原標題：國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1348號（科學技術類067號）提案答復的函
近日，國家知識產權局發布關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1348號（科學技術類067號）提案答復的函。答復函指出加強商業秘密保護，一是完善商業秘密保護法律制度；二是加強反不正當競爭執法，嚴厲打擊侵犯商業秘密不正當競爭行為，依法保護企業知識產權；三是加強對企業商業秘密保護的指導和幫扶力度。
國家知識產權局關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1348號（科學技術類067號）提案答復的函
全國政協教科衛體委員會：
全國政協教科衛體委員會提出的《關于加快全面落實強化知識產權保護意見的提案》收悉，結合外交部、農業農村部和市場監管總局意見，現答復如下：
近年來，黨中央、國務院高度重視知識產權保護。習近平總書記多次就加強知識產權保護作出重要指示批示。李克強總理在2020年政府工作報告中提出要“加強知識產權保護”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進經濟高質量發展，助推民營企業革新升級，國家知識產權局深入落實“六穩”“六保”工作任務，加大資源投入，會同相關部門共同推進知識產權保護工作，全面提升知識產權保護能力和水平，積極營造良好營商環境。
一、積極開展知識產權基本法律研究
2008年《國家知識產權戰略綱要》提出“研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性”的措施任務，2019年中辦、國辦印發的《關于強化知識產權保護的意見》再次提出要“研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性”。國家知識產權局自2009年起開展“知識產權基礎性法律”專題研究工作，全方位論證，現已初步形成知識產權基本法草案專家建議稿。在立法內容方面，以“加強保護”和“促進運用”為兩條主線，整體上分為總則、保護、運用促進和涉外規則四部分，覆蓋知識產權工作全過程。在關于立法內容的初步設想中，總則部分包括知識產權客體范圍、基本原則、立法機制等內容。保護部分包括行政與司法協調、統一執法、多元糾紛解決機制、知識產權證據規則與訴訟時效、侵權與權利用盡制度等。運用促進部分包括財政投入與稅收優惠、知識產權評議、科技成果歸屬及收益分配、知識產權與標準、文化及人才隊伍建設等。涉外規則部分包括國際合作、國際管轄、不公平貿易調查、國際司法協助、海外維權援助、跨境電商等內容。與提案提出的知識產權保護的對象、權利內容、執法保護、促進運用、公共服務、國家安全緊急狀態下知識產權規則調整等方面的內容基本一致。
二、加強地理標志保護
自機構改革以來，為有效保護地理標志，統一和規范地理標志專用標志使用管理，國家知識產權局持續研究論證地理標志法律制度，不斷完善地理標志保護立法，印發《關于進一步加強地理標志保護與運用工作的方案》，出臺《國外地理標志產品保護辦法》和《地理標志專用標志使用管理辦法》。結合近年來地理標志產品保護的實踐經驗，研究提出《地理標志產品保護規定》修訂草案，相關規定修訂已列入市場監管總局2020年立法工作計劃。研究制定《地理標志保護中的通用名稱判定指南》，研究起草《地理標志審查指南》，研究完善地理標志保護標準化體系。
三、加強商業秘密保護
一是完善商業秘密保護法律制度。2017年和2019年兩次修訂《反不正當競爭法》，對商業秘密保護的相關規定進行修改完善，涉及進一步完善商業秘密的定義、明確侵犯商業秘密的情形、擴大侵犯商業秘密行為的主體范圍、增加保密義務有關規定、強化侵犯商業秘密行為的法律責任、規定舉證責任轉移等內容。二是加強反不正當競爭執法，嚴厲打擊侵犯商業秘密不正當競爭行為，依法保護企業知識產權。市場監管部門立足職能，依據《反不正當競爭法》對侵犯商業秘密行為進行監督檢查。自1993年《反不正當競爭法》施行以來，全國市場監管部門共查處侵犯商業秘密案件1000余件。2018-2020年，市場監管總局連續三年在全國范圍內開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，明確要求重點查處侵犯商業秘密等侵犯知識產權不正當競爭行為。2019年，全國各級市場監管部門共查處各類不正當競爭案件10256件，其中侵犯商業秘密案件30件。三是加強對企業商業秘密保護的指導和幫扶力度。2020年印發《關于加強反不正當競爭執法 營造公平競爭環境的通知》，部署各地市場監管部門加強《反不正當競爭法》等法律法規的宣傳培訓，指導企業提高認識、完善管理制度，加強企業知識產權保護。通知印發后，各地市場監管部門迅速行動，深入調研走訪、開展交流座談，加強法律宣傳。浙江、吉林、遼寧、廣東等地印發《商業秘密保護工作指引》《關于開展商業秘密保護對企指導的工作意見》等，對企業實施精準指導。
