整合型管理體系建立與審核有關問題探討
為了樹立企業形象,建立現代企業制度,提高企業品味,越來越多的企業尋求質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業安全健康管理體系認證.于是,便提出三位一體的整合型管理體系認證的要求,并逐漸成為認證企業和認證機構所追求的一種時尚.筆者就整合型管理體系的建立與一體化的審核談一點個人的看法.
1整合型管理體系建立的可行性
IS09000:2000標準將管理體系定義為“建立方針和目標并實現這些目標的體系”.無論是質量管理體系,環境管理體系還是職業安全健康管理體系都是組織管理體系的一部分,但是,它們的目的、內容和關注點不同.國際標準化組織(ISO)推出的IS09000族標準是以滿足顧客要求,促進組織持續改進為目的,對產品實現的全過程實施質量控制,關注的是產品質量的提高;IS014000標準的提出是以規范組織的環境行為為目的,強調資源的合理利用,預防污染,關注的是環境質量的改善;職業安全健康管理體系國際標準雖然正在醞釀之中,但歐共體推出的OHSAS18000職業健康安全管理體系標準及國際勞工組織頒布的ILO／OSH2001《職業安全健康管理體系導則》已在一些發達國家推廣實施,它是以消除或降低企業安全風險,預防事故發生,保護員工的安全健康為目的,關注的是員工的生命質量.我國等同采用了國際標準化組織頒布的質量管理體系標準和環境管理體系標準,并以國際勞工組織《職業安全健康管理體系導則》為框架,制定并發布了《職業安全健康管理體系審核規范》,上述標準的推出,客觀上給企業提供了多種實現不同目標的管理手段.
三個管理體系標準的管理理念是相同的,均以“戴明原理”為基礎,遵循著PDCA循環原則,這為三體系的整合奠定了基礎.但是,由于三個標準適用范圍不同和管理內容的差
異,雖然有許多相互兼容的條款,比如:文件、記錄、培訓、內審、管理評審、不合格、糾正和預防措施等,但核心條款的管理內容和控制方法差異較大,要想較好地整合在一起使其滿足充分性、適宜性和有效性的要求,是一項復雜的系統工程.所以,雖然建立整合型管理體系與一體化認證是國際化發展趨勢,但國內外目前還處于探索階段.
在我國,隨著三個標準的推廣和實施,為企業帶來了良好的發展機遇和參與國際市場競爭的條件,建立滿足質量、環境和職業安全健康管理體系要求的整合型管理體系,并尋求一體化認證,已成為眾多企業共同的需求,于是,認證機構一方面為了滿足市場的需求,另一方面從各自的經濟利益出發,不斷拓展新的認證領域,提供三整合的認證服務,致使獲證企業呈幾何級數增長,但是,體系的建立能否真正為企業帶來效益值得深思.筆者認為,為了維護標準的嚴肅性和注重體系建立的實效性,無論貫標企業還是認證機構,都應慎重考慮自身的能力,在整合型管理體系的建立和一體化認證的進程中步子不要太大,切勿把市場搞亂.
2整合型管理體系建立應注意的問題
許多專家認為,依據質量、環境和職業安全健康標準建立體系的方式有兩種,一是建立三個相互獨立的體系,二是建立整合型管理體系.其實,整合與獨立是相對的概念,整合無非是將三個標準中相似的要素要求溶合在一起,按一個程序文件執行,但關鍵要素(對象、目的和適用范圍)不同,不宜硬往一塊拼湊,要保持三個體系的特點和相對的獨立性,以實現不同的目標.通過對三十幾個企業的認證注冊資料進行審議,筆者認為目前三整合體系的建立存在如下一些問題:
(1)整合的做法簡單粗放,對職業安全健康管理體系實施的目的認識不足
有三整合認證要求的企業絕大部分是已經取得IS09000認證資格的企業,為了市場和競爭的需要,提出環境和安全認證的要求.在建立體系時,沒有事先經過精心的策劃,而是在IS09000體系上“嫁接”出另外兩個體系,將認為相近的要素簡單地捏合在一起,使得手冊以IS09000為主線,沒有系統地反映環境和職業安全健康管理體系的要求,造成文件混亂不堪,許多重要的標準要求被遺漏.有些企業甚至咨詢或認證機構在洽談咨詢或認證合同時,提出在做IS09000認證時捎帶著將IS014000和職業安全健康管理體系認證也做了,這樣的認識是對標準的褻瀆,在這樣認識的基礎上建立起來的所謂整合型體系是不可能有效的.
