2021年許昌小微企業扶持政策及稅收補貼政策
一、突出抓好重點群體保居民就業
1.千方百計促進高校畢業生就業。加大事業單位公開招聘力度，2020年重點面向高校畢業生招聘1500名左右工作人員。適當擴大“三支一扶”計劃實施規模，將分配名額向應屆生傾斜。鼓勵各縣（市、區）根據本地教師隊伍建設實際需求，適當擴大“特崗教師”招聘計劃。2020年開展高校畢業生創業培訓3000人次以上，將個人創業擔保貼息貸款單筆額度提高至不超過20萬元，非貼息貸款單筆額度不超過50萬元，合伙經營或組織起來創業的貸款額度不超過150萬元，小微企業貸款額度不超過300萬元。對畢業學年起5年內首次創辦企業或從事個體經營的高校畢業生可按規定給予5000元一次性開業補貼。對入駐市級以上創業孵化基地的高校畢業生創業項目可按規定給予創業運營補貼，標準為3年內不超過實際物管、房租、衛生、水電等費用的50%，年補貼最高限額1萬元。支持高校畢業生通過臨時性、非全日制、彈性工作等多種形式實現靈活就業。
2.統籌抓好農民工和困難人員就業。加強與勞務輸入地區對接，將農民工盡量穩在當地、穩在企業。建立健全農民工就業監測制度，鼓勵農民工通過回歸農業、農村電商、自主創業等方式就地就近就業。實施農村創新創業帶頭人培育行動，支持建設一批農民工返鄉創業園、農村創業創新園區、返鄉入鄉創業創新孵化實訓基地。認定一批市級農民工返鄉創業示范園區，按規定給予20萬元一次性獎補。遴選一批農民工返鄉創業示范項目，給予最高不超過10萬元的一次性獎補。建設返鄉入鄉創業“一站式”綜合服務平臺，推動返鄉創業綜合服務中心標準化建設，實現外出務工人員較多的縣（市、區）返鄉創業綜合服務中心全覆蓋。實施重點項目、重大工程、以工代賑項目優先吸納貧困勞動力就業。對吸納貧困勞動力就業規模大的市場主體，按規定落實吸納就業獎補和以工代訓補貼政策。加大政府公益性崗位開發力度，對就業困難人員及時托底安置，對零就業家庭實行“一對一”幫扶，確保零就業家庭動態清零。
3.強化企業穩崗就業。落實階段性減免企業社保費政策，對符合條件的不裁員或少裁員的參保企業失業保險穩崗返還政策，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策實施期限延長至2020年年底。對疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的市級創業孵化示范基地，給予最長3個月的特殊時期運營補貼，補貼標準為實際減免租金費用的50%。
二、切實兜住底線保基本民生
4.堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，認真落實兜底保障相關政策，加大對未脫貧的建檔立卡貧困人口的支持力度，對受疫情等因素影響致貧返貧人群實施針對性幫扶，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧。用足用好專項扶貧資金，加快建設扶貧項目，拓寬貧困群眾收入渠道，促進貧困群眾持續增收。開展消費扶貧“六大行動”，加快政府采購貧困地區產品進度，優先采購貧困地區農副產品。鞏固脫貧成果，嚴格落實“四個不摘”要求，持續提升扶貧質量，堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。
5.加大社會保障力度。做好上調退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金最低標準準備工作，根據省級政策及時調整。將失業保險保障范圍擴大至所有參保失業人員，對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足一年的失業人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。2020年3月至12月，領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、因本人原因解除勞動關系或參保繳費不足1年的參保失業人員，可以申領6個月的失業補助金。適時提高全市城鄉低保保障標準，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，實現動態管理下的應保盡保。加大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的價格臨時補貼力度，保障困難群眾基本生活。
