“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會描繪了國家未來發展藍圖，明確了前進方向和奮斗目標，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
認可作為市場有效運行的質量基礎設施，在支撐政府市場監管、提升質量管理水平、保護消費者權益、促進貿易便利化等方面發揮著技術基礎作用。“十四五”期間，要認真學習十九屆五中全會精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央和市場監管總局各項工作部署，立足大局，理順思路，明確方向，謀劃好認可工作“十四五”發展。
系統總結“十三五”認可工作發展成果
“十三五”期間，我國認可機構充分發揮制度優勢，持續深化認可工作改革，切實提高認可供給質量和服務水平，為服務經濟社會發展作出了積極貢獻。具體體現在以下幾個方面：
認可質量基礎的定位不斷提升。有效發揮“統一體系，共同參與”的體制優勢，認可委員會組織架構和工作機制更加高效，由44個各層級委員會、1100多名委員組成的認可治理公共平臺更加完善。有效發揮各層級委員會議事決策、溝通協調、技術支撐作用，抓共治、聚合力，促進國家質量基礎設施融合發展，認可在國家質量基礎設施體系中的定位更加凸顯。
認可服務市場的能力不斷提升。持續提升認可服務能力，累計認可各類合格評定機構12381家，認可數量增長63%;認可現行有效認證證書1275521張，認可的認證數量增長39%。持續推進科技創新驅動，積極開發食品安全、節能環保、醫療衛生、電子商務、生物技術、信息通信等適應市場需求的新型認可服務項目，建立起覆蓋更多領域、更多行業的認可制度體系，已正式實施的分項認可制度拓展至45項，認可制度范圍增長36%。認可規模和認可制度的齊全性位居國際同行前列。
認可服務大局的作用不斷提升。積極服務供給側結構性改革、服務疫情防控和復工復產，服務綠色發展和科研創新，服務公共衛生體系建設，服務質量提升和小微企業發展，為市場監管總局、工業和信息化部、司法部、住房城鄉建設、農業農村部、海關、司法部、科技部、衛生健康委、財政部等20多個政府部門和行業組織提供技術支撐，共有38部法律法規、行政規章和規范性文件等行政規定直接或間接采信認可結果。認可服務大局的領域越來越多，發揮作用的范圍越來越廣。
認可深化改革的效能不斷提升。認可改革持續呈現全面發力、多點突破、縱深推進的生動局面。通過優化程序、減少環節、壓縮時間、簡化申請，認可初評時限縮短18%，認可復評時限縮短42%，認可評定時間平均壓縮45%，復評步驟減少1/3.復評申請書減少90%，認可服務效率取得顯著提高，時限控制達到國際先進水平。通過受理把關、例行評審、確認審核、分級管理、專項監督、投訴調查、重大事故核查，以及與行政監管、行業協會監督聯動等方式不斷嚴格認可要求，建立健全認可風險責任落實機制，創新的認可監督方式國際同行領先，認可約束的監督效果和警示作用更加突出。
認可國際合作的成效不斷提升。積極拓展國際互認范圍，簽署的認可國際多邊互認協議拓展至13項，互認制度類型增長44%，互認范圍覆蓋103個經濟體，占全球經濟總量的96%以上;簽署的雙邊認可合作協議拓展至27個國家，雙邊合作范圍增長29%，為服務“一帶一路”、應對技術性貿易措施、促進對外貿易提供技術支撐。積極參與質量基礎設施的國際交流合作，引導國際認可戰略方向，推進國際組織間的合作，共有35人在國際和區域組織中擔任各級各類職務，參與國際認可合作活動和培養國際認可人才的廣泛性位居國際同行前列。
認可自身建設的水平不斷提升。實現質量管理體系全覆蓋，委托第三方進行的認可顧客調查總體滿意度不斷攀高。科研管理機制不斷完善，科技創新能力不斷提升，開展各類技術研究105項，通過科研輸出新認可制度12項，科技支撐和引領作用顯著。信息化建設全面推進，逐步走上制度化、系統化、專業化發展軌道，依托現有的13個信息系統，為業務發展和規范管理提供了有力的支撐和服務。人才隊伍建設不斷推進，人才引進和發展機制不斷完善，逐步建成一支專業知識扎實、工作經驗豐富、管理能力較強、國際化參與度高的人才隊伍，評審員的專業技術能力不斷提升，行為規范進一步強化，為持續提升認可工作質量奠定了堅實的基礎。
貫徹落實黨的十九屆五中全會精神
