國務(wù)院吹風(fēng)會
《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》
● 11月1日，國務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會：介紹《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》有關(guān)情況。
● 國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨、副局長甘紹寧、戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成、知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)司司長雷筱云出席并回答了9個熱點問題。
前不久，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要，這次國務(wù)院又印發(fā)了《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》，這兩份重要文件的關(guān)系是什么?在實施過程中又如何協(xié)調(diào)推進(jìn)呢?
——中央廣播電視總臺央視記者
申長雨:在去年中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計，抓緊制定建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，研究制定“十四五”時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實施藍(lán)圖。國務(wù)院常務(wù)會議也多次研究部署知識產(chǎn)權(quán)工作。所以，無論是制定知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要，還是知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，都是中央的既定部署，是對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的重大頂層設(shè)計。
關(guān)于綱要和規(guī)劃的關(guān)系。綱要時間跨度比較長，是15年，“十四五”規(guī)劃主要聚焦未來5年。如果說綱要是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來15年發(fā)展的總體設(shè)計圖，那么“十四五”規(guī)劃就是未來5年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的具體施工圖，起著為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)開局、起步、奠基的重要作用。
具體到推進(jìn)落實，有以下幾點。一是從宏觀上，未來15年，要形成以總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作重要指示和講話精神為引領(lǐng)，以知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要為總綱，以三個五年規(guī)劃為支撐，接續(xù)實施、梯次推進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
二是從中觀上，要做到“兩張卷子一起答”，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)下，努力通過“十四五”規(guī)劃的實施，圓滿完成綱要確定的第一階段目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的扎實開局、順利起步、打好基礎(chǔ)。
三是從微觀上，要切實抓好“十四五”規(guī)劃部署的一系列重要改革舉措和重點工程項目，做到項目化推進(jìn)，工程化實施，一步一個腳印地抓好貫徹落實工作。
規(guī)劃中圍繞知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化第一項內(nèi)容是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革。請問，這是出于怎樣的考慮?在“十四五”時期又將如何落實?
——封面新聞記者
雷筱云：“十四五”時期，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，關(guān)鍵是要解決創(chuàng)新主體和市場主體“不想轉(zhuǎn)”和“不能轉(zhuǎn)”的問題。近年來，高校和科研機(jī)構(gòu)專利實施率低的問題比較突出，轉(zhuǎn)化意愿不強(qiáng)、體制機(jī)制制約是其重要的原因之一。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革是激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力的重要方式，也是“十四五”時期深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重要方面。因此，規(guī)劃將這項改革作為知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的重點。近期，我們從以下三個方面積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革工作：
一是推動立法賦權(quán)。今年6月1日施行的新專利法第6條和第15條分別增加了“單位可以依法處置其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利和專利權(quán)”和“國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實行產(chǎn)權(quán)激勵”的規(guī)定，充分賦予高校和科研單位知識產(chǎn)權(quán)處置的自主權(quán)，促進(jìn)專利的實施和運用。
二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。我們會同教育部、科技部、國資委等部門相繼出臺了推動高校、科研組織、中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策文件，鼓勵完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。會同相關(guān)部門制定發(fā)布了《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款制定指引》，指導(dǎo)明確合作產(chǎn)出知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處置，促進(jìn)研發(fā)合作和權(quán)益共享。
三是開展試點示范。我們聯(lián)合教育部開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校的建設(shè)工作，首批遴選了清華大學(xué)等110所試點示范高校，推動這些學(xué)校在知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革方面先行先試，進(jìn)一步完善分配政策和激勵機(jī)制。同時，也配合科技部等部門開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，探索賦權(quán)改革的有效經(jīng)驗。
規(guī)劃進(jìn)一步對推進(jìn)國有知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，完善無形資產(chǎn)評估制度，充分賦予高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，推動建立權(quán)利義務(wù)對等的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，完善國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策機(jī)制，作出一系列重要部署。我們將在前期各項工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好落實和深化，更大力度破解知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難題。
《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)之一是，知識產(chǎn)權(quán)國際合作取得新突破，請問新突破的重點是什么?“十四五”時期如何推動我國知識產(chǎn)權(quán)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放?
