《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年(2021~2025年)規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，要建設現代化經濟體系，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。這對現代化市場監(jiān)管治理體系和治理能力提出了新的要求，也為合格評定的高質量發(fā)展指明了方向。
合格評定作為市場治理的重要手段，是促進經濟發(fā)展、促進內外貿一體化重要手段，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐和保障。2017年9月，國務院印發(fā)《關于開展質量提升行動的指導意見》，首次提出完善國家合格評定體系，夯實國家質量基礎設施。2018年1月，國務院發(fā)布了《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，為全面加強合格評定工作，助推經濟社會高質量發(fā)展提供了制度保障。“十三五”以來，認證認可檢驗檢測等合格評定服務在促進經濟社會發(fā)展方面的作用日益凸顯。服務范圍持續(xù)拓展，從傳統(tǒng)質量領域拓展到網絡安全、節(jié)能環(huán)保、氣候變化、精準扶貧等國家治理重要領域，對GDP貢獻率由2016年1.006%提升到2019年1.15%;創(chuàng)新能力明顯提升，參與制定39項國際標準，實現對國際標準化組織合格評定委員會(ISO/CASCO)國際標準的全部跟蹤及等同轉化，獲高新技術企業(yè)認定機構數量從998家增至2220家;行業(yè)治理日益完善，形成“五位一體”的行業(yè)治理體系，加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立“互聯網+監(jiān)管”模式;產業(yè)實現較快增長，檢驗檢測認證行業(yè)從業(yè)人員3年年均增速8%，營業(yè)收入突破3200億元，規(guī)模以上認證機構占29%，檢驗檢測機構占13.17%。
盡管如此，合格評定自身發(fā)展與社會日益增長的證明需求不平衡、不充分的矛盾仍比較突出，認證認可有效供給不足，還難以充分滿足高質量發(fā)展需求。一是在制度體系層面，制度設計不完善，體系結構不合理，我國合格評定制度結構呈現三多三少現象，即制度轉化多、自主研發(fā)少，國家推行多、機構推行少，強制性多、自愿性少，以滿足安全底線要求為主，滿足中高端質量需求偏少，整體供給質量不高。二是在行業(yè)發(fā)展層面，行業(yè)發(fā)展不充分，專業(yè)能力不足，市場認可、國際認可度高、公信力強的知名機構還少之甚少，服務同質化嚴重，機構小散弱現象愈發(fā)凸顯，從業(yè)人員能力素質不高，與打造“+合格評定”這一現代治理新機制的能力要求還相差甚遠;在監(jiān)管力量上，一些領域還存在“認證亂象”，有的機構及人員從業(yè)行為不規(guī)范，有的機構和人員誠信意識和職業(yè)道德缺失，事中事后監(jiān)管機制尚不完善，監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管能力不足。三是消費者對合格評定的認知存在較大偏差，社會認知度依然不高，利用合格評定手段引導消費行為、維護消費者權益的情況較少，消費者對高品質的證明需求遠未得到滿足，與引導資源配置優(yōu)化和營造良好消費環(huán)境的服務定位還相差甚遠。四是合格評定采信機制不健全，在轉變政府監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能方面的作用還不夠突出，與推進市場監(jiān)管現代化的支撐還有差距;我國認證認可“走出去”的步伐不斷加大，但與世界認證認可強國相比還存在不小差距，我國認證認可技術薄弱，國際標準和話語權還掌握在發(fā)達國家手中。
《規(guī)劃》指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”對我們準確把握新時期合格評定發(fā)展所處的環(huán)境、在應對國內國際形勢風云變幻中推進合格評定高質量發(fā)展，具有重大的指導意義。從全球來看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，對各國的影響在持續(xù)發(fā)酵，全球產業(yè)鏈、供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，經濟全球化既深入發(fā)展又面臨挑戰(zhàn)，全球治理體系也面臨深度變革，多極力量往均衡化方向演變，“一帶一路”、 區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)等全球治理機制作用愈發(fā)重要。從我國內部來看，發(fā)展環(huán)境也經歷著深刻變化，改革開放40年來，我國在各方面取得了顯著成績，但是發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，國內改革發(fā)展的穩(wěn)定的任務仍然艱巨繁重，創(chuàng)新能力仍然不適應高質量發(fā)展需求，我國進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經轉為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的內涵更加豐富，期待值會更高，如何回應人民群眾的美好期待成為現實課題。
