清晰明確的規(guī)定

才能在行政程序中保護(hù)好行政相對(duì)人

新的行政處罰法已經(jīng)公布，將在2021年7月15日開(kāi)始實(shí)施。其中最大的改變從主體、程序以及救濟(jì)上做了清晰明確的規(guī)定，有利于行政相對(duì)人的自我保護(hù)，畢竟行政機(jī)關(guān)具有國(guó)家強(qiáng)制力，畢竟存在執(zhí)法不合理，尤其是當(dāng)文字上面存在歧義或者未明確時(shí)會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的自由裁量式執(zhí)法，而行政相對(duì)人又無(wú)法找到不依法的證據(jù)。

在新的行政處罰法中，將證據(jù)規(guī)則核心部分加入其中，比如證據(jù)類(lèi)型、證據(jù)的查證屬實(shí)、非法證據(jù)無(wú)證明力等；對(duì)于執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的要求；必須采取聽(tīng)證程序的情形；行政處罰無(wú)效的情形等。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)界，也會(huì)遇到行政處罰的問(wèn)題，無(wú)論是不具有專(zhuān)利代理資質(zhì)的“黑代理”機(jī)構(gòu)的非法代理專(zhuān)利業(yè)務(wù)，還是對(duì)于假冒專(zhuān)利的查處，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政查處等都需要這行政處罰法來(lái)對(duì)行政相對(duì)人給與保護(hù)。從而達(dá)到處罰合理，相對(duì)人更加心悅誠(chéng)服地接受處罰決定。

在新的行政處罰法第二條中對(duì)行政處罰進(jìn)行了定義，“第二條　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。”在這個(gè)規(guī)定中，明確了受處罰的行政相對(duì)人侵犯了“行政管理秩序”，具體行政管理秩序是什么并不在本法中規(guī)定，像前文所說(shuō)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理秩序都在相應(yīng)的單行法中給出。在新的行政法中特別對(duì)疫情作出了說(shuō)明“第四十九條　發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。”此外可以看到對(duì)某些特定的行政管理秩序采取集中執(zhí)法，即推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，這些特定的行政管理秩序涉及如下方面：城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

在該定義中明確了處罰方式是減損權(quán)益或者增加義務(wù)，而在本法的第9條中確定了具體的懲戒行為。

第九類(lèi)

行政處罰的種類(lèi)：

（一）警告、通報(bào)批評(píng)；

（二）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

在新法中特別加大了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，譬如應(yīng)當(dāng)交給相對(duì)人處罰決定，對(duì)特別情況必須進(jìn)行法制審核。

第五十八條

有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

此外新法的39-43條中限制要求行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任和回避責(zé)任。

因應(yīng)收入變化，在現(xiàn)場(chǎng)處罰的情形中做了金額的調(diào)整“第五十一條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

另外新增的期限的理解也做了明確，在新的處罰法第八十五條中規(guī)定了本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

作為公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)行政管理秩序，同時(shí)在遇到被行政執(zhí)法時(shí)，也應(yīng)當(dāng)知悉相應(yīng)的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，從而更好地保護(hù)好自己。

奶兇奶兇的小奶狗

2021年1月25日

附：新舊行政處罰法對(duì)比圖

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