——香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者
甘紹寧:習(xí)近平總書記在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭，這是我們做好國際合作工作的科學(xué)指南和根本遵循。
為了更好地落實總書記的重要講話精神，推動我國知識產(chǎn)權(quán)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃針對知識產(chǎn)權(quán)國際合作部署了三項措施，也是希望取得新突破的重點。
一是主動參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，積極參與完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系，積極推動與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)談判，包括：加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作磋商，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，研究和參與新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，妥善應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛，在相關(guān)談判中合理設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)議題等。
二是提升知識產(chǎn)權(quán)國際合作水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)國際合作環(huán)境。包括：鞏固和完善“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)能力提升項目實施，深化參與小多邊知識產(chǎn)權(quán)國際合作，深化與國際和地區(qū)組織、重點國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作，完善合作布局，支持發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)等。
三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，便利知識產(chǎn)權(quán)海外獲權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。包括：強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)的國際合作，引導(dǎo)創(chuàng)新主體合理利用世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球服務(wù)體系等渠道，建立國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系。
“十四五”時期將如何推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)?會開展哪些重點工作來激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力?
——新華社記者
張志成：建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要部署的重點工作，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程是《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》部署的重點工程，也是知識產(chǎn)權(quán)部門的重要職責(zé)。
“十四五”時期，國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和規(guī)劃的部署，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系工程建設(shè)，堅持統(tǒng)籌制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，推動行政保護(hù)和司法保護(hù)的協(xié)調(diào)銜接，兼顧傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，有效激發(fā)創(chuàng)新活力，助力高質(zhì)量發(fā)展。主要是以下幾方面的工作：
一是創(chuàng)新優(yōu)化保護(hù)規(guī)則。推動商標(biāo)法修改完善。積極推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法。加快制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)。探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度。加大電商、展會等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。有效履行中央事權(quán)，做好在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的行政裁決各項工作。
二是健全完善工作體系。嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意搶注等行為，做好源頭保護(hù)工作。推進(jìn)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作。有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心作用，加強(qiáng)快速協(xié)同保護(hù)。深入推進(jìn)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)。深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。綜合運用各種手段構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。
三是縱深推進(jìn)試點示范。擇優(yōu)遴選條件具備的地區(qū)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決的示范工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管試點，深化地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志的改革試點，積極推動把行之有效的改革經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，提升整體保護(hù)水平。
四是著力防范海外風(fēng)險。依法嚴(yán)格管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心高效運行，擴(kuò)大布局建設(shè)地方分中心和海外分中心，更好服務(wù)創(chuàng)新主體，助力我國企業(yè)走出去。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了全新的要求，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，這些社會都很關(guān)注。請問“十四五”時期，國家知識產(chǎn)權(quán)局將采取哪些措施來滿足這些新的需求?
——人民網(wǎng)記者
申長雨:近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，正在重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了全球的競爭格局。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，有關(guān)白皮書顯示，2020年規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%。特別是新冠肺炎疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，網(wǎng)上購物、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、智慧醫(yī)療等全面融入人們的日常工作和生活，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動力和活力。同時，也給數(shù)字領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了相應(yīng)要求，因為要想讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須解決好數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)問題，只有這樣，才能讓數(shù)據(jù)合理流動起來，充分利用起來，高效保護(hù)起來，這就需要很好的制度設(shè)計。
國家知識產(chǎn)權(quán)局將按照“十四五”規(guī)劃部署，深入開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究與實踐，多措并舉助力新興領(lǐng)域發(fā)展。
一是發(fā)揮專利審查向前激勵創(chuàng)新、向后促進(jìn)運用的“雙向傳導(dǎo)”功能，完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利審查規(guī)則，健全相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，助推關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
二是推進(jìn)實施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法研究，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，在保護(hù)個人隱私和國家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理流動、有效保護(hù)和充分利用。
三是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展，應(yīng)對信息時代各種侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā)和發(fā)生快、消失快、證據(jù)易滅失等難題，營造良好的營商環(huán)境。
四是推動相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)揮主平臺作用，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定;同時，還要主動加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作，率先開展相關(guān)研究與實踐，加快構(gòu)建面向未來、順應(yīng)時代、開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，讓創(chuàng)新創(chuàng)造更好的惠及各國人民，促進(jìn)共同發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，要完善以質(zhì)量和價值為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計指標(biāo)體系，主要指標(biāo)表中列出了8項主要指標(biāo)，請問這些指標(biāo)的設(shè)立有哪些考慮?
