PDCA循環(huán)作為管理體系的基本模式，不僅能應(yīng)用于管理體系全過程，也能單獨(dú)應(yīng)用于管理體系中的某個要素。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)作為《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》GB/T 45001-2020(以下簡稱“體系標(biāo)準(zhǔn)”)中的一個關(guān)鍵要素[1]，也可以按照PDCA循環(huán)把應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)過程劃分為應(yīng)急策劃(P)、應(yīng)急實(shí)施(D)、應(yīng)急檢查(C)和應(yīng)急改進(jìn)(A)四個階段，如附圖所示。在進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)審核時，審核員可以按照PDCA循環(huán)模式，針對四個不同階段相應(yīng)工作的開展及落實(shí)情況進(jìn)行審核，從而判斷受審核方應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作的符合性、有效性和適宜性。
一、基于PDCA循環(huán)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)審核
1.1 應(yīng)急策劃審核
針對應(yīng)急策劃階段(P)的審核，審核員應(yīng)考慮并核實(shí)、確認(rèn)以下工作的開展情況：是否確定了應(yīng)急工作方針，制定了哪些應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)制度?是否確定了與應(yīng)急工作密切相關(guān)的管理層、職能部門(單位)及崗位，明確了有關(guān)部門(單位)及崗位的應(yīng)急管理職責(zé)?是否結(jié)合了已識別出的生產(chǎn)、服務(wù)或活動中存在的重要風(fēng)險，確定了作為應(yīng)急對象的突發(fā)事件?是否全面調(diào)查和客觀分析了本單位以及周邊單位和政府部門可提供或可援助的應(yīng)急資源狀況[2]，對本單位的應(yīng)急能力是否進(jìn)行了評估?是否識別、獲取和更新了適用的應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求資料?針對所確定的突發(fā)事件，是否按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T 29639-2020等有關(guān)要求，編制了有針對性的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案?是否按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理部令第2號)的有關(guān)要求，開展應(yīng)急預(yù)案的評審?
1.2 應(yīng)急實(shí)施審核
針對應(yīng)急實(shí)施階段(D)的審核，審核員應(yīng)考慮并核實(shí)、確認(rèn)以下工作的開展情況：是否已發(fā)布了評審?fù)ㄟ^的應(yīng)急預(yù)案?是否按要求進(jìn)行了備案?有關(guān)應(yīng)急預(yù)案是否及時發(fā)放到本單位相關(guān)部門(單位)、崗位和相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?是否開展了有關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)?包括應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能、自救互救和避險逃生技能等培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施[3]。當(dāng)應(yīng)急預(yù)案涉及承包商時，是否對承包商也進(jìn)行了相應(yīng)培訓(xùn)?是否建立并落實(shí)了內(nèi)外部溝通和協(xié)商機(jī)制?有關(guān)應(yīng)急信息是否及時進(jìn)行了內(nèi)部溝通和協(xié)商?對于突發(fā)事件可能影響周邊企事業(yè)單位和人員時，是否應(yīng)將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施等提前告知周邊單位和人員?是否根據(jù)應(yīng)急資源調(diào)查分析結(jié)果和應(yīng)急處置救援需求，配備了必要的應(yīng)急物資和設(shè)施?針對確定的突發(fā)事件是否進(jìn)行了監(jiān)測和預(yù)警，是否對同類型企業(yè)突發(fā)事件信息進(jìn)行了搜集和分享?針對內(nèi)外部同類事故教訓(xùn)，制定并落實(shí)了哪些措施?突發(fā)事件發(fā)生后，是否按照應(yīng)急預(yù)案及時開展了應(yīng)急響應(yīng)工作，包括信息上報、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)與重建等工作。
1.3 應(yīng)急檢查審核
針對應(yīng)急檢查階段(C)的審核，審核員應(yīng)考慮并核實(shí)、確認(rèn)以下工作的開展情況：是否按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求和企業(yè)現(xiàn)場識別、評估的風(fēng)險情況，定期開展應(yīng)急演練?是否按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》AQ/T 9009-2015的要求，對應(yīng)急演練情況進(jìn)行了評估[4]?突發(fā)事件發(fā)生后，是否結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)救援情況，對應(yīng)急預(yù)案的可操作性進(jìn)行評估?突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援工作結(jié)束后，是否針對應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援工作等及時開展了總結(jié)評估?是否定期對應(yīng)急策劃階段收集的適用應(yīng)急管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的遵守和滿足情況進(jìn)行了符合性評價?是否定期檢查配備到現(xiàn)場和儲存的應(yīng)急物資和設(shè)施?