牢牢把握高質量發展新要求。我國已轉向高質量發展階段。高速增長階段的治理和高質量發展階段的治理有很大不同。過去，我國發展的重點是解決“有沒有”的問題。在高質量發展階段，要重點聚焦優化結構、轉變方式、提升全要素生產率，解決“好不好”的問題。習近平總書記強調，推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求，要推動供給側結構性改革，在“破”和“立”上同時發力，加快傳統產業改造升級，加快發展新興產業，增強經濟發展新動能。五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，堅定不移建設質量強國，提高經濟質量效益和核心競爭力。這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷，要求把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。新形勢下，認可作為供給側改革和“放管服”改革的技術抓手，將有助于提高供給體系質量，為營造有利于高質量發展的市場環境提供技術支持。
牢牢把握創新驅動發展新要求。隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃興起，我國“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新提出了更為迫切的要求。習近平總書記強調，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。五中全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。黨的十九大報告特別強調要加強應用基礎研究;《國家創新驅動發展戰略綱要》明確了未來30年創新驅動發展的目標、方向和重點任務，提出要實施質量、標準、品牌戰略，加快推進科技體制改革和管理方式創新。新形勢下，認可作為國際先進的技術管理手段，將有助于提高創新體系效能，將為推動重要領域關鍵核心技術攻關提供支持。
牢牢把握現代產業體系發展新要求。常態化疫情防控背景下，產業鏈供應鏈的維系是恢復經濟社會秩序的重要標志，也是鞏固中國制造競爭優勢、把握未來發展主動權的需要。習近平總書記強調，加強疫情防控國際合作、穩定世界經濟，要共同維護全球產業鏈供應鏈穩定。五中全會提出，要完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。這是從國家頂層設計的層面進強調質量基礎設施在推動經濟體系優化升級方面的作用。工業和信息化部等十五部門《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，將檢驗檢測認證列入服務型制造創新發展模式之一，推動先進制造業與現代服務業深度融合。市場監管總局《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》，強調要以計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等為核心，強化協同服務。新形勢下，認可作為現代服務業，作為質量基礎設施的重要組成部分，將有助于在政府、市場和消費者之間傳遞信任，促進產業鏈供應鏈不同環節的有效對接，為推動重點產業提質升級提供技術支持。
牢牢把握構建新發展格局新要求。隨著多邊貿易進程的加深，技術性貿易措施、知識產權保護等軟環境正在成為構建開放型世界經濟的重要基礎。我國新簽署的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)，進一步強化技術性貿易措施的作用，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義。習近平總書記強調，新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。推動形成宏大順暢的國內經濟循環，有利于更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。為促進國內國際雙循環，今年五中全會第一次將認可工作直接寫入國家規劃建議稿，強調要促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。國務院辦公廳《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》進一步明確要加快推進與重點出口市場認證證書和檢測結果互認，鼓勵企業使用國際標準和國外先進標準，充分利用國際認可的產品檢測和認證體系，按照國際標準開展生產和質量檢驗。新形勢下，認可作為WTO技術性貿易規則推薦的合格評定能力評價方式，具有國際化程度高的優勢，將有助于推動國內大循環，促進國際貿易發展，為建設更高水平的開放型經濟新體制提供技術支持。
