今天，江蘇省市場監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布江蘇省市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃。此次雙隨機監(jiān)管任務包括“機動車檢驗檢測機構聯(lián)合抽查、環(huán)境類檢驗檢測機構聯(lián)合抽查”，共將抽查98家檢測機構。詳情如下：
江蘇省市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃
在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是“放管服”改革的重要組成部分。根據(jù)《省政府印發(fā)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》(蘇政發(fā)〔2019〕54號)和《省政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(蘇政發(fā)〔2020〕59號)，結合各部門監(jiān)管實際與工作重點，現(xiàn)就江蘇省市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管提出如下計劃。
一、主要目標
認真貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，在綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準監(jiān)管上“爭當表率、爭做示范、走在前列”。切實做到市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，為“十四五”良好開局、推動高質量發(fā)展和“強富美高”新江蘇建設提供有力保障。
二、重點任務
（一）持續(xù)深化平臺應用
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要依托平臺做好計劃任務制定、一單兩庫維護、檢查對象和執(zhí)法檢查人員抽取以及檢查結果回填、公示等，隨機抽查工作全程留痕。
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺使用電子政務外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.23.41.10:100;在主頁面點擊“抽查檢查(雙隨機)”即可進入“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)。
（二）動態(tài)更新一單兩庫
各單位可在《江蘇省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)》的基礎上，根據(jù)工作需要與監(jiān)管實際，積極探索部門聯(lián)合監(jiān)管領域，梳理部門聯(lián)合抽查事項，省“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省雙隨機聯(lián)席辦)將視情納入全省部門聯(lián)合抽查事項清單。
各單位要結合自身監(jiān)管職能建設檢查對象庫并動態(tài)維護，探索建立審批信息推送機制，實現(xiàn)審管聯(lián)動、有效銜接;執(zhí)法檢查人員庫要按執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注，提高檢查的專業(yè)性和科學性，并探索建立檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。
（三）科學統(tǒng)籌計劃任務
省有關部門年初制定各自監(jiān)管領域全省系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃，報送省雙隨機聯(lián)席辦，由省雙隨機聯(lián)席辦統(tǒng)籌制定省市場監(jiān)管領域年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃，按行業(yè)、地區(qū)、比例等抽取檢查對象名單。設區(qū)市、縣(市、區(qū))要在完成省級計劃任務的基礎上，根據(jù)當?shù)乇O(jiān)管工作重點，制定本級計劃任務，積極推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管不斷深入。省市縣三級根據(jù)檢查任務隨機抽取執(zhí)法檢查人員，并與檢查對象隨機匹配。任務匹配要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素，科學、靈活確定。各級各部門開展的臨時性部門聯(lián)合雙隨機抽查，要報當?shù)仉p隨機聯(lián)席辦備案。
2021年，省級計劃在教育培訓、金融、勞動用工、外資、檢驗檢測、會計師業(yè)務、醫(yī)療保障、食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共娛樂場所、旅館、旅游市場、防雷安全、安全生產(chǎn)等領域開展部門聯(lián)合抽查，共制定20項部門聯(lián)合抽查任務(詳見附件)。其中，全省外資企業(yè)年報公示信息聯(lián)合抽查因年報工作截止6月30日，計劃下半年開展，其他各項任務均于上半年抽取部署。出口備案食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合抽查，為海關總署試點任務，由海關和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展，目前在南京、無錫、昆山、淮安、太倉等地進行試點，將根據(jù)試點情況在省內(nèi)逐步推廣，有條件的地區(qū)可先行先試、積極探索。
各設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要充分發(fā)揮推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的主導作用。市場監(jiān)管領域相關部門要堅持節(jié)約高效的原則，根據(jù)監(jiān)管領域或行業(yè)特點、風險分類等，科學合理確定聯(lián)合抽查的對象、檢查事項和參與部門，提高監(jiān)管精準性。