6.提升公共衛生服務能力。實施衛生應急能力提升工程，建立健全公共衛生應急管理體系、應急物資保障體系，依托綜合醫院或急救中心建設1個市級緊急醫學救援基地，推動鄉村應急防控體系建設。加快市中心醫院新院區建設，謀劃建設市級公立中醫院、兒童醫院。引進一批名醫和高水平專科，積極創建省級醫學中心和省級區域醫療中心。以醫院等級評審為抓手，推進縣（市）人民醫院、中醫院、婦幼保健院提檔升級，2020年年底前所有縣（市）人民醫院率先建成縣域醫療中心，全部達到二級甲等醫院水平，推動基礎條件好的創建三級醫院。抓好鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設。
三、強化精準幫扶保市場主體
7.深入開展“四個一百”專項行動。健全服務民營企業發展制度體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，認真梳理歸納企業生產發展遇到的難題，一企一策幫助企業解決實際困難。認真落實支持企業發展的政策措施，引導幫助企業用好用足惠企政策，建立政策跟蹤落實制度，定期開展政策評估。開展民營企業晉位升級行動，推動民營和中小企業規范健康發展。開展民營經濟“兩個健康”專項行動，全力幫促民營經濟紓困解難、提質增效。穩步推進國資國企改革，加快國有投資公司轉型，健全國有投資公司法人治理結構。建立政府與媒體定期溝通協調機制，加大新聞發布、專題報道、專訪等工作力度，強化政策解讀，及時釋放積極信號，回應社會關切。
8.切實減輕企業負擔。嚴格落實更大規模減稅降費、支持疫情防控和經濟社會發展稅收優惠、下調企業養老保險費率、免征中小微企業三項社保費用等國家減稅降費階段性政策，進一步簡化辦理程序，確保應享盡享。對全市承租國有資產類經營用房的市場主體免除上半年3個月房屋租金；為個體工商戶減免租金的大型商務樓宇、商場、市場和產業園區等各類單位和個人，可依法申報城鎮土地使用稅、房產稅困難減免。發揮財政資金引導作用，吸引社會資本，做大基金規模，幫助優勢企業發展壯大、困境企業紓困解圍。將民辦學歷教育的學校和幼兒園納入疫情期間有關優惠政策覆蓋范圍。
9.加大融資支持力度。深入實施“861”金融暖春行動，積極向金融機構推薦符合條件的中小微企業，爭取優惠利率信貸支持。持續推進民營和小微企業金融服務“百千萬”三年行動計劃，大力實施“金融支持市場主體特別幫扶行動”。引導各金融機構落實好中小微企業延期還本付息和普惠小微信用貸款支持政策，做到“應延盡延”“應貸盡貸”。構建常態化、多形式政銀企對接機制，推動各銀行業金融機構將普惠金融考核權重提升至10%以上，小微企業綜合融資成本同比下降0.5個百分點以上。加快推進落實主辦銀行機制，對規上工業和重點服務業企業全面跟進金融支持，穩住大中型企業。用好省金融服務共享平臺，以“i許昌”App為依托開發我市金融服務共享平臺，開展線上線下銀企對接、金融政策產品推介。
10.持續深化“放管服”改革。深化政務服務標準化規范化建設，加快推進“網上審批、網上服務”，力爭2020年年底前“一網通辦”前提下“最多跑一次”實現率在90%以上。加強“i許昌”平臺建設和推廣，2020年年底前實現線上服務事項200項以上。深入實施投資審批“三個一”改革，以統一審批事項、統一審批平臺、精簡審批流程為重點，進一步提升投資項目審批效率。加強一體化“互聯網+監管”平臺建設應用，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。有序推進“證照分離”改革，推動落實企業名稱自主申報制度，推進經營范圍登記規范化，不斷優化企業開辦審批服務，保持企業開辦一日辦結。
