社會信用體系的內(nèi)涵與外延
關(guān)于我國社會信用體系的內(nèi)涵和外延問題，《綱要》采用了廣義社會信用體系的定義。這是非常符合我國當(dāng)前信用建設(shè)實(shí)際的，它既體現(xiàn)了我國自古以來對信用概念的理解，也反映了現(xiàn)階段我國社會信用問題的基本特征，是一個科學(xué)的論斷
近年來，圍繞我國社會信用體系建設(shè)的內(nèi)涵與外延、社會信用體系的作用機(jī)理、社會信用體系的總體框架與運(yùn)行機(jī)制，以及我國社會信用體系建設(shè)的模式和路徑選擇等問題，各地區(qū)各部門在實(shí)踐中做了很多探索，學(xué)術(shù)界也有很多爭論。雖然《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》對很多問題進(jìn)行了明確，但為了更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃，仍有必要對相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，并對一些模糊認(rèn)識進(jìn)行澄清。
中西方對于“信用”概念的不同界定決定了中西方對社會信用體系的不同理解。西方國家對信用的定義是從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行的。我國《辭海》對信用的解釋則較為廣義，將其解釋為“遵守諾言、實(shí)踐成約，從而取得別人的信任”。綜合來講，在中文里信用有三種含義：一是對他人或物品等的信任使用;二是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人的信任;三是以償還為條件的價值運(yùn)動的特殊形式，即不需要立即付款或財產(chǎn)抵押擔(dān)保而進(jìn)行價值交換的一種制度，多產(chǎn)生于貨幣借貸和商品(服務(wù))交易的賒銷和預(yù)付當(dāng)中。
根據(jù)中文信用的定義，我們可以把信用劃分為經(jīng)濟(jì)信用和社會信用兩個方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的信用是指以信任為基礎(chǔ)，以按期償還為條件的交易關(guān)系和價值轉(zhuǎn)移方式，它形成交易主體間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)信用形式有商業(yè)信用、銀行信用和消費(fèi)信用等。所有主體的經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系構(gòu)成了市場的交易秩序。而社會學(xué)意義的信用是指人們在為人處世及各種社會交往中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是一種基于倫理的信任關(guān)系，可以理解為我們平常所說的誠信。
信任的基礎(chǔ)是信用，而信用的基礎(chǔ)是信息。市場主體的信用狀況可通過其信用信息、信用記錄，按照一定的方法進(jìn)行度量。社會信用狀況主要通過市場主體的公共信用信息。披露的主體是公共管理部門、行業(yè)組織和社會公眾。經(jīng)濟(jì)信用狀況則可通過其交易信用信息來體現(xiàn)，披露的主體是供應(yīng)商、客戶、銀行等授信方，以及行業(yè)組織和征信機(jī)構(gòu)等。
中西方不同的國情也決定了其信用體系要解決的社會信用領(lǐng)域的主要矛盾不同。由于西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的歷史較長，法制相對健全，社會誠信缺失問題已基本解決，或者已不是其社會信用的主要矛盾。因此，西方國家的信用體系主要是圍繞經(jīng)濟(jì)交易展開的，屬于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的信用風(fēng)險管理體系。
我國的國情則不同。一方面，隨著30多年改革開放和經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場狀況已從供應(yīng)短缺發(fā)展到產(chǎn)能過剩，買方市場普遍形成，在金融和商務(wù)活動中信用交易的比例越來越高，部分行業(yè)已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平，信用交易風(fēng)險問題突出;另一方面，誠信缺失問題依然是我國社會信用問題的主要矛盾之一，必須在信用建設(shè)中予以重點(diǎn)解決。因此，與西方發(fā)達(dá)國家不同，我國正在建立的是廣義的社會信用體系，包括了經(jīng)濟(jì)交易信用、社會誠信、政務(wù)誠信和司法公信等四大領(lǐng)域。由于各地區(qū)、各部門對此問題的認(rèn)識不同，一定程度上影響了我國社會信用體系建設(shè)的方向和進(jìn)度。
所謂廣義的社會信用體系是一種有效的社會、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，它以道德、產(chǎn)權(quán)和法律為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過對市場主體信用記錄的采集、分析、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠實(shí)守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。而狹義的社會信用體系則是指作用于經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域的信用風(fēng)險保障體系，主要解決信用交易的安全和效率問題，不包括社會成員的社會行為規(guī)范等誠信問題。
關(guān)于我國社會信用體系的內(nèi)涵和外延問題，《綱要》采用了廣義社會信用體系的定義。應(yīng)該說這是非常符合我國當(dāng)前信用建設(shè)實(shí)際的，它既體現(xiàn)了我國自古以來對信用概念的理解，也反映了現(xiàn)階段我國社會信用問題的基本特征，是一個科學(xué)的論斷。(商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長 韓家平)
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