淺談職業安全健康管理體系的建立、運行和保持
建立、運行和保持職業安全健康管理體系是企業提升職業安全健康管理水平，逐步與國際現代職業安全健康管理模式有效接軌的重要手段。現
結合渤海公司所屬單位體系建立、運行的實踐，對企業如何建立、運行和保持職業安全健康管理體系等相關問題談些粗淺認識。
1 體系的建立
建立體系，是實施、運行職業安全健康管理體系的第一步，這項工作做好了，就打下了良好的基礎。對這項工作有幾個方面需要引起注意。
1.1 最高管理層對職業安全健康管理體系的承諾和支持
1.1.1 企業職業安全健康管理體系的建立和運行，首先需要企業的最高管理層對改進其生產經營或服務活動中的職業安全健康管理工作做出承諾
才能成功。
1.1.2 最高管理層自始至終的承諾和支持具有決定性和推動性的作用。
1.2 建立前的體系規范及相關內容的學習培訓
1.2.1 由外部專家或咨詢機構對企業班組長以上的各級管理人員和體系編寫小組成員等進行基礎培訓
培訓的內容主要包括體系規范、危險辨識、風險評價和風險控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實施內部審核等。
只有使最高管理層深刻理解體系規范的內涵和建立體系的迫切性和重要性，明確最高管理層在體系建設中的關鍵地位和主導作用，才能真正把建立和保持職業安全健康管理體系的工作放在重要位置。只有使體系編寫小組全面理解了體系規范，掌握了相關知識和方法，建立職業安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運行，編寫的體系文件才能符合企業實際，便于操作。只有使班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規范及相關知識的基本內容，才能配合和主動參與企業的體系建立和運行工作。
1.2.2 由基層單位和部室領導(或本單位內審員)對所屬員工進行相關內容的培訓基層單位和部室領導(或本單位內審員)將參加企業組織的培訓班學習的內容整理后，結合自己的心得體會和本單位(部室)的實際情況組織本單位(部室)員工學習、培訓。使員工了解建立體系的重要性和必要性以及管理體系的特點等。
1.2.3 企業要運用各種形式(會議、培訓、板報等)廣泛、深入地開展宣傳工作，做到人人皆知，人人參與，造成貫標的聲勢。
1.2.4 前期的基礎學習培訓應抓住以下幾個要點
深刻理解和領會規范中17個要素的邏輯內涵。“領導和承諾”是核心;“方針”是導向;“組織、資源和文件”是基本資源支持;“危險辨識、風險評價和控制”是實現事故預防的關鍵;“策劃和實施、監測”是實現控制的基礎;“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障。
結合全員、全方位、全過程管理，提出整體思維觀。把“領導與承諾”和“一把手負責制”結合起來;把“策劃”及“實施與監測”和強調生產作業現場的“人、機、環”協調運行結合起來;把“審核和評審”與傳統的監督檢查結合起來。
學習體系規范要與本企業的實際情況結合起來。只有從實際出發，才能真正掌握體系規范的內涵，理解其實用價值。
1.3 在進行體系建立策劃時，應考慮的幾個問題
1.3.1 合理確定體系建立、運行的范圍
企業應根據自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立體系的范圍。一般應選擇整個企業，必要時，也可針對其中的某些運行單位或作業活動。范圍的界定，不應造成對體系總體運行所必需的或可能對員工和其它相關方的職業安全健康產生影響的運行或活動被排除在外的情況。
1.3.2 體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源應取決于本企業的規模、活動性質和實際能力，尤其是高風險企業和中小企業更應考慮其實際情況。
1.3.3 建立質量管理體系和環境管理體系文件(管理手冊、程序文件和作業文，件)均采用’金字塔式’的文件模式并有效運行的企業，建議其在建立職業安全健康管理體系時也采用該文件模式。
1.3.4 體系建立之前要先進行“初始狀態評審”：
企業應根據實際情況，通過實施初始狀態評審，對現有的職業安全健康管理現狀，執行法律、法規及其它要求的情況和相關的管理制度進行評價。初始評審應針對以下具體內容進行：收集企業適用的法律、法規及其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調查和評價，并編制適用的法律、法規及其它要求清單;對現有的或計劃的作業活動進行危險辨識和風險評價后，編制結果清單，尤其是對重要危險因素的確定和評價做到心中有數;確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危險或控制風險;對所有現行的職業安全健康管理的習慣做法和管理制度進行檢查;分析以往的事故情況以及員工健康監護數據等相關資料，包括人員傷亡、職業病、財產損失的統計和趨勢分析;現有職業安全健康管理機構、人員的職能分配與適用情況。根據本企業作業活動的性質，選擇適合于初始狀態評審的方法。一般采取詢問、座談、檢查表、直接察看和測量、現有資料分析等形式。初始狀態評審工作，安全管理部門應組織企業相關人員進行，必要時與員工及其代表進行協商交流。初始狀態評審的結果應形成文件，并作為建立體系的基礎：對調查結果進行分析;評價原有職業安全健康管理方式的可行性、有效性，確定哪些管理辦法可以在新管理體系中繼續使用，并滿足體系規范要求;找出原有職業安全健康管理方式在構成、運行、協調、監督中的缺陷，為編制新的管理體系提供調整依據。
1.3.5 根據規范要求和“初始狀態評審”的結果編制職業安全健康管理體系文件
1.4 體系建立應注意的問題
1.4.1 企業在建立職業安全健康管理體系以前，就存在著職業安全健康管理的組織機構、管理制度、過程和資源。建立職業安全健康管理體系不能全面否定過去的做法，一概推倒重來，應按照體系規范的要求對企業原有的職業安全健康管理方式加以規范，調整、補充和完善。
1.4.2 建立動態的職業安全健康管理體系。體系的一個重要特征是持續改進。即根據體系規范要素所規定的方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施及管理評審等環節，不斷改進企業的職業安全健康績效;每經過一個新的循環，都要進行目標和指標的更新，調整體系中存在的不適應的功能，實現體系的不斷完善;體現出動態、不斷完善和發展的特點。
1.4.3 建立的職業安全健康管理體系應符合企業實際情況，充分體現企業自身的特點。企業在建立職業安全健康管理體系時應結合自身職業安全健康管理的實際來實施規范的要求，做到切實可行，真正通過建立職業安全健康管理體系達到強化職業安全健康管理的目的。
1.4.4 應與其它管理體系實現一體化。隨著時代的發展，企業的管理活動逐步與國際接軌，一個企業往往存在著幾個管理體系并存的局面。企業在建立職業安全健康管理體系時，應充分考慮客觀存在的實際情況，在機構調整、職責分配、相互協調以及資源的合理配置方面，使各類管理體系既有相互獨立性，又互相協調配合，互相兼容。
1.4.5 建立的職業安全健康管理體系應將重點放在遵守法律、法規及其它要求，降低風險，保護員工安全健康方面，并使之成為全面管理的一部分。
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