合決策過程中，使OHS管理成為組織整個管理體系的有機組成部分是OHSMS成功運行的保證。OHSMS 標準充分強調了將OHSMS與組織整體管理體系綜合一體化的重要性。一個OHSMS，包括方針、規劃、組織、資源、程序等要素充分納入其整個管理體系的組織，將能有效地協調OHS利益與經濟利益的關系，使之密切結合，融為一體。
7）功能特征。必須充分認識到OHSMS作為工具的功能作用特征。建立、實施OHSMS不是目的，而只是組織實施OHS管理的系統工具和有效途徑。由于OHSMS標準中并沒有對OHS表現規定具體要求，其著眼點在于OHSMS自身的改進，因而OHSMS的建立與運行，并不意味著必然導致危險、危害和風險影響的降低，雖然OHSMS的目的旨在不斷改進組織OHS表現并最終為改善OHS條件提供支持。然而要實現這一目標，切實發揮OHSMS功能作用，還有賴于安全生產、事故預防等最佳實用技術措施的作用和投入。但是，OHSMS確為保證這一目標的實現從管理上提供了一個結構化的運行機制。
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