各設區(qū)市部門聯(lián)合抽查計劃出臺后要報省雙隨機聯(lián)席辦備案，縣(市、區(qū))部門聯(lián)合抽查計劃根據(jù)各設區(qū)市要求報市雙隨機聯(lián)席辦備案，具體任務可根據(jù)工作情況適當進行調整。全省市場監(jiān)管領域所有檢查任務于2021年11月30日前完成，檢查結果按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”的原則，在檢查結束后10個工作日內(nèi)錄入省市場監(jiān)管信息平臺記于企業(yè)名下。
（四）依法開展抽查檢查
1. 省有關部門針對抽查事項探索制定抽查工作指引，各項檢查任務按照工作指引執(zhí)行，確保檢查的公平公正。
2. 同一檢查對象在不同任務中均被抽到，應統(tǒng)籌整合相關檢查事項，按照“進一次門、查多項事”的要求，實施綜合監(jiān)管，避免多頭布置;檢查對象和檢查方式相近的，應當合并安排。
3. 各地隨機抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果;各地市場監(jiān)管領域相關部門根據(jù)工作需要可委托會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、征信機構等第三方機構開展專業(yè)服務。
4. 在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎性作用的同時，對涉及重點領域未列入抽查事項清單的事項，在按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管的同時，可探索與雙隨機監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結合，推動全過程、全鏈條、全品種監(jiān)管科學有效落實。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置;需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。要堅持問題導向，對上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應當按照有關規(guī)定處理。
5. 各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室的牽頭作用，推動本地區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查計劃，明確部門聯(lián)合抽查的重點領域和方式，加強指導協(xié)調、督促檢查和培訓交流，同時不斷完善本級部門聯(lián)合抽查事項清單，在監(jiān)管職能交叉的領域探索建立長效監(jiān)管機制。根據(jù)江蘇自貿(mào)區(qū)2021年重點工作方案，南京、蘇州、連云港自貿(mào)片區(qū)要深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。
（五）不斷強化結果運用
除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各地使用省市場監(jiān)管信息平臺開展雙隨機抽查的檢查結果，將自動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江蘇)進行公示，接受社會監(jiān)督。抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法行政處罰，并將處罰結果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監(jiān)管脫節(jié)。
三、工作要求
(一)堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除涉及公共安全、人民群眾生命健康等特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。各地各部門要積極參與部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將雙隨機監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領域，對于本地區(qū)重點領域突發(fā)風險和情況，上級部門交辦的工作，未列入年度聯(lián)合抽查計劃的，可以由任務發(fā)起部門組織臨時性聯(lián)合抽查。需要開展的專項整治，涉及本地區(qū)部門聯(lián)合抽查事項清單的，要通過部門聯(lián)合抽查的形式進行，切實減少涉企檢查數(shù)量。各地各部門要積極探索，努力推動市場監(jiān)管領域雙隨機抽查事項全覆蓋和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，使部門聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式。
(二)推動監(jiān)管創(chuàng)新。各地各部門要推進雙隨機監(jiān)管與非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，不斷提升智慧監(jiān)管水平;將雙隨機監(jiān)管與信用等級、風險程度相結合，合理確定抽查比例和頻次，加大對違法違規(guī)行為等核查，提高監(jiān)管的靶向性和精準性;要改進抽查方式，對多年未抽中的企業(yè)提高抽查比例，加強重點領域重點監(jiān)管，探索與產(chǎn)品追溯系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)對接。
(三)強化督查檢查。雙隨機監(jiān)管列入省級機關服務高質量發(fā)展考核、全省營商環(huán)境評價等多項考核計劃，今年省政府將適時組織對各級雙隨機監(jiān)管工作進行督查。各地各部門要嚴格執(zhí)行省部門聯(lián)合抽查計劃，按照抽查比例、時間節(jié)點等要求，保質保量完成;合理安排抽查任務，統(tǒng)籌省級計劃與各地計劃的有效銜接。
(四)加大宣傳培訓。各地各部門要大力宣傳雙隨機監(jiān)管，總結推廣好的經(jīng)驗做法，鼓勵和引導全社會參與，提升雙隨機監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍;要加強雙隨機監(jiān)管的業(yè)務指導培訓，創(chuàng)新方式方法，不斷提升各級執(zhí)法檢查人員雙隨機監(jiān)管的能力水平。