牢牢把握全面深化改革新要求。推動市場監管改革創新，既是推動政府職能轉變的重要方向，也是適應市場經濟發展趨勢的迫切需要。習近平總書記強調，要完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。這是黨中央作出的重大決策部署，對我國市場監管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠的影響。五中全會提出，要激發各類市場主體活力，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》也鼓勵運用國際先進質量管理標準和方法，維護市場經濟高效運行，推動統一開放、競爭有序的現代市場體系建設。新形勢下，認可作為全球通行的市場運行工具，將有助于把質量基礎設施的理念和方法融入政府治理之中，為加快完善適應新發展格局的市場監管體系、提高市場監管效能提供技術支持。
認真謀劃認可工作“十四五”發展新思路
“十四五”認可工作發展的主要思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局和全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以改革創新為根本動力，服務國家供給側結構性改革，不斷提高認可工作服務水平，為推動高質量發展，建設質量強國作出應有的貢獻。“十四五”期間，要努力實現以下主要目標：
夯實質量基礎，發揮支撐作用。質量基礎設施依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監督。作為質量基礎設施的重要組成部分，找準認可工作在國家治理體系和質量提升格局中的定位，進一步發揮促進貿易、支撐監管、保護消費者和環境、服務可持續發展的積極作用，力爭在引領高質量發展和落實質量強國戰略上有新的作為，堅持不懈助力檢驗檢測認證行業朝著“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”目標發展。
增加制度供給，提升服務能力。從改革發展全局和長遠戰略出發，結合當前發展趨勢及形勢分析，以國家政策和市場需求為導向，進一步加強新認可制度的頂層設計。加強科技創新前瞻布局，聚焦關鍵領域，加快國家急需的新領域認可技術研發和制度建設，突出拉“質量高線”，增加滿足中高端質量需求的認可服務，努力提升認可的質量基礎作用。
深化認可改革，提升效率效果。積極貫徹新發展理念，明確服務大局的工作思路和舉措方向。適應科技發展以及標準、法規更新的要求，加快推進認可技術發展，鞏固認可在合格評定體系和社會公共技術平臺中的基礎作用。結合我國實際情況，不斷探索創新中國化的認可評價機制、與行政監管聯動的認可工作機制、與最終用戶緊密聯系的認可反饋機制。完善認可約束和退出機制，不斷提升認可工作的有效性和公信力，為維護公平公正規范的認證檢測市場環境積極發揮作用。
加強國際合作，提升國際影響。充分發揮認可國際化優勢，以多邊互認為基礎，以“一帶一路”合作為突破，積極服務國家外交外貿大局。積極參與認可領域的國際治理，充分發揮我國在有關國際認可組織的任職優勢，努力爭取我國在認可政策和規則制定、互認安排、國際采信等方面的話語權。繼續加大“一帶一路”區域內雙邊合作交流、進一步推進沿線國家政府對中國認證認可結果的采信。切實發揮認可工作在應對貿易技術壁壘方面的作用，促進內外市場規則對接，助力中國品牌、中國制造走向世界。
加強宣傳溝通，促進結果采信。找準宣傳切入點，抓好宣傳關鍵點，凸顯認可工作“證實能力、傳遞信任”的作用，提升我國認可機構影響力。圍繞服務我國經濟高質量發展宣傳認可作為質量基礎設施的優勢和職能作用;圍繞國際認可組織未來戰略計劃宣傳中國認可實踐，提升我國檢驗檢測認證的國際信任;圍繞客戶需求加強認可宣傳和推廣，展示獲認可合格評定結果的價值;圍繞提高認可社會認知度做好認可知識和價值的宣貫。
推進隊伍建設，優化隊伍結構。結合認可業務發展目標，加強人才隊伍建設，完善人才培養體系，注重高水平綜合型人才的培養。著眼于長遠發展的人才儲備，合理配置資源，深化人才梯隊建設，推進認可隊伍年輕化。加強評審資源建設，支撐認可發展需求。努力打造一支技術能力過硬、業務素質優良的人才隊伍，為認可工作的長遠發展提供人才保障和智力支持。
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