近日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，要求加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等工作，構(gòu)建嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局。
知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解正是知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局中的重要一環(huán)。就在《規(guī)劃》發(fā)布前不久，知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作已作出部署。國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，以充分發(fā)揮調(diào)解在化解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛中的重要作用，優(yōu)化營商環(huán)境，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司司長張志成日前透露，國家知識產(chǎn)權(quán)局將與司法部共同推進《意見》落實，預(yù)期到2025年，推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作基本覆蓋知識產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域。
211家調(diào)解組織入駐法院平臺
今年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名升至第12位，成為唯一一個進入前30名的中等收入經(jīng)濟體，超過日本、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體。
另據(jù)統(tǒng)計，2020年，中國的研發(fā)經(jīng)費投入總量達24426億元，占GDP的比重達到2.4%，總量居世界第二;中國提交的國際專利申請高達68000多件，連續(xù)兩年成為國際專利申請量最多的國家。
在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展的同時，知識產(chǎn)權(quán)糾紛也逐年增加。最高人民法院副院長、一級大法官賀榮在9月23日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上公布，2013年以來全國法院共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件229.2萬件，年均增長24.5%。
“隨著知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量不斷增加，多元化的糾紛解決機制建設(shè)至關(guān)重要。”北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任、法學(xué)院教授易建明說。
國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負責(zé)人指出，當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛日益增多，知識產(chǎn)權(quán)民事案件數(shù)量逐年增長，司法審判、知識產(chǎn)權(quán)行政機關(guān)面臨案多人少困難，知識產(chǎn)權(quán)糾紛需要更多化解渠道。
調(diào)解的作用由此受到重視。國家知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門在推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作方面積極探索，奠定了工作基礎(chǔ)，并取得了一定成效。據(jù)了解，今年1至6月，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共培育知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織332家，受理案件24384件。國家知識產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制，已推動27個省(區(qū)、市)共211家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，在線受理調(diào)解案件1.3萬余件。
以調(diào)解方式解決爭議符合期待
調(diào)解之于知識產(chǎn)權(quán)爭議解決而言，也是非常合適的。
中國貿(mào)促會調(diào)解中心常務(wù)副主席蔡晨風(fēng)說，知識產(chǎn)權(quán)爭議具有專業(yè)性、涉密性、關(guān)聯(lián)性等特點。
專業(yè)性是指專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)客體分屬不同的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，在技術(shù)上涉及不同的技術(shù)領(lǐng)域，在法律上涉及不同知識產(chǎn)權(quán)法律特有的問題，需要專業(yè)人士參與其中;涉密性是指知識產(chǎn)權(quán)爭議往往伴隨著不希望公開的商業(yè)秘密以及輿論因素，需要周全的保密安排;關(guān)聯(lián)性是指當(dāng)事人之間可能存在多個知識產(chǎn)權(quán)爭議和多種商業(yè)利益考慮，訴訟、仲裁等爭議解決制度遵循不告不理原則，只在當(dāng)事人訴訟和申請范圍內(nèi)解決糾紛，而調(diào)解完全尊重當(dāng)事人的意思自治，可以一攬子解決糾紛，更好地處理關(guān)聯(lián)性問題，提升了糾紛解決的效率。
事實上，以調(diào)解的方式來解決知識產(chǎn)權(quán)爭議，也是企業(yè)的呼聲。中國貿(mào)促會調(diào)解中心曾專門進行了相關(guān)調(diào)研，結(jié)果顯示：知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的糾紛絕大部分是解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造者與使用者之間商業(yè)利益的平衡問題，而傳統(tǒng)用訴訟的方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛往往耗時長、成本高，打到最后往往是雙輸?shù)木置妫髽I(yè)普遍期待一種高效、友好、一攬子解決爭議的糾紛解決方式，幫助其快速實現(xiàn)利益平衡，達到雙贏。
同時，在國際上，大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件采用和解方式結(jié)案，“相較于訴訟，調(diào)解無疑能更好地回應(yīng)爭議當(dāng)事人友好解決爭議的訴求，同時也能更好地彌合文化沖突并化解多邊爭議”。蔡晨風(fēng)說。
蔡晨風(fēng)補充道，知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化使得國際調(diào)解成為解決跨境知識產(chǎn)權(quán)爭議的可選項。
貿(mào)促會調(diào)解中心目前已成立“中國貿(mào)促會調(diào)解中心知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會”。這也建立在貿(mào)促會調(diào)解中心豐富的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上——以去年為例，中國貿(mào)促會調(diào)解中心共受理商事調(diào)解案件3809件。其中，知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量首次超過貨物貿(mào)易糾紛，占比為32%，成為涉案數(shù)量最多的調(diào)解案件類型。
調(diào)解工作納入相關(guān)考核指標(biāo)
正如國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負責(zé)人所指出的一樣：《意見》的印發(fā)有助于發(fā)揮調(diào)解在化解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛中的“分流閥”作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，《意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了國家行政主管部門對以調(diào)解方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的高度肯定，并倡導(dǎo)探索用市場化的方式進行商事調(diào)解，這將極大地促進知識產(chǎn)權(quán)商事調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。
國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負責(zé)人表示，“下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將與司法部共同推進《意見》的落實，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局”。
據(jù)透露，知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機關(guān)會將知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入重要議事日程，加強信息溝通、協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入相關(guān)考核指標(biāo)，通過開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查等方式，推動各項工作落地落實。
知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機關(guān)要積極爭取黨委、政府及財政部門的重視支持，將知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，推動把知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度。知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織設(shè)立單位要為知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織提供場所、辦公條件和必要的工作經(jīng)費。
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