關(guān)于OHSAS18001必不可少的知識(shí)

一、發(fā)展

職業(yè)安全衛(wèi)生管理的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

50年代：職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容是控制有關(guān)人身受傷的意外，防止意外事故的再發(fā)生，不考慮其他問(wèn)題，是一種消極的控制.70年代：進(jìn)行一定程度的損失控制，考慮了部分與人、設(shè)備、材料、環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題，但仍是被動(dòng)反應(yīng)， 消極控制。90年代：職業(yè)安全衛(wèi)生管理已發(fā)展到控制風(fēng)險(xiǎn)階段，對(duì)個(gè)人因素和工作/系統(tǒng)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，可進(jìn)行較全面的積極的控制，是一種主動(dòng)反應(yīng)的管理模式。21世紀(jì)：英國(guó)安全衛(wèi)生執(zhí)行委員會(huì)的研究報(bào)告顯示，約占英國(guó)組織獲利的5%-10%。日益強(qiáng)調(diào)對(duì)人員安全的保護(hù)，各相關(guān)方對(duì)工作場(chǎng)所及工作條件的要求提高了。現(xiàn)代管理呼吁以人為本。對(duì)組織而言。各類(lèi)組織組織日益關(guān)心如何控制其作業(yè)活動(dòng)、并考慮將職業(yè)安全衛(wèi)生管理全面納入組織日常的管理活動(dòng)中。因此21世紀(jì)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理是控制一切風(fēng)險(xiǎn)，將損失控制與全面管理方案配合，實(shí)現(xiàn)體系化的管理。這一管理體系不僅需要考慮人、設(shè)備、材料、環(huán)境，還要考慮人力資源、產(chǎn)品質(zhì)量、工程和設(shè)計(jì)、采購(gòu)貨物、承包制、法律責(zé)任、制造方案等。我們可以從英國(guó)幾家大公司的有關(guān)論述中，看到21世紀(jì)組織界對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重視程度：英國(guó)石油公司：預(yù)防便宜于治療，仁心與商理并不必然沖突，工作安全就是好的業(yè)務(wù)，利潤(rùn)和安全并不互相排斥。英國(guó)貝電斯集團(tuán)：通過(guò)改進(jìn)我們的健康與安全的系統(tǒng)，我們省下了75萬(wàn)英鎊的保險(xiǎn)金。英國(guó) Conolo公司：安全無(wú)疑是我們所作的投資的最吃重的一項(xiàng)，問(wèn)題不是它花費(fèi)我們多少錢(qián)，而是替我們省下多少錢(qián)。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的產(chǎn)生英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織在全球率先制訂了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南（BS8800：1996），旨在保障員工和相關(guān)人員的安全和健康，并使組織完善內(nèi)部管理、減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、避免損失。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系體現(xiàn)了保護(hù)人權(quán)的國(guó)際潮流，因而該體系繼 ISO 9000質(zhì)量管理體系和ISO 14000環(huán)境管理體系后，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)。許多組織將該指南作為綱要來(lái)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，例如旁氏、 ABB、杭州松下等途徑，但是， BS8800僅提供了建立體系的兩條途徑，是一個(gè)指導(dǎo)性綱要或推薦性作法，不能作為體系認(rèn)證的依據(jù)；而尚無(wú)世界通用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，為滿(mǎn)足組織的認(rèn)證需求，世界少數(shù)知名評(píng)審機(jī)構(gòu)在 BS8800的基礎(chǔ)上制訂本機(jī)構(gòu)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

利益具體表現(xiàn)

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對(duì)組織的意義雖然世界范圍內(nèi)只有幾十家組織獲得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，但建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并尋求認(rèn)證必將成為國(guó)際新潮流，其給組織帶來(lái)的利益具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（l）通過(guò)第三方評(píng)審，取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證證書(shū)，并對(duì)外公告與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性，從而提高公司的組織形象；

⑵體現(xiàn)管理者對(duì)員工的關(guān)心，建立"以人為本"的組織文化，增強(qiáng)公司凝聚力；

⑶最大程度地減少或消除組織經(jīng)營(yíng)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，避免相關(guān)問(wèn)題所造成的直接/間接損失，達(dá)到企業(yè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)的目的；

⑷通過(guò)體系化和全員參與，完善內(nèi)部管理；

⑸承諾符合法律法規(guī)和其他要求，主動(dòng)守法，善盡組織的國(guó)際/社會(huì)責(zé)任；

⑹順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的新潮流。

從全球體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)看，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證又將成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。及早建立體系并通過(guò)認(rèn)證，可幫助組織搶占國(guó)際貿(mào)易先機(jī)。