1.4 應(yīng)急改進(jìn)審核
針對應(yīng)急改進(jìn)階段(A)的審核，審核員應(yīng)考慮并核實(shí)、確認(rèn)以下工作的開展情況：針對應(yīng)急演練或應(yīng)急救援及評估、日常應(yīng)急檢查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，是否及時整改或制定并落實(shí)了糾正和預(yù)防措施?是否整改需要加大應(yīng)急資源配置或增加應(yīng)急投入等重大問題?是否按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》AQ T 9011-2019的有關(guān)要求，定期評估應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析[5]，并及時完善預(yù)案?當(dāng)發(fā)生組織機(jī)構(gòu)調(diào)整或出現(xiàn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定的需要及時修訂應(yīng)急預(yù)案的其他情形時，是否對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，是否重新進(jìn)行備案和培訓(xùn)告知?當(dāng)有關(guān)應(yīng)急人員及其聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等信息發(fā)生變化時，是否及時更新應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)附件?
二、基于PDCA循環(huán)審核的優(yōu)勢
通過以上針對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)審核中應(yīng)用PDCA循環(huán)的審核思路，可以體現(xiàn)出以下優(yōu)勢。
首先，應(yīng)用PDCA循環(huán)的審核思路體現(xiàn)了過程方法。從前期的應(yīng)急策劃到后期的應(yīng)急改進(jìn)，體現(xiàn)了應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作的全過程。雖然應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)可以按照PDCA模式劃分為4個階段，但這4個階段并不是獨(dú)立的，而是相輔相成的。每個階段對應(yīng)工作的劃分也不是絕對的，如應(yīng)急預(yù)案的定期評估，可以作為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)改進(jìn)階段的工作，也可以作為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)檢查階段的一項(xiàng)工作。對于審核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作而言，無論應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)PDCA循環(huán)每個階段的工作如何劃分，基于PDCA循環(huán)的審核思路，可以幫助審核員對受審核方的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)全過程進(jìn)行系統(tǒng)審核，并可以有效避免遺漏某些環(huán)節(jié)。
其次，在審核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)時，也可以同時對體系標(biāo)準(zhǔn)的其他相關(guān)要素管理要求的落實(shí)情況進(jìn)行審核。審核應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)不同階段工作開展情況，可以對應(yīng)審核的體系標(biāo)準(zhǔn)其他要素如附表所示。
三、結(jié)論
總之，基于PDCA循環(huán)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)審核的思路，可以幫助審核員系統(tǒng)收集受審核方在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)策劃(P)、實(shí)施(D)、檢查(C)和改進(jìn)(A)等全過程的審核證據(jù)，有利于審核員客觀地評價受審核方的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作績效。同時，針對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的審核時，審核員還可以兼顧到體系標(biāo)準(zhǔn)中其他相關(guān)要素的審核。
［參考文獻(xiàn)］
[1]國家市場監(jiān)督管理總局. 職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南：GB/T45001-2020[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2020.
[2]國家市場監(jiān)督管理總局.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則：GB/T29639-2020[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2020.
[3]應(yīng)急管理部.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法[Z]. 2019-7-11.
[4]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范：AQ/T9009-2015[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2015.
[5]應(yīng)急管理部.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南：AQ T9011-2019[S]. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2019.
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