11.營造寬松發展環境。開展涉企專項監督活動，進一步規范涉民營企業案件辦理，切實加強對民營經濟和民營企業家的司法保護。完善非訴訟糾紛化解機制，妥善化解因疫情引發的矛盾糾紛。嚴格區分民事糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違規的界限，嚴格規范辦案方式方法，依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度減少對企業生產經營的影響。研究制定《許昌市容錯事項事前備案辦法》，保護和調動廣大黨員干部干事創業的積極性，堅持“三個區分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。抓好營商環境建設，堅持問題導向，繼續開展營商環境評價，充分用好用活評價結果，以評促改、以改促優。持續開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，確保2020年年底前無分歧欠款應清盡清。
四、加強生產調度保糧食能源安全
12.提升糧食安全保障能力。落實省定糧食生產目標任務，確保全年糧食種植面積穩定在672萬畝以上，力爭糧食產量穩定在29.5億公斤以上。新建21萬畝高標準農田，同步建設一批高效節水灌溉示范區。認真落實糧食安全責任制，有序推進糧食流通體制機制改革，加強糧食應急保障體系建設，深入實施“優質糧食工程”，強化糧食質量安全監管，全面提升糧食安全保障能力。加快恢復生豬生產，加大省財政支持的引進種豬補貼項目建設力度，積極爭取2020年規模場（戶）洗消中心建設項目。生豬調出大縣要統籌利用獎勵資金，出臺具體措施，支持生豬生產。持續抓好非洲豬瘟防控。到2020年年底生豬存欄達到210萬頭。
13.強化能源安全保障。引中石化氣源入許，在許昌注冊公司，促進中石化相關項目落地，天然氣供應能力達到8億立方米。落實省政府天然氣代儲代存要求，在2020年供暖季前形成不低于年用氣量5%的應急儲氣能力。持續提升骨干電網保障能力，重點加快電氣谷、長葛洗硯池等26個主網項目進度，加快推進許昌市開發區生物醫藥產業園專用線建設，有序推進能信電廠搬遷項目。盡快出臺《許昌市熱電聯產規劃（2020—2030）》，優化我市電力布局。完善能源配置體系，切實加強能源安全生產工作，確保全市能源行業安全、高效、穩定運行。
五、圍繞關鍵環節保產業鏈供應鏈穩定
14.圍繞主導產業提升產業鏈現代化水平。實施產業強鏈固鏈行動，圍繞電力裝備、汽車及零部件、節能環保、生物醫藥等10大主導產業鏈，加強重大延鏈補鏈項目謀劃，推動重點領域關鍵共性技術突破，實施全生命周期全產業鏈招商，加快提升傳統產業競爭力和產業鏈現代化水平，打造4個千億級產業集群。實施產業集聚區高質量發展行動，全面推進二次創業，優化主導產業定位，圍繞優勢產業鏈主攻方向，持續完善產業鏈條，壯大產業集群規模。著力推動產業基礎能力高級化，深入落實“十百千”轉型升級創新專項，在智能制造、5G應用、硅碳先進材料等領域建設一批共性關鍵技術創新與轉化平臺，支持產業鏈上企業強化產業協同和技術合作攻關。完善科技型中小企業培育孵化體系，實施“小升高”培育行動，在裝備制造、新能源和網聯汽車、生物醫藥等領域建設一批企業研發中心、工程技術（研究）中心和重點實驗室。實施專精特新企業培育工程，形成一批專精特新企業和單項冠軍企業，全年培育30家“隱形冠軍”企業。
