“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會描繪了國家未來發(fā)展藍圖，明確了前進方向和奮斗目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
認可作為市場有效運行的質量基礎設施，在支撐政府市場監(jiān)管、提升質量管理水平、保護消費者權益、促進貿易便利化等方面發(fā)揮著技術基礎作用。“十四五”期間，要認真學習十九屆五中全會精神，深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央和市場監(jiān)管總局各項工作部署，立足大局，理順思路，明確方向，謀劃好認可工作“十四五”發(fā)展。
系統(tǒng)總結“十三五”認可工作發(fā)展成果
“十三五”期間，我國認可機構充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)深化認可工作改革，切實提高認可供給質量和服務水平，為服務經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
認可質量基礎的定位不斷提升。有效發(fā)揮“統(tǒng)一體系，共同參與”的體制優(yōu)勢，認可委員會組織架構和工作機制更加高效，由44個各層級委員會、1100多名委員組成的認可治理公共平臺更加完善。有效發(fā)揮各層級委員會議事決策、溝通協(xié)調、技術支撐作用，抓共治、聚合力，促進國家質量基礎設施融合發(fā)展，認可在國家質量基礎設施體系中的定位更加凸顯。
認可服務市場的能力不斷提升。持續(xù)提升認可服務能力，累計認可各類合格評定機構12381家，認可數(shù)量增長63%;認可現(xiàn)行有效認證證書1275521張，認可的認證數(shù)量增長39%。持續(xù)推進科技創(chuàng)新驅動，積極開發(fā)食品安全、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務、生物技術、信息通信等適應市場需求的新型認可服務項目，建立起覆蓋更多領域、更多行業(yè)的認可制度體系，已正式實施的分項認可制度拓展至45項，認可制度范圍增長36%。認可規(guī)模和認可制度的齊全性位居國際同行前列。
認可服務大局的作用不斷提升。積極服務供給側結構性改革、服務疫情防控和復工復產，服務綠色發(fā)展和科研創(chuàng)新，服務公共衛(wèi)生體系建設，服務質量提升和小微企業(yè)發(fā)展，為市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村部、海關、司法部、科技部、衛(wèi)生健康委、財政部等20多個政府部門和行業(yè)組織提供技術支撐，共有38部法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件等行政規(guī)定直接或間接采信認可結果。認可服務大局的領域越來越多，發(fā)揮作用的范圍越來越廣。
認可深化改革的效能不斷提升。認可改革持續(xù)呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的生動局面。通過優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化申請，認可初評時限縮短18%，認可復評時限縮短42%，認可評定時間平均壓縮45%，復評步驟減少1/3.復評申請書減少90%，認可服務效率取得顯著提高，時限控制達到國際先進水平。通過受理把關、例行評審、確認審核、分級管理、專項監(jiān)督、投訴調查、重大事故核查，以及與行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督聯(lián)動等方式不斷嚴格認可要求，建立健全認可風險責任落實機制，創(chuàng)新的認可監(jiān)督方式國際同行領先，認可約束的監(jiān)督效果和警示作用更加突出。
認可國際合作的成效不斷提升。積極拓展國際互認范圍，簽署的認可國際多邊互認協(xié)議拓展至13項，互認制度類型增長44%，互認范圍覆蓋103個經濟體，占全球經濟總量的96%以上;簽署的雙邊認可合作協(xié)議拓展至27個國家，雙邊合作范圍增長29%，為服務“一帶一路”、應對技術性貿易措施、促進對外貿易提供技術支撐。積極參與質量基礎設施的國際交流合作，引導國際認可戰(zhàn)略方向，推進國際組織間的合作，共有35人在國際和區(qū)域組織中擔任各級各類職務，參與國際認可合作活動和培養(yǎng)國際認可人才的廣泛性位居國際同行前列。
認可自身建設的水平不斷提升。實現(xiàn)質量管理體系全覆蓋，委托第三方進行的認可顧客調查總體滿意度不斷攀高。科研管理機制不斷完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，開展各類技術研究105項，通過科研輸出新認可制度12項，科技支撐和引領作用顯著。信息化建設全面推進，逐步走上制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展軌道，依托現(xiàn)有的13個信息系統(tǒng)，為業(yè)務發(fā)展和規(guī)范管理提供了有力的支撐和服務。人才隊伍建設不斷推進，人才引進和發(fā)展機制不斷完善，逐步建成一支專業(yè)知識扎實、工作經驗豐富、管理能力較強、國際化參與度高的人才隊伍，評審員的專業(yè)技術能力不斷提升，行為規(guī)范進一步強化，為持續(xù)提升認可工作質量奠定了堅實的基礎。