——澎湃新聞記者
葛樹:“十四五”知識產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)體系是未來5年知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展目標(biāo)的具體量化體現(xiàn)，對推動和實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。指標(biāo)體系涉及創(chuàng)造、運用、保護(hù)這三類共8個指標(biāo)，最重要的特點是體現(xiàn)出質(zhì)量和價值導(dǎo)向，并體現(xiàn)國家發(fā)展需求，這些指標(biāo)與國家“十四五”規(guī)劃綱要和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要指標(biāo)有機(jī)銜接。
指標(biāo)與“十三五”時期相比，延用指標(biāo)2個，改進(jìn)指標(biāo)3個，新增3個指標(biāo)，形成創(chuàng)造、運用、保護(hù)三類指標(biāo)“2+4+2”的整體格局。具體來看：
一是圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，設(shè)置“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”“海外發(fā)明專利授權(quán)量”兩個指標(biāo)。“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”這個指標(biāo)是我國“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一。與“十三五”時期“每萬人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)相比，該指標(biāo)重點突出“高價值”，有利于引導(dǎo)專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。“海外發(fā)明專利授權(quán)量”這一指標(biāo)反映我國海外專利布局情況，替換“十三五”時期“PCT專利申請量”指標(biāo)，該指標(biāo)涵蓋PCT和巴黎公約兩種申請途徑，獲得的專利更加全面，同時，從測度申請量轉(zhuǎn)為測度授權(quán)量，更能體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量。
二，圍繞知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，設(shè)置“專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額”“知識產(chǎn)權(quán)使用費進(jìn)出口額”四個指標(biāo)。“專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”、“版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”直接體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額”這一指標(biāo)反映了知識產(chǎn)權(quán)增信增貸能力，有利于引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展作用。“知識產(chǎn)權(quán)使用費進(jìn)出口額”這一指標(biāo)不僅體現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)海外影響力，也體現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果引進(jìn)利用的情況，有利于促進(jìn)營造更完善的國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易環(huán)境，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口方式和結(jié)構(gòu)。
三，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)置“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度”“知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率”兩個指標(biāo)。“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度”指標(biāo)反映社會各界對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主觀滿意程度，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、塑造更優(yōu)營商環(huán)境。“知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率”這一指標(biāo)反映我國知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專業(yè)性、審判質(zhì)量與效率，有利于引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)司法水平提升。
繼“十三五”后，知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次作為國家專項規(guī)劃發(fā)布，請問在國家整個“十四五”規(guī)劃體系中扮演什么樣的角色?制定思路又是什么?
——香港紫荊雜志記者
申長雨:第一個問題，知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃在國家整個規(guī)劃體系中的角色和定位。我們認(rèn)為，繼“十三五”時期知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃首次作為國家專項規(guī)劃發(fā)布實施之后，“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次作為國家專項規(guī)劃發(fā)布，成為國家整個“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作一貫的高度重視和關(guān)心支持，同時也充分彰顯了知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，更保障了規(guī)劃實施工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第二個問題，這次規(guī)劃制定的思路。在規(guī)劃制定過程中，我們牢牢把握以下幾個原則：一是要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署要求。二是堅持開門定規(guī)劃，按照頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一的原則，廣開言路，開門問策，積極聽取社會各界的意見建議，深入了解人民群眾在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“急難愁盼”問題，真正做到問題導(dǎo)向，確保規(guī)劃制定的科學(xué)性和針對性。三是做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主動對標(biāo)先行制定的國家“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要，細(xì)化各項目標(biāo)任務(wù)，形成更具可操作性的工程項目和實施舉措，確保做到有機(jī)銜接。四是要把握高質(zhì)量發(fā)展主題。通篇貫穿高質(zhì)量發(fā)展理念，力求通過知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。五是突出多方協(xié)同。包括部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、上下聯(lián)動和社會共治，全面提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平。
下一步，我們將充分利用國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，制定好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的年度推進(jìn)計劃和地方工作要點，加強(qiáng)與國家整體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃的落地實施，確保取得預(yù)期的效果。