15.大力培育9大重點新興產業。落實智能電力裝備制造等9個重點新興產業發展行動方案，扎實推進遠東汽車傳動系智能制造產業園、許昌環保裝備和服務產業園、平煤隆基高效單晶硅太陽能電池片二期工程等一批新興產業項目建設。制訂許昌市黃河鯤鵬產業發展規劃，推進黃河鯤鵬生產基地項目建設，年內形成年產“Huanghe”服務器35萬臺、PC機75萬臺、平板電腦20萬臺的生產能力。與中國航天771所、中科院微電子研究所等科研院所開展戰略合作，建設生產研發、檢驗檢測、產品設計等研發機構，提升鯤鵬產業創新能力和水平。深化人才發展體制機制改革，鼓勵單位柔性引進科技創新人才，充分發揮重點產業人才的引領支撐作用。
16.強化產業鏈供應鏈協同聯動。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，建立產業鏈協同機制。圍繞我市主導產業和重點新興優勢產業，繼續完善由市級領導牽頭、有關市直部門和縣（市、區）具體負責的產業鏈專班，堅持“一個產業鏈、一個方案、一個專班、一抓到底”，打通堵點、連接斷點，持續開展產銷對接，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、平穩運營。大力實施“上云用數賦智”行動，建設3個左右行業工業互聯網平臺，推動1000家工業企業上云用平臺，實現龍頭企業與核心配套企業數據互聯共享、協同聯動。
六、加強收支管理保基層運轉
17.嚴控預算支出。認真貫徹落實“過緊日子”的工作要求，堅持勤儉辦一切事業，在行政開支上打好“鐵算盤”，當好“鐵公雞”，進一步壓減非急需、非剛性支出，切實壓減一般性支出，確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。嚴控預算追加事項，除疫情防控和應急救災支出外，預算執行中原則上不再出臺新的增支政策，切實維護預算的嚴肅性和權威性。
18.提高資金使用效率。實行更加嚴格的存量資金盤活政策措施，收回和節省的資金統籌用于做好“三保”工作、落實“六保”任務以及疫情防控、脫貧攻堅、基本民生保障等亟須支出和重點支持領域。同時，全面實施預算績效管理，以績效為導向調整優化財政資源配置，做到“花錢必問效、無效必問責”，提高財政政策的精準度和有效性，切實發揮財政資金實效。
19.加大基層支持力度。統籌包括中央直達資金在內的各項轉移支付資金，優先保障“六穩”“六保”工作，切實保障基本民生，強化對困難群眾的兜底保障。建立縣級“三保”動態監控機制，落實工資專戶制度，壓實縣級“保基本民生、保工資、保運轉”責任。加強風險研判處置，嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度，確保按期償還到期債券本金和利息。
七、突出重點激活消費需求
20.加快“兩新一重”建設擴大有效投資。搶抓機遇加快新型基礎設施建設。謀劃布局一批5G、大數據中心等新型基礎設施項目。全年建設5G基站1500座，實現縣城及以上城區5G網絡全覆蓋和垂直行業應用場景按需覆蓋；加快打造基于鯤鵬架構的許昌鯤鵬政務云大數據中心，推動禹州市中原云都數據湖等重點項目建設；新能源充電樁達到2800個；加快推進“城市大腦”建設，開展智慧交通、智慧醫療等智慧化應用。以更高層次的宜居生活為方向加快新型城鎮化建設。圍繞城市基礎設施、棚戶區改造、“四改一增”、城市綠化亮化等重點領域，推進353個城建重點項目，全力做好中央支持補助的434個老舊小區改造，穩步推進城鎮棚戶區改造，確保按時完成年度目標任務。加快“無廢城市”試點建設，城市生活垃圾分類試點達到14萬戶。加快推進鄭許市域鐵路沿線特色小鎮建設，開發建設“雙創”宜居示范區魏都區域、忠武路沿線片區。以補齊短板為重點加快交通水利等重大工程建設。重點加快推進鄭許市域鐵路許昌段、北繞城高速公路、忠武路等重大交通項目建設；深入實施“四水同治”工程，加快潁汝干渠綜合整治工程二期、再生水輸送等項目建設；推動靈井“許昌人”遺址、漢魏許都故城、十里廟遺址、禹縣鈞窯址等重要文物遺跡的開發利用，主動融入華夏歷史文明傳承創新區建設。
