ISO14001和OHSAS18001中法律法規(guī)遵循情況的評價
對于法律法規(guī)遵循情況的評價是兩大管理體系中PDCA的“C-監(jiān)測”環(huán)節(jié)，我們共同回顧以下ISO14001和
OHSAS18001中4.5.1條款對法律法規(guī)的監(jiān)測要求：
ISO14001 4.5.1：“……定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況”。
OHSAS18001 4.5.1：“主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合……適用的法規(guī)要求”。
在ISO14001和OHSAS18001中“法律法規(guī)要求”貫穿體系始終，組織內(nèi)ISO14001和OHSAS18001建立、運行效
果的好壞，法律法規(guī)的符合與否是關(guān)鍵。圍繞組織是否遵循環(huán)境（環(huán)保）和職業(yè)健康安全法律法規(guī)，以及
如何評價法律法規(guī)的符合性，本次技術(shù)沙龍主要探討六個方面的問題。
1 遵守法律法規(guī)評價的目的
有人認為，“4.5.1監(jiān)視和測量”本身就是對遵守法律法規(guī)進行評價，因此監(jiān)視和測量實施之后，對法律
法規(guī)的評價也就完成。其實不然，監(jiān)視和測量的目的是對組織的環(huán)境管理活動和職業(yè)安全健康管理活動是
否按照規(guī)定進行實施的檢查，而對遵守法律法規(guī)評價的目的重點在于證實組織的控制效果，以及預防事故
、預防污染是否符合法律法規(guī)的要求，其落腳點在效果方面。對法律法規(guī)評價的結(jié)果是糾正、預防措施和
管理評審的輸入。因此，在即將改版的ISO 14001中將對法律法規(guī)遵循的評價增設一個新的條款，這也顯
示出其與監(jiān)視和測量的不同。
2 界定評價的范圍
應該說，法律法規(guī)遵循評價的范圍就是組織確定的所有法律、法規(guī)、標準和要求。標準4.3.2給出了范圍
的大小，即 “組織適用的法律、法規(guī)及其他應遵守的要求”。一個組織適用的法律、法規(guī)及其他要求可
能很多，混在一起評價會顯得沒有條理、目的不明確，評價的效果不易體現(xiàn)。對于組織來說，將識別出的
適用的法律法規(guī)進行分層或分類之后，再評價或許會是一個好辦法。例如，可將法律法規(guī)分為環(huán)境意識類
、環(huán)境行為類；或?qū)⑵浞譃槎ㄐ栽u價類（如環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、材料替代、環(huán)境影響評價等）、定量評價
類（如法規(guī)的具體規(guī)定、排放標準限值等）；還可根據(jù)與重大環(huán)境因素/重大風險對應的程度將其分為一
般評價類和重點評價類。
3 評價的內(nèi)容
某機械制造企業(yè)有污水排放，其監(jiān)測報告只有SS、pH值的達標結(jié)果，這樣的企業(yè)能否說污水排放達標？不
能！這樣的結(jié)果只能說明對SS、pH指標進行監(jiān)測，其值達標；而該企業(yè)排放的污水中其他物質(zhì)是否達標無
法證明。所以，對于是否遵守污水排放標準的評價結(jié)果，應該是“未遵守”。
將組織識別出的適用的所有法律法規(guī)逐一進行評價，將得出大量、凌亂的結(jié)果。這是一個非常復雜的過程
，是組織最擔心/困擾的問題，它也是不科學的。一般來說，遵守法律法規(guī)的評價可以按照項目來分別進
行，如ISO14001可以從環(huán)境影響評價、建設項目“三同時”、排污許可證（排污收費）、清潔生產(chǎn)、污水
排放、廢氣排放、噪聲排放、廢棄物排放、土地污染、原材料和資源使用、社區(qū)性和其他地方性環(huán)境等問
題，將組織識別出的適用的法律法規(guī)進行歸類。這種方法可以大大縮短評價的過程和工作量，提高評價的
有效性。同樣道理，根據(jù)體系內(nèi)容的不同，在OHSAS18001中可以按照如化學危險品、消防、工會、女工和
未成年工、特種設備、安全標志、職業(yè)病、防塵、防毒等對法律、法規(guī)、標準進行歸類，分別評價。
4 評價的方式
大致來講，法律法規(guī)符合性評價可以分為集中式和日常式。集中式評價應以報告的方式出具，組織內(nèi)（包
括最高管理者）可以很清楚地了解法律法規(guī)的符合性，有利于為改進提供輸入。日常式評價可以融在體系
的每個過程中，此方法更關(guān)注對法律法規(guī)評價的充分性。何種方式最適合組織應由組織自主選擇。
5 評價的深度
在建立ISO14001和OHSAS18001時，組織都經(jīng)過了認真、細致的初始評審，有詳細的初始評審報告，其中包
括具體的守法的自我評價。在體系的運行、保持過程中，對于生產(chǎn)流程不變、工藝和設備不變、人員相對
穩(wěn)定的過程中涉及的法律法規(guī)，可以不必逐一進行評價（如遇到重大法律法規(guī)、標準修改時例外，此時應
做重新評價）。對與重大環(huán)境因素和重大風險有關(guān)的法律法規(guī)的符合性，應進行重點評價。
6 評價的頻次
一般情況下，僅僅是體系的保持，對法律法規(guī)的符合性評價可以與內(nèi)審結(jié)合，每年1~2次。當遇到變化時
應及時進行評價，如體系發(fā)生重大變化（范圍的變更、擴大時），法律、法規(guī)、標準出現(xiàn)修改、增加、廢
止時，生產(chǎn)工藝、設備、治理技術(shù)發(fā)生變化時等。
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