2000年1月9日，國(guó)家出入境檢驗(yàn)疫局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知》"國(guó)檢認(rèn)[2000]7號(hào)",要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局、各認(rèn)證機(jī)構(gòu)為促進(jìn)中國(guó)外向型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作。

二、OHSAS18001的定義

職業(yè)健康及安全管理體系，是一個(gè)適用于任何組織的職業(yè)健康及安全的管理體系標(biāo)準(zhǔn)；目前ISO45001是國(guó)際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。是原職業(yè)健康及安全管理體系（OHSAS18001）的新版本，目的是通過(guò)管理減少及防止因意外而導(dǎo)致生命、財(cái)產(chǎn)、時(shí)間的損失，以及對(duì)環(huán)境的破壞

眾所周知，在人們的工作活動(dòng)或工作環(huán)境中，總是存在這樣那樣潛在的危險(xiǎn)源，可能會(huì)損壞財(cái)物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險(xiǎn)源有化學(xué)的、物理的、生物的、人體工效和其它種類(lèi)的。人們將某一或某些危險(xiǎn)引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可用發(fā)生機(jī)率、危害范圍、損失大小等指標(biāo)來(lái)評(píng)定?，F(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的對(duì)象就是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

三、來(lái)源

由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織于1999年聯(lián)合推出的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)是由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織于1999年聯(lián)合推出的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，在ISO尚未制定情況下，它起到了準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作用。其中的OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證性標(biāo)準(zhǔn)，它是組織（企業(yè)）建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)審和認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證審核的主要依據(jù)。中國(guó)已于2000年11月12日轉(zhuǎn)化為國(guó)標(biāo)：GB/T28001:2001 idtOHSAS18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。同年12月20日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也推出了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》并在中國(guó)開(kāi)展起職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證制度。國(guó)標(biāo)《職業(yè)健康安全管理體系要求》已于2011年12月30日更新至GB/T28001:2011版本，等同采用OHSAS18001:2007新版標(biāo)準(zhǔn)（英文版）翻譯，并于2012年2月1日實(shí)施。）

四、認(rèn)證范圍

為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵(lì)用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。

此規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位：

（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；

（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；

（4）向社會(huì)表明其職業(yè)安全健康工作原則；

（5）謀求外部機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊(cè)；

（6）自我評(píng)價(jià)并聲明符合本規(guī)范。

規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動(dòng)的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行的復(fù)雜性

五、咨詢(xún)流程

標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)：

OSHAS18001標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、特點(diǎn)和運(yùn)行模式

OSHAS18001與ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

危險(xiǎn)辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)

我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹

初始狀態(tài)評(píng)審：

初始狀態(tài)評(píng)審計(jì)劃

組織內(nèi)危險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)價(jià)

相關(guān)法律法規(guī)收集及評(píng)價(jià)

識(shí)別現(xiàn)存管理體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃：

制定組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針

確定組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標(biāo)及管理方案

職業(yè)安全衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)活動(dòng)及體系整合分析

識(shí)別資源需求

體系文件建立：

文件編寫(xiě)培訓(xùn)與指導(dǎo)

文件符合性審查與定稿

文件審批發(fā)布

體系運(yùn)行：

體系運(yùn)行指導(dǎo)

各部門(mén)各級(jí)人員操作培訓(xùn)和記錄

體系評(píng)價(jià)和改進(jìn)：

內(nèi)審員培訓(xùn)

兩次內(nèi)部審核

管理評(píng)審

提出改進(jìn)意見(jiàn)、評(píng)價(jià)改進(jìn)效果

申請(qǐng)認(rèn)證：

模擬審核

認(rèn)證準(zhǔn)備

六、企業(yè)申請(qǐng)OHSAS18001所需條件

組織法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；

申請(qǐng)認(rèn)證所覆蓋范圍的產(chǎn)品、服務(wù)簡(jiǎn)介以及組織的概況；

簡(jiǎn)要的工藝流程圖、地理位置圖、廠區(qū)平面圖、組織結(jié)構(gòu)圖；

填寫(xiě)好的認(rèn)證申請(qǐng)書(shū)、合同書(shū)；

生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

員工體檢報(bào)告；

相應(yīng)的消防部門(mén)所開(kāi)具的消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

體系運(yùn)行期間未受過(guò)職業(yè)健康安全處罰的證明；

職業(yè)健康安全管理手冊(cè)和程序文件；

危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)以及重大危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)清單；

使用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)及其他要求；

內(nèi)審方案及報(bào)告和管理評(píng)審報(bào)告

七、難點(diǎn)

職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說(shuō)OHS的概念，是一個(gè)空間、時(shí)間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運(yùn)用的有限性，資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制，會(huì)使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實(shí)施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過(guò)兩家試點(diǎn)企業(yè)體系的策劃運(yùn)作，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)難點(diǎn)：