目前,國家還沒有起草整合與一體化管理標準,但是三個體系都不是封閉的體系,相互間有很強的兼容性,又有各自獨立的特點.那么,企業在建立整合型管理體系時,要認真研究三個體系的異同點,充分考慮要素間的兼容性和差異性,兼顧各分系統的特殊要求,處理好接口關系,合理配備資源,形成一個完整的、有機的管理體系,使得體系的建立能夠充分滿足顧客對產品的要求,社會對環境的要求,員工對安全和健康的要求.
(2)體系文件的編制雜亂無章,無法系統地反映體系的全貌
文件化是管理體系建立的重要標志,所以,體系文件的框架反映了整合型體系的結構.從審核的情況看,文件的編寫方式大致有三種:
a．一本手冊,一套程序文件.將三個標準要素要求完全整合到一起,用一套文件加以描述.這種做法使得體系文件較混亂,支離破碎,缺乏系統性.
b．一本手冊,程序文件有分有合.也就是只對各標準共有的要素進行整合,不相容的要素編制各自的程序文件.筆者認為這種做法與a模式相比是一個進步.但手冊的描述脈絡不清,感覺零亂.
c．三本手冊,三套各自分離的程序文件.每一套體系文件相對獨立,系統性強,但三個體系之間交叉和重復較多,沒有反映出整合的優勢.
d．三本手冊,程序文件有分有合.筆者認為,這種策劃是比較合理的.因為手冊是綱領性文件,應體現出三個標準各自的目的、適用范圍、管理對象和控制要求,而在程序文件中將三個體系中共有的要求寫在一個程序中.這種模式還有利于審核過程的策劃,因為一體化審核是對三個標準的符合性進行審核,審核時通常分成三個組對三個體系的符合性、適宜性和有效性分別進行審核,只是對共有的要素不重復審核.
(3)對實施職業安全健康管理體系認識不足,體系的建立不能有效地降低安全風險,達到預防事故發生的目的
在我國推行職業安全健康管理體系是安全生產監督管理工作的一部分,應該提高到這個高度來認識.任何一個體系的建立都有其自身的方針、目標、控制措施和要求等,在一個組織中三個體系并存時,不可偏廢任何一方.
實施中發現許多企業在對標準的理解中出現這樣或那樣的問題,比如,某一化建公司在危害辨識中只識別出12個危險源.危險源識別不充分就無法進行風險評價,更談不上風險控制.還有些單位所提供的法律、法規清單只限于從安全網和環境網上下載的清單或將某一法規匯編目錄列出來,無論是相關的還是不相關的未進行篩選,這樣就無法準確制定職業安全健康目標.
(4)咨詢人員水平較低,將職業安全健康風險留給了企業
目前,咨詢市場特別是ISO9000很不規范,許多咨詢機構在利益的驅動下,大力開發市場,許多咨詢師什么專業都敢干,其實根本不懂風險評價和風險控制方面的專業知識.有些企業的領導眼光短淺,并沒有把建立體系當成企業發展和生存的需要,而是認為只要能花最少的錢拿到最多的證,途徑越簡便越好,有些甚至運行一個月就交付認證.
筆者認為,不要過分地強調三整合體系和一體化認證為企業在經濟上帶來的好處,體系如果不能有效運行將是最大的浪費,一起人身傷亡和財產損失事故將給企業帶來巨大的經濟損失.在認證領域,企業所獲得的真正效益是通過認證建立起科學、規范、具有自我完善機制的管理體系,不斷提高產品質量和持續改進環境、職業安全健康績效.所以,建議企業在選擇認證和咨詢機構時,要注重對方的專業性,可以實施聯合咨詢和聯合認證.作為安全生產監督管理部門,也應進行適當的導向.
