職業(yè)健康安全管理體系中應(yīng)急管理和救援體系的構(gòu)成

事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)量確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；查清事故原因，評(píng)估危害程度等。

應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作為體系十七個(gè)主要要素之一，在體系要求來(lái)看，組織在其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程中，由于某種主觀或客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或意外事故。組織應(yīng)建立應(yīng)急準(zhǔn)備的措施，以盡可能減少或消除由于緊急情況或意外事故所造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

應(yīng)急管理。盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)事故的全過(guò)程處理貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。

預(yù)防。在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，來(lái)盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)備防護(hù)墻以及開(kāi)展公眾教育等。

準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過(guò)程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)是事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、疏散、救護(hù)和搶救、信息收集和決策及外部救援等。

恢復(fù)?；謴?fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，他首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

應(yīng)急救援體系的構(gòu)成。典型的應(yīng)急救援體系的構(gòu)成：組織機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援專(zhuān)家、醫(yī)療救治、消防與搶險(xiǎn)、檢測(cè)組織、公眾疏散組織、警戒與治安組織、洗消去污組織、后勤保障組織、信息發(fā)布中心。支持保障系統(tǒng)包括法律法規(guī)保障體系、通信系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng)、技術(shù)與信息支持系統(tǒng)、宣傳教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。響應(yīng)機(jī)制為事故應(yīng)急救援應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、程度、發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)需調(diào)動(dòng)的人力、物力和規(guī)模、范圍典型的響應(yīng)級(jí)別分為三級(jí)。響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。

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