最近一段時間，日本最大的鋼鐵制造商起訴我們國家的寶鋼公司專利侵權(quán)的事件備受關(guān)注。請問，對于這一類越來越多的中國企業(yè)在走出國門時，面對這種知識產(chǎn)權(quán)糾紛的情況，我們的《規(guī)劃》有沒有一些應(yīng)對的舉措? ——第一財經(jīng)記者
甘紹寧:的確，現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)越來越成為包括中國企業(yè)在內(nèi)的跨國企業(yè)開展國際競爭的焦點問題。國家知識產(chǎn)權(quán)局既要維護(hù)外國企業(yè)在華的合法權(quán)益，做到同保護(hù)，同時我們也要推動保護(hù)我國企業(yè)在海外的正當(dāng)權(quán)益。面向未來，為了更好地維護(hù)我國企業(yè)海外正當(dāng)權(quán)益，規(guī)劃部署了三方面的內(nèi)容，具體包括：
一是便利知識產(chǎn)權(quán)海外獲權(quán)。這個問題我在回答前面的提問時也涉及到了，包括強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網(wǎng)絡(luò)，重點推動相關(guān)國家共享專利植物新品種等審查結(jié)果。引導(dǎo)我國創(chuàng)新主體合理利用世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球服務(wù)體系等渠道，提高海外知識產(chǎn)權(quán)布局效率等。
二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。包括建立國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系。建立國際趨勢跟蹤研究基地。提升海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)能力。建立健全國外會展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站工作機(jī)制。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)保險業(yè)務(wù)。積極發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)保障工作等。
三是實施對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程。包括加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系建設(shè)，建立與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易對象國調(diào)查報告機(jī)制。拓展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪國際執(zhí)法協(xié)作渠道。建立海關(guān)跨境合作機(jī)制。提升海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范能力，引導(dǎo)跨境電商平臺防范進(jìn)出口貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，有效支撐跨境電商平臺企業(yè)國際化發(fā)展。加強(qiáng)對海外知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境研究，編制發(fā)布重點國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南等。
今年是中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年，我國在參與聯(lián)合國框架下的知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推進(jìn)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作方面取得了哪些成就?下一步我們還將怎么開展進(jìn)一步合作?
——中國日報記者
申長雨:今年是中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年，上周，習(xí)近平總書記在京出席紀(jì)念會并發(fā)表重要講話，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)工作實際抓好貫徹落實。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一，中國1980年正式加入該組織，至今已經(jīng)有40多年時間。40多年來，我國與世界知識產(chǎn)權(quán)組織始終保持密切合作，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理和國際規(guī)則制定，加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，并參與制定和推動了《視聽表演北京條約》生效實施，成為專利合作條約(PCT)、商標(biāo)馬德里體系的重要用戶。同時，還成功推動了世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處的設(shè)立，合作推進(jìn)“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的積極建設(shè)者、重要貢獻(xiàn)者和堅定維護(hù)者。為促進(jìn)全球知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，得到世界知識產(chǎn)權(quán)組織的高度評價。
下一步，我們將按照中央精神，堅持走多邊主義之路，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，促進(jìn)全球知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。
一是堅定支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織在全球知識產(chǎn)權(quán)治理和規(guī)則制定中的核心作用，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、傳統(tǒng)知識、民間文藝等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。
二是推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織繼續(xù)完善全球服務(wù)體系，積極發(fā)展兼顧各方利益的知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)，將中文等聯(lián)合國相關(guān)官方語言納入到馬德里體系和海牙體系，更好服務(wù)全球創(chuàng)新主體。
三是推動各方早日就召開外觀設(shè)計法條約大會達(dá)成一致，加快中國加入外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定的步伐，積極融入外觀設(shè)計全球化體系。中國是外觀設(shè)計的大國，所以我們加入海牙協(xié)定是非常重要的，能夠助力中國創(chuàng)意、中國設(shè)計、中國制造走向世界。
四是深化“一帶一路”等知識產(chǎn)權(quán)國際合作，充分重視發(fā)展中國家關(guān)切，提升在世界知識產(chǎn)權(quán)組織決策機(jī)構(gòu)中的代表性，并向發(fā)展中國家提供更多技術(shù)援助，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，提升應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)能力，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。作為成員國之一，中國將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，更多參與知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù)，為全球知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。
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