3整合型管理體系審核中存在的主要問題
由于整合型管理體系認證的需求日益增多,許多認證機構拼命擴大現有的業務范圍,在原來IS09000的基礎上開發整合型管理體系的認證市場,多數企業是在IS09000的監督審核或復評中拿到了另外兩個證.但是,在國際或國內尚無一體化審核指導性文件的情況下,審核的有效性十分重要,目前,在國內還處于摸索階段.暴露出來的問題如下:
(1)審核員的職業安全健康專業素質較低,致使審核深度不夠,對關鍵要素的審核難以發現不符合
在一體化審核中,職業安全健康管理體系審核多數由原IS09000的審核員進行審核,對安全方面法律、法規和職業安全健康的專業技術要求了解不多,不具備安全技術基礎知識,特別是對危害辨識、風險分析和評價方面的專業知識掌握很少,又沒有安全工作的經歷,在審核中很難發現深層次的問題,比如,風險控制措施計劃是否充分、有效,作業活動中危害辨識是否全面等.有些認證機構為了開展業務的需要,對審核員的專業能力進行盲目的擴項,甚至搞審核員“直通車”,在IS09000審核員中大肆“孵化”OSHMS的審核員和高級審核員,這種做法十分不妥.安全衛生工程是一項專業性較強的系統工程,涉及面廣,職業安全健康方面的審核與IS09000的審核雖然方法相似,但從專業方面完全是兩個不同的領域.所以,對審核員的專業能力應該嚴格把關,寧缺毋濫,否則將造成審核員的實際專業能力不足,無法適應審核范圍的需要.
(2)要提高審核工作的有效性,切忌走過場
審核的過程是尋找符合證據的過程,在尋找符合證據的同時可能會發現不符合的證據.體系的實施注重的是有效性.所以,審核人員除了對記錄進行抽樣以外,更重要的是查看記錄內容是否符合準則要求.筆者在對一個兩整合認證企業的審核資料進行審議時發現受審核方所提供的內審報告,根本無法區分不合格項是哪一體系的,結論似乎是針對環境管理體系的評價,而職業安全健康管理體系評價幾乎沒有涉及,這樣的內審報告是不可接受的,可是在審核過程中,并沒有開出不合格報告.另外,受審核方所提供的法律、法規清單是從網上下載的,只有名稱而無內容,不知道法律、法規的具體內容如何執行法律、法規要求,顯然沒有滿足獲取法律、法規的要求.可見審核中不僅僅要求對方提供客觀證據,更主要的是審查證據的有效性.
(3)審核前不進行周密的策劃,致使審核現場雜亂無序
目前,由于我國還沒有出臺一體化的審核規范,而且三個體系歸屬不同的認可機構管理,所以,一體化審核實際上還是依據三個標準對三個體系分別進行審核,只不過審核是在同一時間進行.由于三個體系的要素要求有交叉重疊的部分也有各自獨立的部分,所以,對于交叉的部分如何審核,在審核前一定要進行周密的策劃.
審核過的企業反映審核現場太亂,三個組交叉進行審核,免不了有撞車和重復的地方,因為,體系雖實現了部分整合,但三個體系的歸檔資料必須完整,所以,共有要素重復審核是不可避免的.同時一體化審核時,總人日數較少,審核過程能否達到充分、有效值得研究.
綜上所述,三個體系整合與一體化雖然有助于企業現代管理水平提高,但是如何實施認證還有待于進一步探討和研究.從目前實施的情況看,一體化審核只有一個好處,就是企業能夠減少接待審核組的次數,至于減少經濟負擔的問題并不突出,因認證所需同費用與企業實施三個體系所需的費用相比是微不足道的.筆者認為,建立整合型管理體系并實行單體系審核的模式是可取的,這樣,即可以從不同的角度監督體系建立的科學性和系統性,又可以保證企業有條件選擇權威的專業認證機構,對每一體系的建立、實施和保持情況進行系統的評價,及時發現問題,采取糾正措施,實現體系的持續改進,體系有效才能為企業帶來效益.
中企檢測認證網提供iso體系認證機構查詢，檢驗檢測、認證認可、資質資格、計量校準、知識產權貫標一站式行業企業服務平臺。中企檢測認證網為檢測行業相關檢驗、檢測、認證、計量、校準機構，儀器設備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產品展示、技術交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業性問題可以撥打中企檢測認證網在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產權、版權法律法規知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構、網絡信息技術檢測、環境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產品認證、版權登記、專利申請、知識產權、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網為檢測認證商標專利從業者提供多種檢測、認證、知識產權、版權、商標、專利的轉讓代理查詢法律法規，咨詢輔導等知識。
本文內容整合網站：百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場監督總局 、國家認證認可監督管理委員會、質量認證中心
免責聲明：本文部分內容根據網絡信息整理，文章版權歸原作者所有。向原作者致敬！發布旨在積善利他，如涉及作品內容、版權和其它問題，請跟我們聯系刪除并致歉！