針對提案提出的“起草《商業秘密法》”有關建議，目前，我國已建立較為完備的商業秘密保護民事、行政、刑事法律體系。《民法典》《反不正當競爭法》《刑法》等法律對商業秘密保護已有較為全面的規定。2019年4月修訂通過的《反不正當競爭法》對商業秘密保護制度又進一步完善，保護力度和保護水平進一步加強。在現階段，是否制定單獨的《商業秘密保護法》，還需立法部門統籌考慮。市場監管部門將積極配合有關部門，結合我國知識產權工作實際，借鑒國際立法經驗，進一步加強研究和論證工作。
四、強化知識產權行政執法隊伍能力建設
一是加強知識產權執法保護業務指導。國家知識產權局印發《商標侵權判斷標準》，強化商標專用權保護。完善印發《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專利糾紛行政調解指南》《查處假冒專利和專利標識標注不規范行為辦案指南》《專利執法行政復議和應訴指引》等專利執法規范性文件。建立知識產權行政執法案例指導工作制度，組織評選2018和2019年度商標、專利行政保護十大典型案例。二是加強知識產權執法能力建設。2019年，市場監管總局先后舉辦知識產權執法稽查培訓班、知識產權執法能力提升活動，系統講授知識產權相關法律法規和執法辦案實務，解讀典型案例，交流執法辦案經驗。同時，組織編寫《知識產權行政執法典型案例評析》，制作知識產權執法網絡課程，多措并舉，努力提升知識產權執法能力。2019年組織四期全國知識產權保護能力提升培訓班，對各省（區、市）400余名業務骨干進行系統培訓。制定2020年知識產權執法保護能力提升培訓計劃，持續推進對各地保護能力提升培訓工作的指導。
五、加強知識產權涉外糾紛應對機制建設
一是全面推進海外知識產權糾紛應對指導工作。國家知識產權局聯合中國貿促會推動設立國家海外知識產權糾紛應對指導中心并指導其持續開展企業海外知識產權糾紛案件的應對指導，2020年上半年共處理各類指導和咨詢案件30件；“337調查”的信息跟蹤和發布機制逐步優化，針對5起案件向22家企業發送應對策略告知書。面向社會發布170余個國家（地區）的知識產權公共信息資源，編制發布《中國企業海外知識產權糾紛調查報告（美國）》《2019年美國337調查情況報告》。發布《中國企業海外商業秘密糾紛預警報告》等多份報告。持續優化完善國家海外知識產權信息服務平臺“智南針”建設，更新相關國家法律法規及國際條約92部，新增相關國家及國際組織知識產權修法信息58條，發布海外知識產權動態信息160余篇。建設北京、江蘇等第一批10家海外知識產權糾紛應對指導地方分中心，聯合中國貿促會研究推動建設海外知識產權糾紛應對指導海外分中心，初步確定歐洲和東南亞地區為首批重點地區，進一步提升海外知識產權糾紛應對指導服務水平。二是高度重視知識產權駐外人員選派工作。在政策規劃上，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》提出“研究我駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人才配備”；《國務院關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》提出“加強我駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人才儲備和人力配備”。自2007年起，國家知識產權局已派遣28人次赴韓國擔任駐韓知識產權聯絡員，較好執行了聯絡溝通、信息搜集和服務企業等工作。目前，正與波蘭協商派出知識產權聯絡員事宜。
針對提案提出的“在大使館中設立知識產權專員”有關建議，外交部一貫高度重視知識產權國際合作，會同國家知識產權局和有關部門，指導駐外使領館積極開展涉外知識產權工作。相關工作已成為駐外使領館重要工作內容。各館均高度重視，配合國內認真完成各項工作任務，取得積極成效。根據駐外機構體制機制改革有關精神和要求，相關工作由館長統籌安排館內人員承擔，一般由負責經濟商務工作的內設機構負責。從實際情況看，現有工作模式和人力配備可滿足相關工作需要。根據駐外機構體制機制改革精神，建議暫不考慮設立“知識產權專員”。
六、推進國家級知識產權保護示范區建設
為貫徹落實黨中央、國務院關于建設知識產權保護試點示范區的工作部署，國家知識產權局已啟動知識產權保護試點示范區籌建工作，目前正在有序推進基礎調研論證，擬在調研基礎上制定知識產權保護試點示范區建設方案，推進知識產權保護試點示范區遴選和建設。
下一步，國家知識產權局將與相關部門協同配合，全面貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》，繼續扎實做好知識產權基礎性法律、地理標志法或條例等相關法律的研究論證工作，持續加強知識產權執法能力建設和業務指導，統一執法標準，提高辦案能力，不斷拓展海外知識產權糾紛應對指導中心網絡，布局建設一批指導中心海外分中心，持續研究強化駐外人才隊伍建設，有序開展國家級知識產權保護示范區建設等，確保《意見》舉措落地見實效，全面提升我國知識產權保護能力和水平。
衷心感謝您對知識產權工作的關心，希望您繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2020年9月22日
（聯系單位及電話：知識產權保護司 62083431）
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