貫徹落實黨的十九屆五中全會精神
牢牢把握高質量發(fā)展新要求。我國已轉向高質量發(fā)展階段。高速增長階段的治理和高質量發(fā)展階段的治理有很大不同。過去，我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題。在高質量發(fā)展階段，要重點聚焦優(yōu)化結構、轉變方式、提升全要素生產率，解決“好不好”的問題。習近平總書記強調，推動高質量發(fā)展是做好經濟工作的根本要求，要推動供給側結構性改革，在“破”和“立”上同時發(fā)力，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展新興產業(yè)，增強經濟發(fā)展新動能。五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，堅定不移建設質量強國，提高經濟質量效益和核心競爭力。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷，要求把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益。新形勢下，認可作為供給側改革和“放管服”改革的技術抓手，將有助于提高供給體系質量，為營造有利于高質量發(fā)展的市場環(huán)境提供技術支持。
牢牢把握創(chuàng)新驅動發(fā)展新要求。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的蓬勃興起，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。習近平總書記強調，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告特別強調要加強應用基礎研究;《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了未來30年創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標、方向和重點任務，提出要實施質量、標準、品牌戰(zhàn)略，加快推進科技體制改革和管理方式創(chuàng)新。新形勢下，認可作為國際先進的技術管理手段，將有助于提高創(chuàng)新體系效能，將為推動重要領域關鍵核心技術攻關提供支持。
牢牢把握現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展新要求。常態(tài)化疫情防控背景下，產業(yè)鏈供應鏈的維系是恢復經濟社會秩序的重要標志，也是鞏固中國制造競爭優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權的需要。習近平總書記強調，加強疫情防控國際合作、穩(wěn)定世界經濟，要共同維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。五中全會提出，要完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質量提升行動。這是從國家頂層設計的層面進強調質量基礎設施在推動經濟體系優(yōu)化升級方面的作用。工業(yè)和信息化部等十五部門《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》，將檢驗檢測認證列入服務型制造創(chuàng)新發(fā)展模式之一，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。市場監(jiān)管總局《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》，強調要以計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等為核心，強化協(xié)同服務。新形勢下，認可作為現(xiàn)代服務業(yè)，作為質量基礎設施的重要組成部分，將有助于在政府、市場和消費者之間傳遞信任，促進產業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)的有效對接，為推動重點產業(yè)提質升級提供技術支持。
牢牢把握構建新發(fā)展格局新要求。隨著多邊貿易進程的加深，技術性貿易措施、知識產權保護等軟環(huán)境正在成為構建開放型世界經濟的重要基礎。我國新簽署的區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)，進一步強化技術性貿易措施的作用，對深化區(qū)域經濟一體化、穩(wěn)定全球經濟具有標志性意義。習近平總書記強調，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)，有利于更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。為促進國內國際雙循環(huán)，今年五中全會第一次將認可工作直接寫入國家規(guī)劃建議稿，強調要促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。國務院辦公廳《關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》進一步明確要加快推進與重點出口市場認證證書和檢測結果互認，鼓勵企業(yè)使用國際標準和國外先進標準，充分利用國際認可的產品檢測和認證體系，按照國際標準開展生產和質量檢驗。新形勢下，認可作為WTO技術性貿易規(guī)則推薦的合格評定能力評價方式，具有國際化程度高的優(yōu)勢，將有助于推動國內大循環(huán)，促進國際貿易發(fā)展，為建設更高水平的開放型經濟新體制提供技術支持。