附件：江蘇省市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管任務
附件
江蘇省市場監(jiān)管領域2021年度部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管任務
| 序號 | 任務名稱 | 抽查領域 | 聯(lián)合檢查部門 | 檢查對象 | 檢查方式 | 抽取比例 | 抽取數(shù)量 | 檢查頻次 | 檢查層級 |
| 1 | 全省校外培訓機構聯(lián)合抽查 | 教育培訓 | 教育、市監(jiān)、公安、金融、稅務 | 中小學及外資語言類校外培訓機構 | 現(xiàn)場檢查 | 15% | 約1000 | 1次/年 | 市縣 |
| 2 | 全省涉金融相關字樣市場主體聯(lián)合抽查 | 金融 | 金融、市監(jiān)、住建 | 名稱中包含金融、理財、財富管理字樣或內(nèi)容的企業(yè)、個體工商戶 | 現(xiàn)場檢查 | 20% | 354 | 1次/年 | 市縣 |
| 3 | 全省人力資源市場聯(lián)合抽查 | 勞動用工 | 人社、市監(jiān) | 人力資源服務機構、未經(jīng)許可和登記擅自從事職業(yè)中介活動的組織或者個人、用人單位 | 現(xiàn)場檢查 | 5% | 189 | 1次/年 | 市縣 |
| 4 | 全省外資企業(yè)年報公示信息聯(lián)合抽查 | 外資 | 商務、市監(jiān)、人社 | 外資企業(yè) | 現(xiàn)場檢查 | 3% | 1200 | 1次/年 | 市縣 |
| 5 | 全省未經(jīng)批準承辦注冊會計師業(yè)務聯(lián)合抽查 | 會計師業(yè)務 | 財政、市監(jiān) | “有照無證”會計師事務所 | 現(xiàn)場檢查 | 100% | 256 | 1次/年 | 省市縣 |
| 6 | 機動車檢驗檢測機構聯(lián)合抽查 | 檢驗檢測 | 交通、市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境、公安 | 機動車檢驗檢測機構（汽車綜合性能檢測機構） | 現(xiàn)場檢查 | 18% | 53 | 1次/年 | 省級 |
| 7 | 上半年環(huán)境類檢驗檢測機構聯(lián)合抽查 | 檢驗檢測 | 市監(jiān)、生態(tài)環(huán)境 | 省級環(huán)境類檢驗檢測機構 | 現(xiàn)場檢查 | 4.80% | 25 | 1次/年 | 省級 |
| 8 | 下半年環(huán)境類檢驗檢測機構聯(lián)合抽查 | 檢驗檢測 | 生態(tài)環(huán)境、市監(jiān) | 省級環(huán)境類檢驗檢測機構 | 現(xiàn)場檢查 | 3.98% | 20 | 1次/年 | 省級 |
| 9 | 打擊欺詐騙保專項整治聯(lián)合抽查 | 醫(yī)療保障 | 醫(yī)保、衛(wèi)健、市監(jiān) | 醫(yī)保定點醫(yī)療機構（三級） | 現(xiàn)場檢查 | 15.38% | 28 | 1次/年 | 省級 |
| 10 | 出口備案食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合抽查 | 食品生產(chǎn) | 海關、市監(jiān) | 南京、無錫、淮安、太倉、昆山等地出口備案食品生產(chǎn)企業(yè) | 現(xiàn)場檢查 | 23% | 14 | 1次/年 | 市縣 |
| 11 | 全省水生野生動物聯(lián)合抽查 | 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān) | 利用水生野生動物及其制品的事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織 | 現(xiàn)場檢查 | 30% | 62 | 1次/年 | 市縣 |
| 12 | 全省公共娛樂場所、旅館業(yè)聯(lián)合抽查 | 公共娛樂場所、旅館 | 衛(wèi)健、市監(jiān)、公安、消防 | 各級各類公共娛樂場所、旅館 | 現(xiàn)場檢查 | 1.29% | 133 | 1次/年 | 省市縣 |
| 13 | 全省旅游市場聯(lián)合抽查 | 旅游市場 | 文旅、市監(jiān) | 旅行社 | 現(xiàn)場檢查 | 1% | 30 | 1次/年 | 市縣 |
| 14 | 全省城鎮(zhèn)污水處理設施污染防治情況聯(lián)合抽查 | 生態(tài)環(huán)境 | 生態(tài)環(huán)境、住建 | 城鎮(zhèn)污水處理廠 | 現(xiàn)場檢查 | 30% | 約65 | 1次/年 | 省市縣 |
| 15 | 全省涉消耗臭氧層物質規(guī)范生產(chǎn)聯(lián)合抽查 | 生態(tài)環(huán)境 | 生態(tài)環(huán)境、商務、海關 | 涉消耗臭氧層物質（ODS）行業(yè)企業(yè) | 現(xiàn)場檢查 | 10% | 7 | 1次/年 | 市縣 |
| 16 | 全省防雷重點單位聯(lián)合抽查 | 防雷安全 | 氣象、應急 | 防雷重點單位 | 現(xiàn)場檢查 | 1% | 20 | 1次/年 | 省市縣 |
| 17 | 全省文物防雷重點單位聯(lián)合抽查 | 防雷安全 | 文旅、氣象 | 文物防雷重點單位 | 現(xiàn)場檢查 | 5% | 不少于13 | 1次/年 | 省市縣 |
| 18 | 非煤礦山企業(yè)聯(lián)合抽查 | 安全生產(chǎn) | 應急、人社 | 非煤礦山企業(yè) | 現(xiàn)場檢查 | 3% | 2 | 1次/年 | 省市 |
| 19 | 危化品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合抽查 | 應急、生態(tài)環(huán)境 | 危化品生產(chǎn)企業(yè) | 現(xiàn)場檢查 | 0.20% | 2 | 1次/年 | 省市 | |
| 20 | 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合抽查 | 應急、農(nóng)村農(nóng)業(yè) | 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè) | 現(xiàn)場檢查 | 4% | 1 | 1次/年 | 省市 |
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