“十四五”時期合格評定工作要著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，踐行新理念和構建新格局，堅持創(chuàng)新驅動和改革開放，積極進取，奮發(fā)有為，推動合格評定高質量發(fā)展，助力構建新發(fā)展格局，為推進現代化經濟體系建設，實現新時期我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、實現中華民族偉大復興的中國夢全力作出應有貢獻。
圍繞實現《規(guī)劃》目標，“十四五”時期合格評定發(fā)展目標為基本建成現代化認證認可檢驗檢測體系，形成制度完善、競爭公平、技術創(chuàng)新、監(jiān)管高效、多元共治的治理格局。一是市場化特征更突出。堅持市場化方向，進一步放寬市場準入，審批事項不斷壓縮，持續(xù)激發(fā)市場活力，檢驗檢測認證市場化改革邁出一大步，支持有實力的檢驗檢測機構做強做優(yōu)做大。二是專業(yè)化服務更優(yōu)質。以創(chuàng)新為引領，提高從業(yè)機構專業(yè)化能力和水平，建立專業(yè)化能力提升機制，引導從業(yè)機構及人員走專業(yè)化發(fā)展之路。提高專業(yè)化程度，加大優(yōu)質服務供給。三是國際化發(fā)展更全面。加快我國檢驗檢測認證“走出去”的步伐，推動多雙邊互認協(xié)議數量持續(xù)增長，鼓勵支持國內機構拓展國際業(yè)務，服務中國企業(yè)“走出去”和國際產能合作。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規(guī)則的制定。四是規(guī)范化管理更高效。市場監(jiān)管規(guī)范程度更高，加快建立市場信任機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮第三方機構的專業(yè)優(yōu)勢，為監(jiān)管部門提供監(jiān)管對象的評價信息，提高效能。五是集約化效應更凸顯。以資源優(yōu)化配置為原則，促進產業(yè)組織結構高度集中，協(xié)調區(qū)域發(fā)展水平，使產業(yè)發(fā)展可持續(xù)，產業(yè)集聚效應更凸顯。
“十四五”時期合格評定發(fā)展指導思想是：要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化的工作導向，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構建新發(fā)展格局為主題，優(yōu)化市場準入，夯實國家質量技術基礎，提升服務經濟社會發(fā)展能力和水平，在推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化建設提供技術支撐，以認證認可高質量推動經濟社會高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為全面建設社會主義現代化國家打造新優(yōu)勢、作出新貢獻。
“十四五”時期合格評定發(fā)展主要原則：一是堅持改革與創(chuàng)新相結合。堅持用改革的觀念貫穿工作全局，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。二是堅持優(yōu)化布局與保障供給相結合。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，自覺地把合格評定工作放到服務經濟社會發(fā)展全局中去謀劃和布局。保障基本供給、優(yōu)化高端供給，不斷增強圍繞中心、服務經濟社會的能力和水平。三是堅持立足國內與國際合作相結合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮消費引導作用，堅持對外開放，推動中國化與國際化緊密結合的發(fā)展到路。
“十四五”時期合格評定發(fā)展的重點任務：一是要進一步加強頂層設計，強化制度引領作用，堅定推進供給側結構性改革，完善相關規(guī)章和配套的規(guī)范性文件。建立健全技術創(chuàng)新的支持和保障力度，推進合格評定專業(yè)化水平進一步提升。完善第三方機構結果采信制度，加大采信力度。完善監(jiān)督管理制度機制，為加強和規(guī)范行業(yè)監(jiān)督提供政策支持。二是提升合格評定供給能力，服務經濟社會發(fā)展提質增效。要以從業(yè)機構為抓手，提升從業(yè)機構對市場需求的識別力和反饋力，鼓勵從業(yè)機構開展產品、服務、技術和管理創(chuàng)新機制，同時，提高從業(yè)人員職業(yè)素質和專業(yè)能力水平，提升從業(yè)機構專業(yè)化水平，維護和提升合格評定公信力。全面提高合格評定供給體系對市場需求的適配性，供給與需求之間形成正反饋，即新供給創(chuàng)造新需求，新需求推動新供給，助力實現國內大循環(huán)。三是強化監(jiān)管力量，為行業(yè)改革和發(fā)展保駕護航。著力完善現代化合格評定監(jiān)管體系，堅定地維護監(jiān)管職責、維護公平競爭，加大監(jiān)督檢查和有效性抽查工作，構建風險監(jiān)測預警和追溯機制，建立健全失信懲戒機制，聚焦市場主體責任意識提高的約束監(jiān)管機制、信用監(jiān)管長效機制、智慧監(jiān)管的輔助機制，真正形成監(jiān)管的長效機制。加強監(jiān)管隊伍建設，完善隊伍梯隊建設，建立常態(tài)化人員培訓機制，建成一批業(yè)務精湛、嚴謹公正的監(jiān)管隊伍，為行業(yè)改革和發(fā)展保駕護航。四是推動合格評定“走出去”，積極參與全球治理體系改革和建設。為實現五中全會提出的努力推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國際合作的機制平臺作用，深化拓展國際合作全方位布局，進一步與國際通行規(guī)則對接，推動我國合格評定制度“走出去”、機構“走出去”，為解決全球領域問題提供更多中國認證認可方案。
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