牢牢把握全面深化改革新要求。推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動政府職能轉變的重要方向，也是適應市場經濟發(fā)展趨勢的迫切需要。習近平總書記強調，要完善市場監(jiān)管體制，推動實施質量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。這是黨中央作出的重大決策部署，對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構建帶來深遠的影響。五中全會提出，要激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》也鼓勵運用國際先進質量管理標準和方法，維護市場經濟高效運行，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設。新形勢下，認可作為全球通行的市場運行工具，將有助于把質量基礎設施的理念和方法融入政府治理之中，為加快完善適應新發(fā)展格局的市場監(jiān)管體系、提高市場監(jiān)管效能提供技術支持。
認真謀劃認可工作“十四五”發(fā)展新思路
“十四五”認可工作發(fā)展的主要思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，服務國家供給側結構性改革，不斷提高認可工作服務水平，為推動高質量發(fā)展，建設質量強國作出應有的貢獻。“十四五”期間，要努力實現(xiàn)以下主要目標：
夯實質量基礎，發(fā)揮支撐作用。質量基礎設施依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監(jiān)督。作為質量基礎設施的重要組成部分，找準認可工作在國家治理體系和質量提升格局中的定位，進一步發(fā)揮促進貿易、支撐監(jiān)管、保護消費者和環(huán)境、服務可持續(xù)發(fā)展的積極作用，力爭在引領高質量發(fā)展和落實質量強國戰(zhàn)略上有新的作為，堅持不懈助力檢驗檢測認證行業(yè)朝著“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”目標發(fā)展。
增加制度供給，提升服務能力。從改革發(fā)展全局和長遠戰(zhàn)略出發(fā)，結合當前發(fā)展趨勢及形勢分析，以國家政策和市場需求為導向，進一步加強新認可制度的頂層設計。加強科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關鍵領域，加快國家急需的新領域認可技術研發(fā)和制度建設，突出拉“質量高線”，增加滿足中高端質量需求的認可服務，努力提升認可的質量基礎作用。
深化認可改革，提升效率效果。積極貫徹新發(fā)展理念，明確服務大局的工作思路和舉措方向。適應科技發(fā)展以及標準、法規(guī)更新的要求，加快推進認可技術發(fā)展，鞏固認可在合格評定體系和社會公共技術平臺中的基礎作用。結合我國實際情況，不斷探索創(chuàng)新中國化的認可評價機制、與行政監(jiān)管聯(lián)動的認可工作機制、與最終用戶緊密聯(lián)系的認可反饋機制。完善認可約束和退出機制，不斷提升認可工作的有效性和公信力，為維護公平公正規(guī)范的認證檢測市場環(huán)境積極發(fā)揮作用。
加強國際合作，提升國際影響。充分發(fā)揮認可國際化優(yōu)勢，以多邊互認為基礎，以“一帶一路”合作為突破，積極服務國家外交外貿大局。積極參與認可領域的國際治理，充分發(fā)揮我國在有關國際認可組織的任職優(yōu)勢，努力爭取我國在認可政策和規(guī)則制定、互認安排、國際采信等方面的話語權。繼續(xù)加大“一帶一路”區(qū)域內雙邊合作交流、進一步推進沿線國家政府對中國認證認可結果的采信。切實發(fā)揮認可工作在應對貿易技術壁壘方面的作用，促進內外市場規(guī)則對接，助力中國品牌、中國制造走向世界。
加強宣傳溝通，促進結果采信。找準宣傳切入點，抓好宣傳關鍵點，凸顯認可工作“證實能力、傳遞信任”的作用，提升我國認可機構影響力。圍繞服務我國經濟高質量發(fā)展宣傳認可作為質量基礎設施的優(yōu)勢和職能作用;圍繞國際認可組織未來戰(zhàn)略計劃宣傳中國認可實踐，提升我國檢驗檢測認證的國際信任;圍繞客戶需求加強認可宣傳和推廣，展示獲認可合格評定結果的價值;圍繞提高認可社會認知度做好認可知識和價值的宣貫。
推進隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構。結合認可業(yè)務發(fā)展目標，加強人才隊伍建設，完善人才培養(yǎng)體系，注重高水平綜合型人才的培養(yǎng)。著眼于長遠發(fā)展的人才儲備，合理配置資源，深化人才梯隊建設，推進認可隊伍年輕化。加強評審資源建設，支撐認可發(fā)展需求。努力打造一支技術能力過硬、業(yè)務素質優(yōu)良的人才隊伍，為認可工作的長遠發(fā)展提供人才保障和智力支持。
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