加拿大對中國緊固件征收反傾銷和反補貼稅案及其警示
進入2004年和2005年，加拿大對中國出口產品頻頻同時發起了反傾銷調查和反補貼調查。反傾銷與反補貼兩項調查并舉，較高的調查頻率，較高比例的征稅裁決，使加拿大對中國出口產品采取的措施不同于其他國家所采取的反傾銷措施。而且加拿大對中國出口產品的反補貼調查，開啟了外國政府對中國出口產品開展反補貼調查的大門。已經遭受國外反傾銷調查之苦的中國企業，又面臨著反補貼調查之痛。相對于反傾銷調查，中國企業和政府對反補貼調查認識不深、缺乏經驗。本文旨在通過加拿大對中國緊固件的反傾銷和反補貼案的介紹，對加拿大反補貼調查中所涉及問題的深入分析，以期引起相關部門、企業的重視。
制度框架簡介
加拿大的反傾銷和反補貼由關境署(CBSA)和國際貿易審判庭(CITT)共同負責，但二者是兩個相互獨立的機構。CBSA于2003年根據《加拿大關境署設立法》設立，負責提供統一的關境服務，支持國家安全和人員及貨物的自由流動，屬于加拿大公共安全和緊急事務部。其中的反傾銷和反補貼局負責傾銷和補貼的調查，具體實施《特別進口措施法》和據此制定的《特別進口措施條例》?！短貏e進口措施條例》主要規定了正常價值、出口價格、補貼額的確定以及有關調查的一般性規定。CITT是一個行政審判庭，依據《加拿大國際貿易審判庭法》設立，屬于加拿大國際貿易救濟制度中的一部分。它是一個獨立的準司法機構，以獨立、公正的方式執行法律規定的職責，通過財政部長向國會報告工作。其職責主要包括：對傾銷或補貼進口是否造成國內產業損害進行調查，審理對加拿大海關依據關稅法、特別進口措施法和消費稅法做出的決定的上訴，進口保障措施的調查等。與我國反傾銷反補貼調查程序類似，在CBSA和CITT分別就傾銷或補貼、損害做出肯定裁定時，征收反傾銷稅或反補貼稅。
基本案情
2004年4月28日，應Leland工業公司申請，(經CBSA認定該公司符合《特別進口措施法》規定的申請要求，為同類緊固件加拿大的主要生產商，故將其定義為加拿大國內產業)CBSA對產自或出口自中國大陸和臺灣碳鋼和不銹鋼緊固件(包括螺釘、螺母與螺栓，以下簡稱“緊固件”)發起了反傾銷和反補貼調查。隨后，加拿大政府與中國政府根據世界貿易組織反補貼協議進行了磋商。在收到CBSA發起調查的通知后，CITT開始了初步的損害調查，6月28日，做出了初步裁定，認為證據表明有合理的跡象，緊固件的傾銷和補貼造成了加拿大產業的損害。9月10日，CBSA初步裁定緊固件傾銷和補貼存在。在此基礎上，CBSA繼續進行調查，并于12月9日做出終局裁定，認定產自或出口自中國大陸和臺灣的緊固件存在傾銷，產自或出口自中國大陸的緊固件存在補貼，同時終止對來自中國臺灣的緊固件的補貼調查。(CanadaBorderServicesAgency,StatementofReasonsConcerningtheMakingofaFinalDeterminationwithrespecttothedumpingofCertainCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromPRCandChineseTaibeiandMakingofaFinalDeterminationwithrespecttothesubsidizingofCertainCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromPRCandtheTerminationoftheinvestigationwithrespecttothesubsidizingofCarbonSteelandStainlessSteelFastenersOriginatinginorExportedfromChineseTaibei.December24,2004.)
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