21.優化服務提升招商實效。組織開展重點項目建設促投資掀高潮活動，深入開展“四比四看”，強化重點項目建設考核激勵。抓好用好國家發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債規模政策，用足用好國家下達的特別國債，做到快落實、快分配、快支出。發揮政府資金導向作用，健全市場化投融資機制，支持社會資本參與我市重大基礎設施項目建設。落實重大招商項目推進機制，加大對重大活動簽約項目、重點推進項目的跟蹤督導力度，不斷提升項目“三率”。探索資本招商、飛地招商、鏈式招商等新模式，把小分隊招商、委托代理招商、駐點招商等做實，提升招商實效。實施建設用地審查報批提速工程，審查時限壓縮至7個工作日。積極探索增加混合產業用地供給，加快推進工業用地彈性出讓和“標準地”出讓工作，因地制宜制定出讓底價，供應標準化廠房用地。
22.著力穩定外資外貿。支持外貿企業出口轉內銷，鼓勵生產型外貿企業積極研發適合國內市場的優質產品。支持外貿企業與品牌商協商出口轉內銷產品涉及的知識產權授權，加強專利申請和商標注冊指導服務。積極協助辦理出口轉內銷產品涉及強制性產品認證（CCC認證）。召開線下線上產銷對接會、云展會、直播大賽等活動，助推優質外貿產品銷售。加快申建市場采購貿易方式試點，繼續舉辦發制品跨境電子商務大會，積極申建綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區。加快保稅物流中心（B型）建設。用足用好出口信用保險政策，將2019年出口額在300萬—600萬美元之間的外貿企業納入出口信用保險政府投保范圍，在2020年年底前省財政對統保保費的補貼比例提高到80%的基礎上，市財政再給予20%的保費補貼。深入推進海關改革，簡化企業海關注冊登記或備案手續，全面推廣“兩步申報”“擔保放行”等模式，壓縮整體通關時間，提高企業通關效率。大力推動全球招商，充分利用境外招商平臺、中介機構和商協會招商，鼓勵企業積極參加線上招商和產品對接會。嚴格落實外資準入前國民待遇和負面清單制度，主動落實外資企業“服務官”制度，建立完善重大外資項目工作專班制度。
23.全面重振消費活力。出臺促進汽車、家電消費的惠民政策，開展“升級促進汽車、家電消費活動”，采用政府出資、企業讓利的方式對消費者進行補貼。暢通二手車流通交易，落實徹底取消二手車限遷政策，完善優化車輛交易登記制度。評選表彰一批電商企業和連鎖商業企業并根據相關政策給予支持。大力支持品牌連鎖便利店發展，簡化證照辦理，簡化有關審批流程和申請材料，持續推行“一照多址”，實施信用分類監管。加快建設重點培育的步行（商業）街。全面保障夜間經濟發展，允許經營主體在規范有序的條件下，采取“店鋪外擺”“露天市場”等形式進行銷售。支持有實力的運營商，利用露天廣場、步行街、閑置場地，整合文化娛樂、美食餐飲、小商品及服裝零售經營商戶，有序分時段開辦“夜市”。對在政府劃定的經營區域內經營的夜市餐飲等食品攤點，開辟綠色備案通道，集中免費辦理備案卡。加大文化旅游宣傳推廣力度，開展線上線下文旅推介活動，集中展示許昌網紅打卡地和特色文化旅游資源、地方特色產品。挖掘歷史文化內涵，豐富夜間游覽產品、夜間演出市場，優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務。組織開展文化旅游消費季主題活動，暑期對教師、學生市內旅游實施優惠政策，鼓勵建設多種業態的文化旅游消費集聚地。
各地各部門要堅決把思想行動統一到以習近平同志為核心的黨中央部署要求上來，細化實化相關舉措，全面落實工作任務，加快推進經濟發展全面復蘇，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。市委市政府督查局要進行實地暗訪和隨機抽查，對工作落實有力、成效顯著的單位和個人，通過及時獎勵等方式予以激勵，同時推薦給相關新聞媒體進行宣傳推介；對因作風不實、工作不力，搞形式主義官僚主義，導致落實緩慢、效果不好的，依法依規嚴肅問責。
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