1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起源于美國(guó)航天部門(mén)，為了確保幾億元的財(cái)產(chǎn)不會(huì)因一時(shí)的疏忽和簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬(wàn)美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒(méi)，我們?cè)谶M(jìn)行OHS危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，進(jìn)行類(lèi)似的投入是不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)的。對(duì)此，在策劃實(shí)施4.3.1這一要素時(shí)顯得力不從心。

2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡(jiǎn)單，易掌握而又有實(shí)際意義，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機(jī)制的運(yùn)作對(duì)于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問(wèn)題，同時(shí)也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如美國(guó)航天飛機(jī)進(jìn)行幾千萬(wàn)美元的評(píng)價(jià)，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件，這一點(diǎn)我們應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備

八、企業(yè)實(shí)施OHSAS18001的作用、意義

產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益

減少職業(yè)事故和員工職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用

是現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志

消除非稅壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易

⑴中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，各類(lèi)傷亡事故的總量較大，一直居高不下，特大、重大事故頻繁發(fā)生，職業(yè)病患者也逐步增多。

⑵中國(guó)加快了職業(yè)安全健康立法步伐，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越嚴(yán)

來(lái)中國(guó)出臺(tái)了大量安全生產(chǎn)法規(guī)，特別是在2001和2002年相繼頒布了“安全生產(chǎn)法”和“職業(yè)病防治法”對(duì)安全生產(chǎn)提出了強(qiáng)制性的法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

⑶“以人為本，關(guān)注員工健康和安全”日益成為現(xiàn)代企業(yè)的重要標(biāo)志和良好形象。

綜上所述，組織（企業(yè)）只有通過(guò)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系，根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行源頭識(shí)別和全過(guò)程控制，才能做到持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)守法。

九、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和主要內(nèi)容

OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)由：1 范圍，2 規(guī)范性引用文件，3 術(shù)語(yǔ)和定義，4 職業(yè)健康安全管理體系要素等4系構(gòu)成。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了17個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)定義，其中“危險(xiǎn)源”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“事故”是具有18001特色的四個(gè)術(shù)語(yǔ)。

第4章是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，規(guī)定了職業(yè)健康安全管理體系的要求。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與ISO14001完全相同，亦由五個(gè)一級(jí)要素組成，下分17個(gè)二級(jí)要素，體現(xiàn)了PDCA循環(huán)和管理模式。

方法和步驟

⒊建立職業(yè)健康安全管理體系的方法和步驟

組織（企業(yè)）建立OHSAS，要依據(jù)OHSAS18001要求，結(jié)合組織（企業(yè)）實(shí)際，按照以下六個(gè)步驟建立：

⑴領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備：領(lǐng)導(dǎo)決策、提供資源、任命管代、宣貫培訓(xùn)

⑵初始安全評(píng)審：識(shí)別并判定危險(xiǎn)源、識(shí)別并獲取安全法規(guī)、分析現(xiàn)狀、找出薄弱環(huán)節(jié)

⑶體系策劃與設(shè)計(jì)：制定職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、管理方案；確定體系結(jié)構(gòu)、職責(zé)及文件框架

⑷編制體系文件：編制職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、有關(guān)程序文件及作業(yè)文件

⑸體系試運(yùn)行：各部門(mén)、全體員工嚴(yán)格按體系要求規(guī)范自己的活動(dòng)和操作

⑹內(nèi)審和管理評(píng)審：體系運(yùn)行2個(gè)多月后，進(jìn)行內(nèi)審和管評(píng)，自我完善育改進(jìn)

條件

⒋組織（企業(yè)）獲得OHSAS18001認(rèn)證證書(shū)的條件

⑴按OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)要求建立文件化的職業(yè)健康安全管理體系

⑵體系運(yùn)行3個(gè)月以上，覆蓋標(biāo)準(zhǔn)的全部17個(gè)要素

⑶遵守適用的安全法規(guī)，事故率低于同行業(yè)平均水平；

⑷需要取得相關(guān)部門(mén)的安評(píng)和衛(wèi)評(píng)；

接受?chē)?guó)家認(rèn)可委授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)第三方審核并獲通過(guò)。

十、OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系控制范圍及內(nèi)容

1.常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)

所有接近工作場(chǎng)所的人員(包括分承包方和參觀者)的活動(dòng)

工作場(chǎng)所的設(shè)施,無(wú)論是組織提供還是他人提供的

2.消防管理

生產(chǎn)設(shè)備管理

勞防用品管理

機(jī)動(dòng)車(chē)管理

辦公條件管理

保健管理

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